始終堅持集體經濟創新打造瀛東品牌
——崇明區陳家鎮瀛東村集體經濟發展特色案例

■ 趙 萍 張陳陳 鄭培泉

瀛東村是通過圍墾建立的新型村落。該村位于崇明島東南端，地處江海交匯處的長江口，東臨東海、南靠長江、北連東灘濕地。村域總面積1.94平方公里，農用地面積1865畝，農戶98戶，戶籍人口245人。圍墾建村三十多年來，從發展漁業養殖和水果種植，再到發展生態農業和鄉村旅游業，瀛東村始終堅持集體經濟發展模式，走“集體經營、共同致富”的道路，成為上海郊區唯一堅持走集體經濟發展道路的村莊，先后榮獲了“全國農業旅游示范村”“全國最美鄉村”“上海市市級美麗鄉村示范村”“上海市生態村”等稱號。

2014年，瀛東村率先試點完成產權制度改革，組建了瀛東經濟合作社。成立時合作社共有總資產1.1億元，份額按照70%農齡股和30%貢獻股設置。截至2021年底，合作社總資產9211.1萬元，凈資產7541.5萬元；村合作社總收入365.7萬元，其中經營收入240.4萬元；總支出251.1萬元，其中用于村民養老金和生活補貼的福利支出為240.9萬元，實現凈利潤114萬元，村集體賬面總資產1.8億元。

從2015年開始，合作社向村民累計分紅278.2萬元。其中2021年共分紅48.2萬元，平均每位村民分紅1800元。除了股份分紅之外，村集體還向村民發放每人每月蔬菜糧食補貼300元，滿50歲女村民和滿55歲男村民每月養老生活補貼1150元（根據上海市養老金標準同步調整）。喜歡干農活的村民還可以在生態園打工，每月能獲得2000元到4000元左右的工資收入。綜合各方面的收入來看，即使是沒有工資性收入的老年村民，每年也可收入4萬元左右。在瀛東村，村民充分享受到了集體經濟紅利，是名副其實“薪金+股金+養老金+糧金”的“四金”農民。同時，合作社每年組織老年人健康體檢，全額支付村民“合作醫療”等保險費用，并對大病村民給予經濟補助；投資千萬升級改造村民住宅為統一樣式，并配備太陽能熱水器等設備，打造美麗舒適的宜居環境。

一、瀛東村發展集體經濟的主要做法

近年來，瀛東村以農業旅游為核心產業，不斷豐富旅游項目、打造特色品牌；通過村企合作，不斷創新經營模式，推動產業升級。通過多渠道探索，瀛東村逐漸闖出了一條以農業旅游為核心，住宿餐飲、綠色果蔬、生態水產等產業多點開花的多元化產業之路。

（一）健全合作社制度，保障合作社規范運行

一是健全治理機構和規章制度。修改了合作社章程，規范了成員代表會議、理事會、監事會的議事規則，逐步健全了重大事項預審、財務管理、資產資源等一系列規章制度，通過扎牢制度籠子，構筑起合作社有效運行的籬笆。

二是規范組織運行，強化民主監督。凡涉及村民切身利益的事項和重大經濟活動等必須嚴格按照“四議兩公開”和“三重一大”的要求執行；強化民主監督，確保監事會履行職責到位。每年做好審計和清產核資防止集體資產流失。

（二）與時俱進，打造集體經濟產業

1985年11月，經上級政府同意，村黨支部書記陸文忠帶領陳家鎮地區6名群眾，首次圍墾出600畝土地，之后又帶領村民經過前后3次筑堤圍圩，歷經9年奮力拼搏，至1994年底共圍墾土地4000畝。陸書記看準了當時上海市場缺魚的商機，帶領村民們一邊圍墾，一邊開挖魚塘養魚，第一年售魚就獲利2萬余元，發展養殖業為瀛東村賺來了第一桶金。

當時的瀛東村土地以灘涂為主，適合種植糧食的土地并不多；又地處東海之濱的長江邊上，遭遇自然災害的概率遠高于崇明區其他村子。為了增加村民抗風險能力、壯大本村經濟實力，瀛東村堅持走“集體經營、共同致富”的道路，利用灘地開挖魚塘，發展淡水養殖，創立了“兩頭統，中間包”的經營模式，即村里統一采購魚苗、飼料等生產資料，養殖管理分包到戶，村里統一進行技術培訓，最后統一銷售，依托集體面向市場，年終核算到戶、賬目公開。這種模式既能發揮集體力量，又能激發村民們的積極性，也減少了經營風險，村里農戶的收入大大提高。據當時參與圍墾養殖的村民徐學忠回憶，80年代崇明普通人家的年收入也只有六七百元，而他的家庭收入已經破萬元，蓋起了樓買了摩托車。隨著漁業養殖業的發展，村里像他這樣的萬元戶不在少數。

上世紀90年代后期，隨著養殖業走入低谷，瀛東村也開始走上了轉型之路，從以集體模式發展漁家旅游，逐漸進化到如今的生態高端旅游，成為上海地區最早以集體模式發展農家樂的村子。

（三）豐富農旅項目，打造特色品牌

近年來，瀛東村依托崇明建設世界級生態島、國家實施鄉村振興戰略的重大機遇，堅持生態文明發展理念，借助當地的生態優勢，以生態旅游、淡水養殖和水果種植三業并舉，打造“一村、一湖、一園”，不斷在“農旅、漁旅、文旅”融合發展上做生態文章，經濟效益明顯提高。

一是打造以瀛東度假村和東湖游覽區為代表的生態旅游業，激活產業資源。其一，利用養殖業的優勢，發展起“漁家樂”生態旅游產業，將原來個體經營的農家樂進行整合后由集體統一經營，先后建起了“瀛東漁港”餐廳、東湖飯莊、漁家樂賓館、旅游別墅、現代會議中心，將傳統的農家樂旅游轉變成集餐飲、會務、住宿、休閑為一體的生態度假村。其二，收回居民承包的所有魚塘，用于開發“東湖游覽區”，設置了“漁具博物館”“農具展示廳”，開發了渾水摸魚、捉蛸蜞、釣魚釣蟹、采摘水果、觀賞田園風光、斗雞、斗羊、紡紗、織布、踏水車等參與性游樂項目和觀賞性項目，深受游客的青睞。同時，也完成了村民生態住宿改造、風能太陽能互補路燈系統及別墅區周圍的河道和配套綠化建設，新建了游客指揮中心、景觀道路和河道、游船中心碼頭及燒烤場等。

二是發展以瀛東生態園為典型的淡水養殖和果蔬種植業，推動形成種養結合生態發展模式。其一，大力發展綠色果蔬生態園優質品牌。2017年以來，瀛東村開辟500畝大棚作為綠色生產基地，大力推進果蔬采摘園綠色功能建設，嚴格制定綠色農業發展標準化體系，依托村內上海順舟柑橘專業合作社，在魚塘塘埂栽種了從上海農業科技園區引進的紅心火龍果、翠冠梨、柑橘、葡萄、水蜜桃等綠色果蔬品種，其中，柑橘還獲得了中國綠色食品發展中心頒發的綠色食品證書。其二，大力發展綠色無公害生態水產養殖。生態淡水養殖是瀛東村的傳統產業，利用東湖和南湖兩大深水系統共1000畝水面，采用無投料水產養殖技術，精心篩選優質魚種和飼料魚種進行科學搭配，在確保不投餌料自然生長的前提下，實現高產穩產。

三是一產三產相互帶動，實現農旅、漁旅、文旅融合發展。一方面，在旅游業資源中置入農趣體驗、農業觀光、地域民俗和傳統文化元素，打造以“產－制－購”為流程的農業趣味體驗項目；另一方面，生態園對外開放果蔬采摘項目和垂釣項目，葡萄、水蜜桃、火龍果等贏得了采摘游客的一致好評；養殖魚塘既為市民提供了精品魚種，又為垂釣愛好者營造了秀麗舒適的釣魚環境，吸引了大批愛好者來此觀光垂釣。農業與旅游業的深度融合，提升了生態旅游效益，推動了產業升級增效。

四是打造瀛東特色“墾拓精神”品牌，賦予文化特色。在夯實農旅度假村“硬底盤”的同時，村集體充分挖掘本村墾拓文化的歷史內涵和精神氣質，塑造具有代表性和感染力的瀛東擬人化形象，將瀛東人搏擊江浪海濤、頑強墾拓的情景以群雕形式展示，凝固崇明人的堅韌意志和堅定信念；不斷深掘農旅產品的文化特色，使瀛東村的旅游品牌和本地體驗別具一格。

（四）引入龍頭國企，創新村企合作經營模式

為了解決景區等旅游資產在運營、維護等方面的難題，進一步提高旅游產業效益，瀛東村引入旅游行業龍頭企業，實現專業化運營。2018年3月，瀛東村引入上海崇明旅游投資發展有限公司，將村內占地122畝的度假村統一打包租賃給崇明旅投，由其進行升級改造和統一經營管理；自合同簽約時間起第一個五年收取租金220萬元，每隔五年租金提增13%。旅投公司投資了1.2億元對度假村客房、餐廳和部分旅游設施進行了升級改造，新增了室外親子樂園，崇明特色農產品展區以及包括土布、竹編等在內的9個體驗館，大大提升了度假村的接待能力和景區的吸引力。同時，瀛東村集體依托大公司平臺，以度假村為核心，將漁具展覽館、男耕女織館、瀛東鳥類展館、瀛東村史館等展館掛牌上海市科普教育基地、愛國主義教育基地對外開放，增加了本村經營范圍和吸引力；在東湖景區開展龍舟劃船等水上項目，融合鄉風人文和東灘特色對“渾水摸魚池”“釣蟹池”等游樂項目進行升級改造。通過一系列改進升級，瀛東村的經營管理更加統一化、專業化、現代化，形成了集吃、住、會務、購物、休閑、娛樂于一體的產業體系。2021年景區共接待游客人數15萬人，同比增長118%，營業收入312萬元，同比上升33%，度假村總體經營狀況持平穩上升趨勢。

二、主要問題及工作計劃

（一）集體經濟發展面臨的問題

雖然瀛東村集體經濟這幾年發展勢頭良好，但在集體經濟發展動力、進一步提高經營收益方面還有一些亟待解決的問題。

一是缺少專業人才和勞動力。首先，村干部受文化層次、思想眼界、傳統觀念、績效考核等因素影響，創新能力、動力不足，缺乏對村集體經濟的持續性、長遠性發展謀劃。其次，隨著城鄉收入差距不斷擴大，村里懂技術、有文化、會經營、會管理的人才和青壯年勞動力，大多選擇了外出打工、創業就業、求學等，村集體經濟缺乏充足的高層次管理人員和勞動力。最后，本土外出求學成功的管理人才也大多不愿返鄉就業。如何提高管理隊伍素質、吸引人才來村發展集體經濟，是本村面臨的一大難題。

二是發展渠道不寬。目前村集體經濟增收渠道主要以依靠地理優勢發展旅游業和特色農業為主，產業基礎相對薄弱，農旅經營模式很容易被復制，如何進一步提高經營特色、優化產業提高增收也是未來要解決的重要問題。

（二）下一步工作計劃

一是打造專業人才隊伍。加強人才培育，通過換屆選舉，把能力強、懂經營、會管理的年輕同志選配到村支兩委的崗位上；強化專業訓練，努力提高村干部的政治素質和經營管理能力，為村集體發展提供人力資源保障；吸引優秀本土企業家、技能人才等，通過投資興業、捐資捐物等方式服務鄉村振興事業，共同振興集體經濟。不斷提高民生福利保障，加強環境整治，吸引更多的年輕人回鄉。

二是做好景區升級開發。為進一步優化產業提升市場競爭能力，計劃進行景點改造，將原有的3A級景區升級到4A級景區，建造4個停車場、千米健康跑道、A級公共廁所等；不斷拓寬村級道路，有效利用綠色低碳能源，安裝風光互補發電路燈等；結合鄉村振興的要求，將景點改造和具有東灘特色、海島韻味的生態型庭院有機結合，成為吸引游客觀賞的又一道靚麗風景線。

三是發揚瀛東“墾拓精神”。進一步深植民俗風貌、村史村情，挖掘瀛東“墾拓精神”的內涵，構建區域特色文化符號，使研發推廣的農副產品、手工藝品、民俗活動、傳統技藝表演區別于同質化產品，打造鄉村旅游新標尺，賦予產業、產品以靈魂。積極貫徹新發展理念，努力把瀛東村打造成為富裕、民主、文明、生態、幸福、美麗的大家園。