三修規定，提升建議辦理質效

余 軍 余文斌

2023 年11 月24 日，修訂后的《浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規定》經浙江省第十四屆人大常委會第六次會議審議通過，將于2024 年1 月1日起施行。

這是繼2005 年、2016 年后，我省第三次修訂修改《浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規定》，為進一步提高代表建議、批評和意見（以下簡稱“代表建議”）辦理工作提供有力的法治支撐。

從“提”到“辦”，全流程數字化閉環管理

翻開新修訂的規定，第一章的“總則”從4 條增至8條。其中，新增的第三條明確規定，代表建議辦理工作應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持全過程人民民主，堅持民有所呼、我有所應，堅持內容高質量、辦理高質量。

“總則”新增的第五條，首次將“兩個聯系”寫入規定，要求承辦單位加強與人大代表的聯系，高質量辦理代表建議，有效推動問題解決；要求人大代表加強與人民群眾的聯系，通過走訪和參加專題調研、視察、代表小組活動等形式，認真聽取原選舉單位和人民群眾的意見，在收集民情、吸納民意、匯集民智基礎上提出建議、批評和意見。

此外，本次修訂還在總則部分強調了數字化在提升代表建議辦理工作中的作用，要求完善代表建議數字化應用系統，推進大數據、人工智能等新技術在代表建議辦理工作中的應用，服務代表提出高質量的建議，實現代表建議提出、交辦、承辦、督辦、評價等環節的全流程數字化閉環管理。同時，各承辦單位應運用代表建議數字化應用系統開展辦理工作，及時將有關數據歸集到數字化應用系統，加強部門業務協同，實現數據共建共享，提升建議辦理工作質效。

省十四屆人大常委會第六次會議表決通過新修訂的代表建議辦理規定。

多方協作，保障代表“提”好建議

“內容高質量”是“辦理高質量”的前提，辦好代表建議首先需要代表提好提準建議。

為提高代表建議質量，新修訂的規定明確提出，代表應當圍繞全省工作大局，聚焦改革發展穩定和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，在深入開展調查研究基礎上提出建議，做到有情況、有分析，并提出改進工作、解決問題、完善政策的具體意見和可行性措施。代表提出建議、批評和意見以及參加辦理工作情況，將記入代表履職檔案。

規定第十七條還提出，有關方面需協助代表提高建議質量。比如，代表工作機構應當會同有關方面，通過組織開展代表履職學習、召開政情通報會等方式，使代表深入了解全省經濟社會發展情況，提升代表的民情收集和轉化能力；承辦單位應通過郵寄、電子推送等方式，及時向代表提供參閱資料，或根據代表要求提供所需資料和數據，為代表提出高質量建議提供服務。

除了人代會期間的代表建議，規定還強調發揮代表閉會建議的作用，對代表在參加代表主題活動、代表座談會等活動時提出的口頭建議，可由代表工作機構協助代表形成閉會建議，并在收到建議的5 個工作日內完成交辦。

清單化辦理，提升問題“解決率”

做好代表建議工作，關鍵在于辦好代表建議，有效推動問題解決，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感。

為了進一步提升建議辦理質量，新修訂的規定除了明確建議交辦流程和時限、各承辦單位的辦理責任、細化建議答復規范等，還要求承辦單位根據代表建議的具體訴求，以清單形式逐一回應，避免答復意見內容空洞或答非所問，從而提高建議辦理及答復工作的針對性和有效性。

為了提高代表提出問題的解決率，規定要求承辦單位在建議交辦之日起3 個月內將辦理情況答復代表。其中答復“在本年度內能夠基本解決”的，應在解決后及時向代表通報；答復“已經列入近期工作計劃或者工作規劃”的，應當建立答復承諾解決事項臺賬，及時向代表通報承諾解決事項的工作進展和落實情況，按要求錄入代表建議數字化應用系統。

同時，規定還強化了“不滿意件”的處理。代表對承辦單位的答復表示不滿意的，代表工作機構應督促承辦單位再次研究辦理并答復；對再次答復代表仍不滿意的，承辦單位應向代表工作機構書面說明情況，代表工作機構可以召開專題會議研究提出處理意見。針對實踐中存在的代表“被滿意”情形，規定提出代表評價滿意但仍就同一事項連續多次提出建議的，代表工作機構可以根據代表要求召開專題會議研究提出處理意見。

此外，規定還要求“一府一委兩院”建立內部督查制度，加強對代表建議辦理工作的協調和督促，并建立健全代表建議辦理工作的考核機制。省人大常委會可以采取常委會領導接待代表活動、組織代表視察、評議、跟蹤督辦、第三方評估等形式，加強對代表建議辦理工作的檢查督促。