精準(zhǔn)監(jiān)督繪就發(fā)展新景

厲亞敏

2023 年7 月25日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取省政府關(guān)于上半年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和下半年政府工作的報告。屠軼欽攝

新征程新使命呼喚人大工作新作為。

縱觀2023 年，省人大常委會聚焦助推三個“一號工程”、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、法治政府建設(shè)、亞（殘）運會舉辦、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點議題，扎實開展監(jiān)督工作，不斷加大監(jiān)督力度，持續(xù)增強監(jiān)督質(zhì)效，以人大監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，助力浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生事業(yè)改善。

“護(hù)航”高質(zhì)量發(fā)展

“上半年，我省堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，真抓實干、精準(zhǔn)施策，強力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，啟動實施三個‘一號工程’和‘十項重大工程’，有力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)進(jìn)向好，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值38717 億元，同比增長6.8%，實現(xiàn)‘半年紅’。”

2023 年7 月25 日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取省政府關(guān)于上半年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和下半年政府工作的報告。這是省人大常委會監(jiān)督助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要舉措。

法治是最好的營商環(huán)境。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列重要論述，助推省委三個“一號工程”落地落實，2023 年省人大常委會開展《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》和《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱“兩部條例”）貫徹執(zhí)行情況檢查。

2023 年5 月至6 月，省人大常委會采取上下聯(lián)動的方式，由常委會各位副主任帶隊赴市、縣（市、區(qū)）檢查，實現(xiàn)了對11 個設(shè)區(qū)的市檢查全覆蓋、26 個相關(guān)責(zé)任部門自查全覆蓋，并對近1 萬家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，形成了翔實的執(zhí)法檢查報告。

2023 年9 月下旬召開的省十四屆人大常委會第五次會議，聽取和審議了省政府關(guān)于兩部條例的執(zhí)行情況報告和省人大常委會執(zhí)法檢查報告。

省人大常委會執(zhí)法檢查報告從條例宣傳貫徹、市場平等準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)扶持、支持創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、支持市場開拓等9 個方面，直陳兩部條例貫徹執(zhí)行成效，并指出了存在的問題。會后，省人大常委會印發(fā)審議意見，交省政府及相關(guān)部門研究處理。

此外，省人大常委會還聽取和審議了省政府關(guān)于我省“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估的報告，就“十四五”規(guī)劃綱要及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)事業(yè)進(jìn)步、水安全保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急管理等6 個專項規(guī)劃實施情況開展調(diào)研；聽取和審議預(yù)算執(zhí)行、決算、審計工作等報告；組織世界一流強港和交通強省建設(shè)情況專項監(jiān)督；研究制定國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃，聽取和審議2022 年度全省國有資產(chǎn)管理情況綜合報告等。全力“護(hù)航”我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“問診”法治浙江建設(shè)

“請問司法廳，怎么樣做好精準(zhǔn)賦權(quán)，來解決‘應(yīng)授未授’‘執(zhí)法真空’的問題？”“在行業(yè)監(jiān)管方面，應(yīng)急部門是否存在檢查執(zhí)法的精準(zhǔn)性有效性不足、事中事后監(jiān)管比較薄弱的問題？”

2023 年9 月26 日，一場“劍拔弩張”的“對壘”在省人民大會堂上演，11 位省人大常委會組成人員、4名省人大代表，依次向省政府分管副省長、9 家政府部門主要負(fù)責(zé)人，拋出了一連串切口小、“辣味”足、指向具體的問題。

這是省十四屆人大常委會組織的首場專題詢問，是對監(jiān)督的“再監(jiān)督”。

2022 年9 月，省十三屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議了省政府關(guān)于《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》執(zhí)行情況的報告，形成審議意見。2023 年初，新一屆省人大常委會繼續(xù)將相關(guān)議題納入監(jiān)督工作計劃，就審議意見的落實情況開展跟蹤監(jiān)督，并開展專題詢問。

“從整體來看，這次跟蹤監(jiān)督和專題詢問有三個特點：一是延伸鏈條，形成了工作閉環(huán)；二是直面矛盾，查擺了短板不足；三是密切協(xié)同，明確了整改舉措。”省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪在總結(jié)講話中說。

法治政府建設(shè)是法治浙江建設(shè)的重點任務(wù)和主體工程。2023 年3 月底召開的省十四屆人大常委會第二次會議，聽取和審議了省政府關(guān)于過去一年法治政府建設(shè)情況的報告。

此次專項監(jiān)督，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步迭代升級法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場景，緊扣中央和我省法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025 年）生成數(shù)字化分析報告，增加了數(shù)據(jù)對比分析內(nèi)容，實現(xiàn)法治政府建設(shè)全貌一目了然、問題一覽無余、監(jiān)督一屏掌控，切實增強了人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性、靶向性、科學(xué)性，推動法治浙江建設(shè)走向深入。

加強中小微企業(yè)司法保障是法治化營商環(huán)境的重要組成部分，是服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、贏得未來發(fā)展主動的現(xiàn)實需要，是深入實施“八八戰(zhàn)略”、構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求。

2023 年7 月27 日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取和審議了浙江省公檢法司機(jī)關(guān)關(guān)于加強中小微企業(yè)司法保障工作情況的報告，這是省人大常委會圍繞服務(wù)省委三個“一號工程”，聚焦司法保障環(huán)節(jié)，監(jiān)督公檢法司機(jī)關(guān)落實依法平等保護(hù)原則情況的重要舉措。

“回應(yīng)”重大民生關(guān)切

舉辦亞運會、亞殘運會是習(xí)近平總書記和黨中央交給浙江的重大政治任務(wù)和光榮使命。為推動完善全民健身體系，營造亞（殘）運會召開的良好氛圍，2023 年，省人大常委會采取全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，開展《浙江省全民健身條例》執(zhí)法檢查。

2023 年3 月27 日，執(zhí)法檢查動員部署視頻會議召開；4 月6 日，陳金彪帶隊赴紹興市開展執(zhí)法檢查，其他常委會副主任也陸續(xù)帶領(lǐng)各執(zhí)法檢查組開展實地檢查；5 月24 日，省十四屆人大常委會第三次會議聽取省政府關(guān)于條例實施情況的報告、常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查條例貫徹執(zhí)行情況的報告。

浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地，綠色是浙江發(fā)展最動人的色彩。為貫徹落實大氣污染防治法律法規(guī)關(guān)于禁止秸稈露天焚燒的有關(guān)規(guī)定，2023 年10 月底至11 月上旬，省人大常委會部署開展禁止秸稈露天焚燒專項執(zhí)法檢查。

省人大常委會成立檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳金彪擔(dān)任組長，常委會黨組副書記、副主任高興夫，常委會副主任劉忻擔(dān)任副組長。11 月上旬，陳金彪、高興夫、劉忻率檢查組分赴溫州、金華、麗水開展實地檢查，其他8 個設(shè)區(qū)的市人大常委會在本區(qū)域內(nèi)自查。

“秸稈焚燒治理是一項系統(tǒng)工程，背后既有生態(tài)賬也有民生賬，既有經(jīng)濟(jì)賬也有治理賬，需要久久為功、長抓不懈。”陳金彪說。

民之所盼，政之所向。一年來，省人大常委會圍繞共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設(shè)，監(jiān)督推動人民群眾急難愁盼問題解決，不斷增進(jìn)民生福祉，著力將監(jiān)督實效轉(zhuǎn)化為幸福實景。

“辦好家門口的大學(xué)，讓更多家長、學(xué)生愿意在家門口上大學(xué)。”“加強頂層設(shè)計，超常規(guī)推進(jìn)高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)。”2023 年5 月15 日，在高等教育專項審議部門匯報會上，大家你一言我一語，深入探討交流我省高等教育發(fā)展大計。7 月召開的省人大常委會會議，聽取和審議了省政府關(guān)于實施科教興國戰(zhàn)略，推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展情況的報告。

深入推進(jìn)科技強農(nóng)機(jī)械強農(nóng)是省委全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行、打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省的重大決策部署。省人大常委會將聽取和審議省政府關(guān)于深入推進(jìn)“雙強”行動工作情況報告列為2023 年度重點監(jiān)督議題。

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重大事項決定“成績單”

“贊成66 票，反對0 票，棄權(quán)0 票。通過！”

2023 年7 月28 日上午，浙江省十四屆人大常委會第四次會議表決通過了《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范的決定》。

決定充分肯定“八八戰(zhàn)略”實施20 年來浙江生態(tài)省建設(shè)的歷史性成就，從法治保障的角度，針對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等五方面具有引領(lǐng)性意義的重點事項，提出“五個先行示范”要求。同時，明確了人大、“一府一委兩院”的職能，公民、法人和其他組織的責(zé)任義務(wù)，讓生態(tài)文明建設(shè)這項系統(tǒng)工程真正實現(xiàn)全社會共護(hù)、共治、共督、共創(chuàng)、共享。

這是省人大常委會貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和省委決策部署，以重大事項決定權(quán)行使助推生態(tài)文明建設(shè)的一個生動案例。

討論決定重大事項，是地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。2023 年，浙江省人大常委會緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的事項，作出決定決議多項，更好保障共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。

2023 年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60 周年暨習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20 周年。習(xí)近平總書記9 月20 日在浙江省紹興市考察期間，專程來到楓橋經(jīng)驗陳列館，重溫“楓橋經(jīng)驗”誕生演進(jìn)歷程，了解新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展情況。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，進(jìn)一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，2023 年9 月召開的省十四屆人大常委會第五次會議表決通過了《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的決定》。

“決定共14 條，立足實現(xiàn)矛盾就地化解，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對如何堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’作出了規(guī)定，明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、工作舉措和實現(xiàn)路徑、各方職責(zé)義務(wù)等。”浙江省人大監(jiān)察和司法委員會主任委員朱恒毅說。

一年來，省人大常委會還作出了關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加強自身建設(shè)的決定；關(guān)于授權(quán)省和設(shè)區(qū)的市人民政府為保障亞運會、亞殘運會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政舉措的決定適用時間的解釋；關(guān)于持續(xù)深化生產(chǎn)供銷信用“三位一體”改革，加快推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化的決定等。較好地發(fā)揮了重大事項決定權(quán)的功效。此外，還在聽取和審議關(guān)于2023 年新增地方政府債務(wù)預(yù)算調(diào)整方案報告、關(guān)于浙江省2022 年財政總決算和省級財政決算草案報告的基礎(chǔ)上，作出相關(guān)決議。

（文 綜）

2023年4月，省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪帶隊赴紹興就全民健身條例貫徹執(zhí)行情況開展檢查。

2023 年9 月召開的省人大常委會會議，聽取和審議了省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)“雙強”行動工作情況的報告，指出要在完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、研發(fā)和應(yīng)用推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)具、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織程度等方面持續(xù)發(fā)力。

在加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，省人大常委會還聽取和審議了省政府關(guān)于2022 年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告，并開展全省濕地保護(hù)“一法一條例”執(zhí)行情況的檢查，開展亞（殘）運會環(huán)境保障護(hù)航督查，推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

勇當(dāng)先行者，譜寫新篇章。建立人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)督、社會監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，緊扣法律法規(guī)條文開展執(zhí)法檢查，注重數(shù)字化手段在監(jiān)督工作中的運用——開局之年，省人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制、豐富監(jiān)督方式，在守正創(chuàng)新中提升監(jiān)督剛性和實效，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，勾畫了人大監(jiān)督新圖景，持續(xù)放大人大監(jiān)督功效。