以“杭州之窗”展示“制度之效”

孫煉棟

位于杭州市上城區馬市街的小營公園，白墻灰瓦，古樹隔出一方寧靜。沿著古樸的石板路穿園而入，走近小營公園17 號，“全過程人民民主”的紅色印章Logo 格外醒目。

2023 年11 月2 日，浙江省首家全過程人民民主實踐中心——杭州市全過程人民民主實踐中心（杭州市人大代表聯絡總站）正式啟用，為杭州打造全過程人民民主市域典范和實踐高地按下“快進鍵”。

2023年11月2日，浙江省首家全過程人民民主實踐中心——杭州市全過程人民民主實踐中心（杭州市人大代表聯絡總站）正式啟用。

聚焦功能功效，助力打造實踐高地

中心（總站）位于小營·江南紅巷，建筑面積3153平方米，與附近的毛主席視察小營巷紀念館、全國愛國衛生運動紀念館、中共杭州小組紀念館、錢學森故居等紅色景點互為補充、相得益彰，為進一步彰顯我國根本政治制度的優勢，賡續黨的紅色血脈，弘揚黨的優良傳統增添人大元素、作出人大貢獻。

中心（總站）設置了陳列展覽、數字交互、聯絡協商、學習研究四個區域，通過“人民代表大會制度的杭州實踐展”、數字聯絡總站、代表聯絡總站、人大協商驛站、人大元宇宙、全過程人民民主專題圖書館等，著力推動杭州市各級人大代表聯絡站迭代升級，服務市級以上國家機關吸納民意匯集民智，實現全市代表聯絡站的數字化交互，展示人民代表大會制度在杭州的生動實踐，推進全過程人民民主在杭州的學習實踐與研究。

“如何通過‘杭州之窗’展示‘制度之效’？建設中心（總站）就是杭州努力打造‘重要窗口’，助力譜寫中國式現代化浙江新篇章的一項實際舉措。”中心（總站）建設工作專班相關負責人介紹，建設中心（總站）對全市依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督進行了一次深刻總結，也將在加強指導、規范程序、完善制度等方面，對實施全過程人民民主進行有力推動。

“人民代表大會制度的杭州實踐展”以“講好人大故事，踐行人民民主，堅定制度自信”為使命，以把人大制度講清楚、把杭州實踐講生動為重點，通過“人民代表大會制度的形成與發展”“人民代表大會制度在杭州的生動實踐”兩個部分，“歷史淵源”“偉大創造”“堅持完善”“制度自信”“發展歷程”“黨的領導”“履職行權”“實踐高地”8 個單元，全景式回顧和展現了中國共產黨人探索實踐人民代表大會制度的光輝歷程，以及人民代表大會制度在杭州近70 年，特別是市人大常委會成立40 多年來的生動實踐。

中心（總站）內雕塑作品：《領航》。

在全國首個人大元宇宙——“我來當代表參加人代會”場景，觀眾能以“杭州市人大代表”的虛擬數字人身份，通過VR、PAD、手機和大屏幕等途徑，“身臨其境”地參加杭州市人民代表大會會議。從步入會場、在指定座位就座、查閱會議材料，到大會開幕、聽取審議工作報告、提出議案建議，再到投票表決、憲法宣誓、大會閉幕，真切感受作為市人大代表參加市人代會的莊嚴感、責任感和使命感。

中心（總站）依托杭州“數智人大”，設置了市人大代表聯絡數字總站，通過迭代完善和推廣運用人大代表聯絡站應用場景，打破代表接待群眾的時間空間限制，拓展代表聯系群眾的廣度深度，推動線上線下有機融合、站點之間互聯互通，全力打造“民意大腦”，讓聯絡站工作更好地察民情、聚民智、解民憂、惠民生。

此外，中心（總站）還設置了全過程人民民主專題圖書館，目前館藏社會主義民主政治、人民代表大會制度、基層民主建設等方面圖書4000 余冊。

聚焦實踐探索，全過程人民民主貫穿始終

全過程人民民主重大理念的提出，始于立法工作。

在“人民代表大會制度的杭州實踐展”中，地方立法的杭州畫卷展示了從1987 年到現在，現行有效的105 部杭州市地方性法規；沙畫作品《小物業牽動大民生》展示了《杭州市物業管理條例》在制定與修改過程中傾聽民意、立法為民的生動場景。

法不察民之情而立之，則不成。

上圖：全國首個人大元宇宙——“我來當代表參加人代會”場景。

下圖：“人民代表大會制度的杭州實踐展”全景回顧人民代表大會制度在杭州的生動實踐。

2023 年2 月，在杭州市十四屆人大三次會議上，杭州市人大代表、華策集團黨委副書記朱蕓在大會現場按下表決器，參與了《杭州市優化營商環境條例》的表決。這是浙江省首個以優化營商環境為題的專門立法，也是杭州市第一部由人民代表大會通過的實體性法規。“條例聚焦企業的痛點難點，力圖給在杭發展的各類企業創造良好的環境。”朱蕓說，她曾兩次參與立法調研，提出了不少“干貨”。據悉，條例草案在審議期間，通過網上公開征集意見、召開立法座談會等形式，累計收到意見建議800 余條。

從一件議案到一部法規，朱蕓感受到的是全過程人民民主在立法工作中的生動體現。

“打開立法‘大門’，盡最大可能廣泛動員和吸納社會各方面的意見建議，讓每一部法規都載滿民意，這是民主立法的要義。”杭州市人大常委會法工委相關負責人說，杭州市人大將全過程人民民主理念貫穿地方立法全過程，在法規立項、起草、審議、論證、評估等全流程、各環節盡最大可能聽取市民群眾的意見建議。

杭州市物業管理條例、杭州城市大腦賦能城市治理促進條例、杭州市跨境電子商務促進條例、杭州市智慧經濟促進條例……回眸杭州市人大的先行性地方立法，皆切中民生保障、經濟建設等城市發展“命脈”。

看到預算草案“三審”制的展板，杭州市人大代表過靈芝感觸頗深：“2019 年開始，我就參與該項工作，在一次部門預算草案面商會上，代表緊扣部門預算拋出辛辣問題，最終超75%的意見被部門采納。”人大代表開門見山直擊問題，部門開誠布公回應關切，在管好人民的“錢袋子”方面，前置人大代表預審環節，實行“三審”機制，是杭州市人大常委會首創的監督形式之一。

一督到底，方能見實效。近年來，杭州市人大常委會圍繞“盯住法”“管好錢”“把牢圖”“督實事”，建成使用財經綜合監督、法治政府監督、人大司法監督、生態環境監督、規劃監督、民生實事項目監督及執法檢查、聽取審議專項報告等應用場景，方便人大代表即時了解、開展在線監督、提出監督意見、進行滿意度測評，實現全天候、互動式、全流程監督，真正做到為人民監督、對人民負責。

聚焦民意民生，人大工作直抵基層

保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須通過一定的制度予以體現和保障。

2022 年6 月，杭州市人大常委會出臺《關于迭代升級人大代表聯絡站打造全過程人民民主基層單元的意見》，推動形成“1+13+191+N”代表聯絡站（點）體系，全市1 萬多名各級人大代表全部編組進站，方便群眾就近找到人大代表。中心（總站）的正式啟用，標志著這一體系的全面建立。

百姓家門口的代表聯絡站升級為踐行全過程人民民主基層單元，成為各級國家機關問計于民、問需于民的重要陣地。“一府一委兩院”進站聽取意見，立法、監督、代表活動紛紛進站開展，基層單元已成為基層代表和人民群眾深度參與人大工作的新平臺，讓人民當家作主真正落實到基層、貫通到基層。

中心（總站）建有1 個人大協商驛站、8 個行業代表聯絡室，將以全市700 多個聯絡站、1500 多個聯絡點為基礎，為市級以上國家機關、市人大常委會組成人員吸納民意匯集民智提供服務，確保在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到人民群眾的聲音。

中心（總站）將加強頂層設計、統籌協調，開展工作指導、績效評估，積極推動全市各級代表聯絡站迭代升級，完善“各級站點廣泛傾聽民聲—聯絡總站匯聚民情民意—國家機關梳理有關建議—舉一反三改進工作舉措—解決問題增進民生福祉”的工作機制，切實做到民有所呼、我有所應。

值得一提的是，中心（總站）在人大元宇宙、履職行權、實踐高地等區域，都設置了專門的民情民意通道。群眾可以通過線上留言、互動交流和模擬提出代表建議等方式，對地方立法、專項監督、重大事項決定、民生實事選題等提出意見建議。

上圖：地方立法的杭州畫卷。

下圖：人大代表的杭州拼圖。

“積極引導政府決策在實施開展前，就來這里聽取廣泛意見，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。”杭州市人大常委會相關負責人表示，政府決策牽涉公眾利益，事關經濟社會和改革發展大局。而人大作為國家權力機關，既肩負著監督政府的法定職責，也是匯集民意、凝聚民智的民主平臺。運用人大的制度優勢，從合法性、合理性等維度審視政府重大決策，是提升行政決策科學化、民主化、法治化水平的關鍵路徑。

下一步，杭州市人大常委會將依托中心（總站），努力在踐行全過程人民民主理念方面進行全方位多層次的探索，朝著打造全過程人民民主市域典范的目標砥礪前行，以“杭州之窗”展示全過程人民民主的勃勃生機。