以“杭州之窗”展示“制度之效”

孫煉棟

位于杭州市上城區(qū)馬市街的小營公園，白墻灰瓦，古樹隔出一方寧靜。沿著古樸的石板路穿園而入，走近小營公園17 號，“全過程人民民主”的紅色印章Logo 格外醒目。

2023 年11 月2 日，浙江省首家全過程人民民主實踐中心——杭州市全過程人民民主實踐中心（杭州市人大代表聯(lián)絡(luò)總站）正式啟用，為杭州打造全過程人民民主市域典范和實踐高地按下“快進(jìn)鍵”。

2023年11月2日，浙江省首家全過程人民民主實踐中心——杭州市全過程人民民主實踐中心（杭州市人大代表聯(lián)絡(luò)總站）正式啟用。

聚焦功能功效，助力打造實踐高地

中心（總站）位于小營·江南紅巷，建筑面積3153平方米，與附近的毛主席視察小營巷紀(jì)念館、全國愛國衛(wèi)生運動紀(jì)念館、中共杭州小組紀(jì)念館、錢學(xué)森故居等紅色景點互為補(bǔ)充、相得益彰，為進(jìn)一步彰顯我國根本政治制度的優(yōu)勢，賡續(xù)黨的紅色血脈，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)增添人大元素、作出人大貢獻(xiàn)。

中心（總站）設(shè)置了陳列展覽、數(shù)字交互、聯(lián)絡(luò)協(xié)商、學(xué)習(xí)研究四個區(qū)域，通過“人民代表大會制度的杭州實踐展”、數(shù)字聯(lián)絡(luò)總站、代表聯(lián)絡(luò)總站、人大協(xié)商驛站、人大元宇宙、全過程人民民主專題圖書館等，著力推動杭州市各級人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級，服務(wù)市級以上國家機(jī)關(guān)吸納民意匯集民智，實現(xiàn)全市代表聯(lián)絡(luò)站的數(shù)字化交互，展示人民代表大會制度在杭州的生動實踐，推進(jìn)全過程人民民主在杭州的學(xué)習(xí)實踐與研究。

“如何通過‘杭州之窗’展示‘制度之效’？建設(shè)中心（總站）就是杭州努力打造‘重要窗口’，助力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章的一項實際舉措?！敝行模傉荆┙ㄔO(shè)工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)中心（總站）對全市依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督進(jìn)行了一次深刻總結(jié)，也將在加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范程序、完善制度等方面，對實施全過程人民民主進(jìn)行有力推動。

“人民代表大會制度的杭州實踐展”以“講好人大故事，踐行人民民主，堅定制度自信”為使命，以把人大制度講清楚、把杭州實踐講生動為重點，通過“人民代表大會制度的形成與發(fā)展”“人民代表大會制度在杭州的生動實踐”兩個部分，“歷史淵源”“偉大創(chuàng)造”“堅持完善”“制度自信”“發(fā)展歷程”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“履職行權(quán)”“實踐高地”8 個單元，全景式回顧和展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人探索實踐人民代表大會制度的光輝歷程，以及人民代表大會制度在杭州近70 年，特別是市人大常委會成立40 多年來的生動實踐。

中心（總站）內(nèi)雕塑作品：《領(lǐng)航》。

在全國首個人大元宇宙——“我來當(dāng)代表參加人代會”場景，觀眾能以“杭州市人大代表”的虛擬數(shù)字人身份，通過VR、PAD、手機(jī)和大屏幕等途徑，“身臨其境”地參加杭州市人民代表大會會議。從步入會場、在指定座位就座、查閱會議材料，到大會開幕、聽取審議工作報告、提出議案建議，再到投票表決、憲法宣誓、大會閉幕，真切感受作為市人大代表參加市人代會的莊嚴(yán)感、責(zé)任感和使命感。

中心（總站）依托杭州“數(shù)智人大”，設(shè)置了市人大代表聯(lián)絡(luò)數(shù)字總站，通過迭代完善和推廣運用人大代表聯(lián)絡(luò)站應(yīng)用場景，打破代表接待群眾的時間空間限制，拓展代表聯(lián)系群眾的廣度深度，推動線上線下有機(jī)融合、站點之間互聯(lián)互通，全力打造“民意大腦”，讓聯(lián)絡(luò)站工作更好地察民情、聚民智、解民憂、惠民生。

此外，中心（總站）還設(shè)置了全過程人民民主專題圖書館，目前館藏社會主義民主政治、人民代表大會制度、基層民主建設(shè)等方面圖書4000 余冊。

聚焦實踐探索，全過程人民民主貫穿始終

全過程人民民主重大理念的提出，始于立法工作。

在“人民代表大會制度的杭州實踐展”中，地方立法的杭州畫卷展示了從1987 年到現(xiàn)在，現(xiàn)行有效的105 部杭州市地方性法規(guī)；沙畫作品《小物業(yè)牽動大民生》展示了《杭州市物業(yè)管理條例》在制定與修改過程中傾聽民意、立法為民的生動場景。

法不察民之情而立之，則不成。

上圖：全國首個人大元宇宙——“我來當(dāng)代表參加人代會”場景。

下圖：“人民代表大會制度的杭州實踐展”全景回顧人民代表大會制度在杭州的生動實踐。

2023 年2 月，在杭州市十四屆人大三次會議上，杭州市人大代表、華策集團(tuán)黨委副書記朱蕓在大會現(xiàn)場按下表決器，參與了《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的表決。這是浙江省首個以優(yōu)化營商環(huán)境為題的專門立法，也是杭州市第一部由人民代表大會通過的實體性法規(guī)?！皸l例聚焦企業(yè)的痛點難點，力圖給在杭發(fā)展的各類企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境?！敝焓|說，她曾兩次參與立法調(diào)研，提出了不少“干貨”。據(jù)悉，條例草案在審議期間，通過網(wǎng)上公開征集意見、召開立法座談會等形式，累計收到意見建議800 余條。

從一件議案到一部法規(guī)，朱蕓感受到的是全過程人民民主在立法工作中的生動體現(xiàn)。

“打開立法‘大門’，盡最大可能廣泛動員和吸納社會各方面的意見建議，讓每一部法規(guī)都載滿民意，這是民主立法的要義。”杭州市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，杭州市人大將全過程人民民主理念貫穿地方立法全過程，在法規(guī)立項、起草、審議、論證、評估等全流程、各環(huán)節(jié)盡最大可能聽取市民群眾的意見建議。

杭州市物業(yè)管理條例、杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例、杭州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例、杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例……回眸杭州市人大的先行性地方立法，皆切中民生保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等城市發(fā)展“命脈”。

看到預(yù)算草案“三審”制的展板，杭州市人大代表過靈芝感觸頗深：“2019 年開始，我就參與該項工作，在一次部門預(yù)算草案面商會上，代表緊扣部門預(yù)算拋出辛辣問題，最終超75%的意見被部門采納。”人大代表開門見山直擊問題，部門開誠布公回應(yīng)關(guān)切，在管好人民的“錢袋子”方面，前置人大代表預(yù)審環(huán)節(jié)，實行“三審”機(jī)制，是杭州市人大常委會首創(chuàng)的監(jiān)督形式之一。

一督到底，方能見實效。近年來，杭州市人大常委會圍繞“盯住法”“管好錢”“把牢圖”“督實事”，建成使用財經(jīng)綜合監(jiān)督、法治政府監(jiān)督、人大司法監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、規(guī)劃監(jiān)督、民生實事項目監(jiān)督及執(zhí)法檢查、聽取審議專項報告等應(yīng)用場景，方便人大代表即時了解、開展在線監(jiān)督、提出監(jiān)督意見、進(jìn)行滿意度測評，實現(xiàn)全天候、互動式、全流程監(jiān)督，真正做到為人民監(jiān)督、對人民負(fù)責(zé)。

聚焦民意民生，人大工作直抵基層

保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須通過一定的制度予以體現(xiàn)和保障。

2022 年6 月，杭州市人大常委會出臺《關(guān)于迭代升級人大代表聯(lián)絡(luò)站打造全過程人民民主基層單元的意見》，推動形成“1+13+191+N”代表聯(lián)絡(luò)站（點）體系，全市1 萬多名各級人大代表全部編組進(jìn)站，方便群眾就近找到人大代表。中心（總站）的正式啟用，標(biāo)志著這一體系的全面建立。

百姓家門口的代表聯(lián)絡(luò)站升級為踐行全過程人民民主基層單元，成為各級國家機(jī)關(guān)問計于民、問需于民的重要陣地?！耙桓晃瘍稍骸边M(jìn)站聽取意見，立法、監(jiān)督、代表活動紛紛進(jìn)站開展，基層單元已成為基層代表和人民群眾深度參與人大工作的新平臺，讓人民當(dāng)家作主真正落實到基層、貫通到基層。

中心（總站）建有1 個人大協(xié)商驛站、8 個行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)室，將以全市700 多個聯(lián)絡(luò)站、1500 多個聯(lián)絡(luò)點為基礎(chǔ)，為市級以上國家機(jī)關(guān)、市人大常委會組成人員吸納民意匯集民智提供服務(wù)，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到人民群眾的聲音。

中心（總站）將加強(qiáng)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展工作指導(dǎo)、績效評估，積極推動全市各級代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級，完善“各級站點廣泛傾聽民聲—聯(lián)絡(luò)總站匯聚民情民意—國家機(jī)關(guān)梳理有關(guān)建議—舉一反三改進(jìn)工作舉措—解決問題增進(jìn)民生福祉”的工作機(jī)制，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)。

值得一提的是，中心（總站）在人大元宇宙、履職行權(quán)、實踐高地等區(qū)域，都設(shè)置了專門的民情民意通道。群眾可以通過線上留言、互動交流和模擬提出代表建議等方式，對地方立法、專項監(jiān)督、重大事項決定、民生實事選題等提出意見建議。

上圖：地方立法的杭州畫卷。

下圖：人大代表的杭州拼圖。

“積極引導(dǎo)政府決策在實施開展前，就來這里聽取廣泛意見，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府決策牽涉公眾利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會和改革發(fā)展大局。而人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，既肩負(fù)著監(jiān)督政府的法定職責(zé)，也是匯集民意、凝聚民智的民主平臺。運用人大的制度優(yōu)勢，從合法性、合理性等維度審視政府重大決策，是提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平的關(guān)鍵路徑。

下一步，杭州市人大常委會將依托中心（總站），努力在踐行全過程人民民主理念方面進(jìn)行全方位多層次的探索，朝著打造全過程人民民主市域典范的目標(biāo)砥礪前行，以“杭州之窗”展示全過程人民民主的勃勃生機(jī)。