交出地方立法高分答卷

方 帥

“法者，治之端也。”2023 年，在中共浙江省委的正確領導下，省人大常委會認真貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察浙江重要講話精神，圍繞持續推動“八八戰略”走深走實，奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章要求，感恩奮進、實干爭先，以立法先行引領推動創新破難、改革破題、開放破局，出臺了一批具有首創性、辨識度的重要法規成果。

全年共制定（修訂）省地方性法規10 件，修改5 件，批準設區的市地方性法規44 件（截至2023 年11 月底），交出了地方立法高分答卷。

把牢立法政治屬性，堅持和完善黨領導立法的制度機制

2023 年9 月12 日，浙江省委召開全省立法工作會議。這個以浙江省委名義召開的高規格會議，是習近平總書記在浙江工作期間，親自決策、親自出席并發表重要講話的會議。20 年來，浙江每5 年都召開一次全省立法工作會議，對立法工作作出部署，一直延續至今。

“要做好地方立法工作，首先就是必須始終堅持黨的領導，確保正確政治方向?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會相關負責人表示，省人大常委會的立法規劃、年度立法計劃、重要法規草案及時提請省委常委會研究，保證省委有關決策部署落實到立法工作各方面。

省十四屆人大常委會立法工作意見和立法規劃，經省委常委會討論研究后，由省委予以轉發，明確了本屆立法工作的指導思想、目標任務和重點舉措。

立法規劃確定了本屆立法“7+1”八個方面重點內容，“7”就是共同富裕示范區“七個先行示范”立法，“1”就是社會主義民主政治建設立法。立法規劃共有立法項目139 件，其中第一類項目86 件，第二類項目53 件，都是緊扣黨中央和省委決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的新期待，緊密服務浙江改革發展實際需要的重要立法項目，體現了創制創設、先立先行的鮮明導向。

黨委管大局把方向、強化人大主導立法、發揮政府依托作用、深化各方參與……省人大常委會黨組將黨全面領導下的立法工作格局更趨完善納入新時代新征程地方立法的總體目標和重點任務。

緊扣中心大局，助推三個“一號工程”

在2023 年“新春第一會”上，浙江明確提出實施數字經濟創新提質“一號發展工程”、營商環境優化提升“一號改革工程”、“地瓜經濟”提升能級“一號開放工程”。

省委有部署，人大見行動，立法強保障。

民營經濟是浙江經濟的最大特色和最大優勢。為進一步促進民營經濟長遠健康發展，不斷優化營商環境，2023 年1 月16 日，省人大以大會立法形式審議通過《浙江省促進中小微企業發展條例》。

與2006 年出臺的《浙江省促進中小企業發展條例》相比，條例將“護航”范圍擴大到“中小微企業”。微型企業在浙江經濟發展中占據重要地位，在企業分布中占比近85%，加之微型企業抗風險能力較弱的實際情況，法規名稱中寫進“微”字既是浙江特色，也是彰顯促進微型企業發展的鮮明導向，對實施營商環境優化提升“一號改革工程”，提振中小微企業發展信心、激發創新創業創造活力具有重要意義。

現代信息社會的發展使得老年遠程教育的教學模式發生了巨大的變化，網絡遠程教育成為一種積極老齡化的教學模式，逐漸成為老年人生活中不可或缺的一部分。研究老年遠程教育的論文大量涌現，但現有大量研究都是在老年遠程教育的發展現狀、學習狀態等方面開展；老年人在內容豐富的現有老年遠程教育網站中感受不到良好的用戶體驗，因此以老年用戶為中心的老年遠程教育用戶體驗交互設計將成為設計師們新的關注點。本文主要基于用戶體驗展開研究，以老年用戶為中心，結合老年人教育需求和生理、心理特性，提出一些老年遠程教育網站設計建議。

科技創新是塑造發展新優勢的第一動力?！墩憬】茖W技術進步條例》于2023 年12 月1 日起正式施行。

“近年來，我省高度重視基礎研究，此次條例修訂圍繞補齊基礎性、前瞻性、引領性短板，從強化頂層設計、加大研究投入、加強學科建設等三方面推進基礎研究發展，并對加強省自然科學基金對基礎研究的資助作了規定?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P負責人介紹，“條例的修訂對于完善科技領域法規體系，進一步激發創新活力，推進浙江科技治理體系和治理能力現代化，推動高質量發展，具有重要意義。”

科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼。2023 年7 月1 日，《浙江省科學技術普及條例》正式施行。作為浙江科普領域的首部地方性法規，條例在建設科普場館，健全科普人員的評價、激勵機制，設立科普獎項，為科普人員提供有效激勵等方面作出規定。

此外，省人大常委會對優化營商環境條例進行了兩次審議，經2023 年12 月的常委會會議三次審議后將提請省十四屆人大第二次會議審議通過。

圍繞民生福祉，推動共同富裕先行示范

作為實現共同富裕的重要試驗田，浙江不僅自身要實現高質量發展，更要形成可復制推廣的共同富裕體制機制，為中國式現代化提供樣本和經驗。

立法，正是其中關鍵一手。我省探索創新了“1+N”法規制度體系，即以一部綜合性基礎性地方性法規為主體、若干部相關領域具體地方性法規為主要內容。

2023 年6 月8 日，浙江高質量發展建設共同富裕示范區立法論證會在北京召開，來自立法領域的資深專家分別從立法理念、法律銜接、技術規范等層面，對法治保障共同富裕示范區建設提出建議、把脈問診。

食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全?！墩憬∈称钒踩珨底只匪菀幎ā肥鞘称钒踩珨底只卫眍I域的一部“小快靈”法規。條例總結我省改革實踐，圍繞監督管理職責、追溯系統建設、追溯類別和品種等作出規定，用數字化手段解決傳統線下記錄信息不全、易丟失、難查找等問題，實現食品和食用農產品可追溯，以“小切口”立法解決食品安全監管的大難題。

隨著人口老齡化進程加速，“兩孩”“三孩”家庭增多，優質家政服務需求越發旺盛。為有效解決好家政“請不到、請不起、不放心”等問題，省人大常委會審議通過《浙江省家政服務條例》。

為更好地與上位法相銜接，省人大常委會及時對地方立法條例進行修改。 屠軼欽攝

省人大常委會法工委相關負責人介紹，“條例堅持立足省情、需求為先、問題導向，著力健全家政服務管理平臺在信息核驗、服務質量評價方面的功能，以服務數字化提升管理質效，完善推進家政服務專業化、規范化發展的引導性規定，強化資金、場地、人才等方面的優惠扶持措施?！?/p>

此外，在浙江省實施工會法辦法的立法過程中，貫徹落實新修改的工會法，結合浙江實際，在能級工資集體協商制度、新業形態勞動者權益保障、工會不動產使用管理等方面作出創新規定。今年還審議了就業促進條例等直接關系民生權益的重要法規。

土壤安全關系千家萬戶的“米袋子”“菜籃子”和“水缸”。2023 年11 月24 日，省十四屆人大常委會第六次會議審議通過《浙江省土壤污染防治條例》。“條例出臺將進一步強化土壤環境保護和綜合治理，提高土壤污染監管水平?！笔∩鷳B環境主管部門相關負責人表示。

以法治方式推進治理創新，建設更高水平平安浙江

建設平安浙江，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。在“八八戰略”實施20 周年的重要節點，我省平安建設領域首部基礎性、綜合性法規——《浙江省平安建設條例》于2023 年7 月1 日正式施行，標志著我省平安浙江建設邁入規范化、法治化新階段。

“條例的出臺正是對我省平安浙江建設經驗做法的一次全面總結和系統集成。”省委政法委平安綜治督導室相關負責人說。

以干部下基層接訪制度為例。20 年前，時任浙江省委書記習近平把浦江作為領導干部下訪接訪群眾的第一站，在現場解決群眾難題，開了省級領導干部下訪接訪的先河。此后，在習近平同志的帶動下，干部下訪在浙江全面推開，逐步形成以“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內容的有益經驗。

條例將傳承和踐行干部下基層接訪制度上升為法規內容，在立法層面予以確認，并與堅持和發展新時代“楓橋經驗”等一并列為平安建設的基本原則。這也是本次立法的一大創新和突出亮點之一。

不僅是干部下基層接訪制度，翻開條例，領導責任制、目標管理責任制、社會風險監測預警處置反饋、“141”基層社會治理體系、數字平安建設、平安考評機制……無一不是平安浙江建設以來的原創性思考、變革性實踐和標志性成果。

機關運行保障工作是黨和政府工作的重要組成部分。進入新時代，機關運行保障工作被賦予“更好服務黨和國家中心工作，更好服務國家治理體系和治理能力現代化”等新要求。

2023 年11 月24 日，省十四屆人大常委會第六次會議審議通過《浙江省機關運行保障工作條例》。條例的出臺是貫徹黨的二十大“全面推進國家各方面工作法治化”要求的實際行動，也是落實國家機關事務管理局賦予浙江機關事務法治化試點任務的具體舉措。條例立足進一步規范機關運行保障工作、促進機關高效有序運行，從經費使用、資產管理、服務保障、資源節約等方面作出全面規定，并創新公物倉制度、公務用餐改革等規定，為機關運行保障現代化和高質量發展提供了法治支撐。

推進立法機制更新，提高履職行權水平

今年3 月，全國人大對立法法作出修改。這次修改全面貫徹黨的二十大精神，對立法的指導思想、原則理念、工作機制以及地方立法的權限、程序等內容作出了許多重要的修改完善。

“《浙江省地方立法條例》是浙江立法工作的基礎性法規。為更好地與上位法相銜接，維護國家法制統一，今年9 月我們對條例進行第四次修改?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P負責人介紹。

根據新修改立法法的規定，此次地方立法條例修改了設區的市立法權限，并對地方立法的程序和機制等作了補充和完善。

區域協同立法是地方立法的創新做法。近年來，浙江省人大常委會積極推進與滬蘇皖人大協同立法，健全區域協作工作機制，積累了許多實踐經驗。此次修改比較大的變化，就是新增“長三角區域協同立法”一章，分別從總體要求、原則目的、協同方式、工作機制等方面對加強區域協同立法作出規定，推動區域協同立法深入開展，更好地服務長三角地區高質量一體化發展。

此外，省人大常委會貫徹實施新修改的地方組織法，總結我省人民代表大會制度實踐，對鄉鎮人民代表大會工作條例、任免國家機關工作人員條例、各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定以及代表建議、批評和意見辦理的規定等進行修訂和修改，進一步加強和改進我省人大工作，加快打造全過程人民民主實踐高地。

2023 年6 月，浙江省高質量發展建設共同富裕示范區立法論證會召開。屠軼欽 攝