法治護航農(nóng)村“三位一體”改革

陳國彪

省人大常委會副主任劉忻帶隊赴臺州就農(nóng)村“三位一體”改革開展調(diào)研。

建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的新型農(nóng)村合作體系（以下簡稱農(nóng)村“三位一體”改革），是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項基礎(chǔ)性、綜合性農(nóng)村改革。

自2006 年以來，我省各地結(jié)合實際不斷深化“三位一體”改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系現(xiàn)代化邁上新臺階。為了持續(xù)擦亮這塊浙江深化農(nóng)村改革的“金字招牌”，更好適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提升的需要, 時隔17 年，浙江省十四屆人大常委會第六次會議于2023 年11 月24 日表決通過了《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于持續(xù)深化生產(chǎn)供銷信用“三位一體”改革加快推進為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化的決定》,從而在更大范圍內(nèi)凝聚改革共識，在更深體制上取得改革突破，在更廣領(lǐng)域中形成改革合力。

切實加強農(nóng)村“三位一體”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。把深化農(nóng)村“三位一體”改革納入全面深化改革的重要內(nèi)容，推動各級各部門將其作為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”的政治責(zé)任、奮力打造“重要窗口”的生動實踐、全面推進“兩個先行”的重要內(nèi)容。要組建深化農(nóng)村“三位一體”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)辦牽頭、相關(guān)各方協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)制度，探索設(shè)立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制。涉農(nóng)部門要滿腔熱情地支持農(nóng)村“三位一體”改革，強化人才、資金、技術(shù)、土地等方面的工作保障。要廣泛開展宣傳培訓(xùn)，尤其是要讓全省廣大從事農(nóng)村“三位一體”改革的干部，以及各級農(nóng)合聯(lián)有關(guān)工作人員真正學(xué)懂弄通“為什么要改、往哪個方向改、怎么結(jié)合實際改”等重大問題，當(dāng)好“明白人”和“領(lǐng)頭羊”。

著力深化農(nóng)村“三位一體”配套體制的聯(lián)動改革。

統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村供銷、農(nóng)村金融、涉農(nóng)行政管理、涉農(nóng)公共資源配置等體制機制配套改革，構(gòu)建“服務(wù)強農(nóng)”體制。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)用資產(chǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才培育培訓(xùn)體系，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。建立健全“農(nóng)技專家團隊+科技特派員+產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的新型農(nóng)技推廣體系和“購銷企業(yè)+4S 店”的農(nóng)機具供銷服務(wù)體系。推動供銷合作社及社有企業(yè)與農(nóng)合聯(lián)相關(guān)會員聯(lián)合打造現(xiàn)代供銷服務(wù)體系，推動涉農(nóng)商業(yè)銀行深化發(fā)展普惠金融服務(wù)，建立涉農(nóng)信貸額度到位、利率優(yōu)惠、期限靈活、辦理便捷的服務(wù)機制。深化政府涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變和涉農(nóng)公共資源配置方式創(chuàng)新，完善委托、購買及監(jiān)督、檢查等機制。

深入推進農(nóng)村“三位一體”組織體系的規(guī)范建設(shè)。堅持農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享，不斷完善和規(guī)范運行各級農(nóng)合聯(lián)治理制度。完善農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金、資產(chǎn)經(jīng)營公司兩項制度，探索農(nóng)民合作基金有效運行機制和資產(chǎn)經(jīng)營公司有效運作方式。推進農(nóng)合聯(lián)會員規(guī)范化建設(shè)，支持農(nóng)合聯(lián)受托落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員制度，引導(dǎo)各類為農(nóng)服務(wù)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入農(nóng)合聯(lián)。深化“鄉(xiāng)村大腦”統(tǒng)領(lǐng)下的數(shù)字農(nóng)合聯(lián)“浙農(nóng)服”平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)眾方共生、信息對稱、多跨協(xié)同、高效運行、整體智治的運管格局。加強對農(nóng)合聯(lián)建設(shè)的黨建引領(lǐng)，更好發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)黨組織和黨員在開展為農(nóng)服務(wù)、發(fā)展合作經(jīng)濟、帶動農(nóng)民共同富裕中的引領(lǐng)和服務(wù)作用。

省十四屆人大常委會第六次會議表決通過關(guān)于持續(xù)深化生產(chǎn)供銷信用“三位一體”改革加快推進為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化的決定。

不斷加強農(nóng)村“三位一體”為農(nóng)服務(wù)的綜合協(xié)同。推動政府部門、事業(yè)單位、供銷組織、金融機構(gòu)、工商企業(yè)、社會團體等各方為農(nóng)服務(wù)資源有效聚合，健全區(qū)域農(nóng)合聯(lián)通用性服務(wù)與產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)專業(yè)性服務(wù)合理分工、綜合協(xié)同的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)和運管農(nóng)事服務(wù)中心，打造通用性服務(wù)平臺，發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，支持產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)打造專業(yè)性服務(wù)平臺，開展農(nóng)業(yè)全鏈條全周期全要素服務(wù)。

積極探索農(nóng)村“三位一體”合作經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展“點型”合作經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民專業(yè)合作社會員吸納家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶入社，支持農(nóng)合聯(lián)家庭農(nóng)場、有關(guān)企業(yè)等會員領(lǐng)辦、參辦農(nóng)民專業(yè)合作社和其他為農(nóng)服務(wù)組織，引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，探索村經(jīng)濟合作社加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)及強村公司的集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展方式，努力形成“戶戶皆合作、社社皆聯(lián)合”的共創(chuàng)共富格局。發(fā)展“鏈型”合作經(jīng)濟，推進以產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為載體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)加工流通龍頭企業(yè)吸納會員聯(lián)合參股，建立規(guī)模增效、降本增效、品牌增效的利益共享機制和按交易額（量）返利、按股分紅的二次分配機制，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。發(fā)展“群型”合作經(jīng)濟，推進以區(qū)域農(nóng)合聯(lián)為載體的農(nóng)合聯(lián)會員、村經(jīng)濟合作社、相關(guān)企業(yè)合股的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，帶動鄉(xiāng)村小微組織、農(nóng)戶等就地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立以農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司為主體、農(nóng)民合作基金為支撐的引領(lǐng)和眾籌農(nóng)合聯(lián)會員、村經(jīng)濟合作社、相關(guān)企業(yè)等合作投資的服務(wù)機制。