以“問”促提升 以“督”助發展

楊鳴佳 趙倩倩

2023 年11 月1 日，臺州市人大常委會召開本屆常委會首場專題詢問會，把脈問診營商環境。

2023 年11 月1 日，臺州市六屆人大常委會舉行營商環境優化提升專題詢問會，就如何持續推動臺州市營商環境優化提升向“一府兩院”及有關部門負責人進行詢問。這是本屆臺州市人大常委會舉行的首場專題詢問，也是對全市營商環境狀況進行的一次全面“體檢”。

14 個問題正面交鋒

“根據最新發布的浙江省營商環境無感監測結果，三季度臺州市‘無感監測’營商指數在全省11 個設區市中排第五，與一季度相比下降了兩位，請問下降的原因是什么？下一步將采取什么措施確保臺州回到全省第一方陣？”進入詢問環節，臺州市人大常委會委員徐賢軍率先發問。

對標臺州市委提出的“從省內第一檔邁向全國創一流”這一目標，營商環境指數下滑令人擔憂。對此，臺州市發改委主任顏傳華進行了情況說明，并提出了下一步努力方向。

“由于用地受限，一些企業被迫外流，請問下一步如何有效解決中小微企業供地緊張問題？”臺州民營經濟的基礎和優勢在于中小微企業，但一直以來，中小微企業發展要素制約問題沒有得到有效破解，結合前期調研，臺州市人大常委會委員張偉鋒的問題一針見血。

現場氣氛開始緊張起來。“我們在省內率先提出工業用地租賃、彈性年期出讓、先租賃后出讓等供地新模式，幫助企業降低用地成本……”在臺州市自然資源規劃局給出舉措后，臺州市經信局緊接著進行補充回答，提出若干實質性措施，包括探索推行“數據保地”機制、提高20 畝以下小宗地供地比重等。

法治是最好的營商環境，法治環境問題是此次詢問的重點，常委會組成人員圍繞法治環境建設連續發問，先后提出6 個問題，包括行政執法體系、民營企業產權保護、企業合規建設等熱點難點問題，法院、檢察院，公安局、司法局、綜合行政執法指導辦等單位依次作答。

“中介服務存在服務費用居高、收費不透明等問題，請問怎樣才能促進降費提質？”“請問在解決隨遷子女教育問題等方面有什么舉措？”隨著問答的進行，更多棘手問題擺在應詢單位面前。

一個半小時的問答環節，14 個問題，“一府兩院”15個單位應詢，圍繞法治環境、政務環境、市場環境、經濟生態環境、人文環境建設，應詢雙方直面問題，不回避、不遮掩，真實反映出臺州市營商環境狀況，為下一步優化升級明晰路徑。

打好“組合拳”提升質效

厚植高質量發展沃土，打造營商環境最優市，是臺州市緊抓不放的中心工作，也是臺州拼經濟的底氣所在。

2023 年，浙江強力推進三個“一號工程”。臺州市人大常委會緊緊抓住這一有利契機，把助推營商環境優化提升“一號改革工程”作為年度工作重中之重，集中發力。

年初，臺州市人大常委會在全省各級人大中率先部署開展督政務環境促優化提升、督法治環境促優化提升、督市場環境促優化提升、督生態環境促優化提升、督人文環境促優化提升“五督五促”專項行動，拉開了臺州市人大助推“一號改革工程”的大幕，相關做法得到省人大常委會主要領導批示肯定。

緊接著，3 月6 日，市人大常委會印發《人大助推營商環境優化提升“一號改革工程”行動方案》，依托全市各級人大和人大代表，貫通立法和代表建議督辦、聽取審議報告、專題調研、專題詢問、執法檢查、履職評議等監督手段，開展十大主題活動，打出人大高質量助推營商環境優化提升的“組合拳”。

“好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少……在創新深化、改革攻堅、開放提升的時代浪潮中履職盡責，在助推營商環境優化提升‘一號改革工程’中展現代表力量！”3 月17 日，市人大常委會召開工作部署會，臺州市人大代表、臺州律師協會會長王新平聯合其他9 名代表向全市各級人大代表發出倡議，“萬名代表助力營商環境優化提升主題活動”正式啟動。

市人大常委會主任吳海平帶隊赴黃巖區開展人大助力營商環境優化提升“廣納民意匯集民智”活動。市人大常委會副主任陳美萍帶隊赴無錫、蘇州、杭州等地考察營商環境工作，連續召開5 場座談會，學習當地的先進理念和成功經驗。臺州市各級人大代表深入基層、深入企業、深入行業，進行兩輪意見征集。

……

活動開展以來，共收到有關意見或建議5000 余條，整理出有效建議3400 余條。市人大常委會借助大數據工具對收集的意見進行比對分析，梳理出服務、政策、審批、執法、小微企業等一批高頻詞匯，確保此次專題詢問選題準、民意足。

2023年3月，臺州市人大組織開展“廣納民意匯集民智”活動，全方位了解營商環境優化提升的堵點難點問題。

持續監督助力改革破題

“優化營商環境是一項系統工程，只有進行時，沒有完成時。”在問答環節結束后，臺州市政府代市長沈銘權鄭重表態，將聚焦政務環境、法治環境、市場環境、經濟環境和人文環境，加強清單化落實、閉環化督導、常態化監督，做好專題詢問“后半篇文章”，以實干實效推動營商環境持續優化提升。

會后，市人大常委會及時制發問題清單，交相關部門，要求其列出整改措施清單，提出目標，明確整改時限。

“清單發出兩天后，已有相關部門聯系反饋。”市人大常委會監察與司法工委相關負責人表示，專題詢問會已取得初步成效，下一步市人大常委會將對整改落實情況進行跟蹤督辦，并在2024 年聽取整改落實情況報告。

良好的營商環境是民營經濟走向更加廣闊舞臺的重要保障。一直以來，臺州市人大常委會始終聚焦營商環境優化提升，履職盡責，助推民營經濟爬坡越坎。

2021 年6 月，臺州市人大常委會出臺《關于進一步優化營商環境的決定》，從制度層面為優化營商環境提供更加有力的保障和支撐。2022 年、2023 年，市人大常委會連續兩年將優化營商環境列入年度監督議題，聽取政府貫徹落實決定情況的報告。先后出臺《臺州市企業信用促進條例》《臺州市小微企業普惠金融服務促進條例》等法規，探索以立法破解制約民營經濟發展的困境，鞏固優化營商環境的實踐經驗和探索成果。

持續監督，久久為功，既有履職成果，更有提升路徑。

“要通過此次專題詢問，不斷形成共識、深化完善、取得實效。”專題詢問會上，吳海平強調，要進一步增強推動營商環境優化提升的定力，堅決貫徹落實上級要求和市委決策部署，做好專題詢問“后半篇文章”，牢固樹立責任意識、服務意識和發展意識，明晰工作責任，強化工作協同，持續跟蹤監督，切實推動工作落實和問題解決。

相關鏈接

黃巖：“人大巡診團”把脈營商環境

今年以來，為更好發揮代表的主體作用和專業優勢，深入了解當前營商環境實際改善情況，增強人大助推營商環境優化提升“一號改革工程”的針對性、實效性，黃巖區人大以“代表專業小組+對口工委”模式，抽取專業人員組成“人大巡診團”，分成五個小組開展重點巡診。

2023 年8 月25 日，來自政務環境組的區人大代表和社會建設工委組成“人大巡診團”，第一站走進區行政服務中心，重點巡診不動產登記、企業商事辦理等領域服務提升情況。

“巡診團”邊走邊看、邊聽邊問，從一樓到三樓，從大廳環境到人員服務，從指示標識到群眾感受，都細致“把脈”，并在辦不成事反映窗口、個體工商戶孵化發展一件事窗口、不動產登記窗口等重點窗口，進行深度體驗。他們跟隨窗口辦事的群眾，“沉浸式”體驗真實辦理流程。

通過實地巡診、親身體驗，代表們一致認為區行政服務中心環境舒適、效率高、服務優，但針對發現的細節問題，也提出了相應的建議。如，區人大代表陶正昌建議，將企業辦理不動產證的若干前期手續前置，以縮短后期辦理時間。

“當局者迷，有時候自己發現不了自己的問題，‘巡診團’的問診對我們很有啟發，將促使我們進一步完善服務。”區行政服務中心相關負責人表示。（厲亞敏 整理）