養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作探討

孫 營(yíng)，劉紅星，孫革新

吉林省榆樹市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，吉林榆樹 130400

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作的力度，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展十分有利。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作逐漸受到相關(guān)部門的重視。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作不但會(huì)影響到畜牧業(yè)的發(fā)展，還會(huì)在一定程度上影響人們的身體健康。

1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的目的

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在生產(chǎn)過程中存在的問題進(jìn)行整合，然后向養(yǎng)殖人員宣傳此方面的法律和法規(guī)，依托現(xiàn)有的法制環(huán)境來(lái)對(duì)養(yǎng)殖人員進(jìn)行普法，引導(dǎo)其進(jìn)行守法養(yǎng)殖，不再進(jìn)行任何違法行為，杜絕安全隱患，能夠在法制環(huán)境中做到健康發(fā)展。

2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的內(nèi)容

2.1 養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件監(jiān)管

在我國(guó)的《動(dòng)物防疫法》中有這樣的條例規(guī)定：個(gè)體戶想要開辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)首先需要通過相關(guān)機(jī)構(gòu)取得動(dòng)物防疫體檢合格證，保障養(yǎng)殖工作合理合法，符合動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)，才能擁有開辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的權(quán)利，并且養(yǎng)殖場(chǎng)后期還要接受動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。由此可見，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)管工作十分重要，要從生產(chǎn)過程監(jiān)管到生產(chǎn)結(jié)束。一旦違反動(dòng)物防疫法中的防疫條例，就需要承擔(dān)違法的代價(jià)。相關(guān)部門要對(duì)違反動(dòng)物防疫法的養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放限期改正通知，要求將所違反法律的方面進(jìn)行全面的整改，并處于1 000 元罰款。如果養(yǎng)殖場(chǎng)超過期限仍未進(jìn)行更改的，將進(jìn)行1 000 ～5 000 元不等的罰款，并且實(shí)行強(qiáng)制代替處理，強(qiáng)制代替處理所產(chǎn)生的費(fèi)用全部由違法養(yǎng)殖場(chǎng)的法人承擔(dān)，如果出現(xiàn)惡意不更改違法項(xiàng)目的，將處以回收養(yǎng)殖證的處罰，并且處于高額罰款進(jìn)行警戒。

2.2 檢疫申報(bào)監(jiān)管

在《動(dòng)物防疫法》中規(guī)定養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)如若屠宰、出售或者是運(yùn)輸動(dòng)物之前，需要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的難點(diǎn)就是部分養(yǎng)殖場(chǎng)不清楚檢疫過程，不清楚申報(bào)檢疫的流程，只有檢疫率達(dá)到100%，才能做到真正意義上的檢疫。想要做好檢疫申報(bào)工作需要從兩點(diǎn)入手：一是需要檢查檢疫繪制單，確定申報(bào)時(shí)間、數(shù)量、檢疫情況和出證情況；二是從養(yǎng)殖檔案入手，檢查養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物數(shù)據(jù)是否和建議回執(zhí)單對(duì)應(yīng)上，如果數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，就存在漏報(bào)、漏檢的情況，監(jiān)督機(jī)構(gòu)就需對(duì)其進(jìn)行查處，依法辦事。

2.3 病死動(dòng)物處理情況監(jiān)管

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，病死或死因不明的動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的歸屬地處理，不得隨意處置。病死或者死因不明的動(dòng)物多半都是身體出現(xiàn)疾病或者是誤食了有害物質(zhì)，如果私自進(jìn)行處理可能會(huì)造成環(huán)境污染或者對(duì)人身健康造成威脅，只有在動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)管下才能妥善進(jìn)行無(wú)害處理。監(jiān)管方法為定期和非定期檢查，另外可以設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話。根據(jù)養(yǎng)殖檔案來(lái)核對(duì)上報(bào)病死動(dòng)物數(shù)量，杜絕病死或不明死因動(dòng)物尸體流入市場(chǎng)。

2.4 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)管

對(duì)于一些阻礙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者是對(duì)人體有危害的動(dòng)物疫病，國(guó)家放慢對(duì)采取實(shí)施強(qiáng)制免疫的計(jì)劃。動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)依法對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的防疫進(jìn)行監(jiān)督管理執(zhí)法工作。以《2021 年國(guó)家動(dòng)物疾病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》為例，計(jì)劃中要求五種動(dòng)物疫病的群體免疫密度需常年保持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽密度應(yīng)達(dá)100%，針對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫等免疫抗體合格率應(yīng)常年保持在70%以上，出現(xiàn)免疫質(zhì)量不符合現(xiàn)象，需要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免，如果補(bǔ)免后仍不符合質(zhì)量要求的，按照規(guī)定處理畜禽。

2.5 跨省引入種、乳用動(dòng)物的監(jiān)管

國(guó)家規(guī)定如若引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物，必須向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理審批，取得防疫證明后方可進(jìn)行操作。監(jiān)管時(shí)首先要查驗(yàn)審批手續(xù)，無(wú)手續(xù)視為違法；其次檢驗(yàn)證明、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等；最后對(duì)跨地區(qū)動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察，觀察結(jié)果合格才能引入生產(chǎn)。

3 當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作存在的問題

3.1 缺乏完善的管理機(jī)制

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作中，管理機(jī)制發(fā)揮著重要作用，就目前的發(fā)展情況來(lái)看，管理機(jī)制不夠完善，使得執(zhí)法過程偶爾會(huì)有出現(xiàn)不流暢的情況發(fā)生。而且因?yàn)楣芾頇C(jī)制的不完善，會(huì)導(dǎo)致很難對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的衛(wèi)生進(jìn)行有效的監(jiān)管。在執(zhí)法的過程中，會(huì)涉及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、地方獸醫(yī)行政部門和疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，這三個(gè)行使權(quán)力的過程中，時(shí)常因?yàn)楣芾頇C(jī)制不完善的問題導(dǎo)致管理職能混亂，導(dǎo)致職責(zé)不清晰，嚴(yán)重情況時(shí)還會(huì)危害到社會(huì)的公共衛(wèi)生和安全，為社會(huì)發(fā)展埋下隱患。

3.2 缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)

在進(jìn)行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生檢查工作過程中，專業(yè)的團(tuán)隊(duì)起到重要的作用。但是就目前的團(tuán)隊(duì)情況來(lái)看，綜合素質(zhì)還需很大的提升，并且對(duì)內(nèi)老齡化的情況比較嚴(yán)重。在官方團(tuán)隊(duì)配置方面還并未制定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)人員的能力水平參差不齊。在實(shí)際工作開展過程中，時(shí)常會(huì)因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)管理人員的能力不足導(dǎo)致影響到檢疫工作的質(zhì)量，一旦出現(xiàn)無(wú)依據(jù)可循的現(xiàn)象，就難以確保檢疫工作的正常開展。

3.3 執(zhí)法環(huán)境有待改善

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作中，部分執(zhí)法環(huán)境存在著不好的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)法律未發(fā)揮出作用，甚至影響到工作人員的工作態(tài)度，出現(xiàn)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作不理、不認(rèn)可的情況。另外，如果檢疫手段落后，就會(huì)導(dǎo)致隱藏性較深的疫情無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)大規(guī)模的擴(kuò)張，就無(wú)法進(jìn)行制止，會(huì)造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還會(huì)危害人們的身體健康。

4 推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)踐方法

4.1 認(rèn)清監(jiān)管職責(zé)

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作中，需要遵從法治社會(huì)的原則，順應(yīng)國(guó)家的需求，明確衛(wèi)生監(jiān)管的職責(zé)所在。此外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門需要對(duì)其部門管理人員進(jìn)行相關(guān)法制的培訓(xùn)，確保每一個(gè)成員都能理解執(zhí)法工作的重要性，在實(shí)際工作中能承擔(dān)自身的責(zé)任。只有保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)不出現(xiàn)錯(cuò)誤，才能保證監(jiān)管工作落實(shí)到位。監(jiān)管工作是依據(jù)法律辦事的，只有正視自己工作重要性，才能做好監(jiān)管工作。

4.2 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)能夠確保動(dòng)物監(jiān)管工作的開展，要根據(jù)發(fā)展需求來(lái)進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，在人員選擇方面要做到寧缺毋濫。一方面可以對(duì)員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)或者聘請(qǐng)專業(yè)教師進(jìn)行授課；另一方面可以對(duì)相關(guān)院校對(duì)接，能夠保證工作人員的專業(yè)性，為我國(guó)畜牧業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)執(zhí)法力度

在進(jìn)行監(jiān)督的過程中必須要加強(qiáng)執(zhí)法力度，要求執(zhí)法人員明確自身的職責(zé)，提高個(gè)人執(zhí)法能力，能夠勝任本職工作，根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行執(zhí)法行為的調(diào)整，對(duì)惡意逃避檢疫的行為做到嫉惡如仇的態(tài)度，嚴(yán)格進(jìn)行打擊管控。養(yǎng)殖業(yè)不符合檢疫衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)需要受到一定懲戒，避免違反《動(dòng)物防疫法》，使得養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逆向發(fā)展。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶的監(jiān)管工作力度，無(wú)論養(yǎng)殖環(huán)境還是其他方面，都要進(jìn)行精細(xì)全面的檢查，與養(yǎng)殖戶簽訂監(jiān)管責(zé)任書，明確應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)按照相關(guān)部門的要求來(lái)進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生工作，定期進(jìn)行消毒免疫，建立準(zhǔn)確的檔案數(shù)據(jù)。需要注意的是一定要做好疫病處理，根據(jù)要求將病死動(dòng)物尸體進(jìn)行處理。

4.4 保證診療正規(guī)

動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)是對(duì)動(dòng)物疾病情況進(jìn)行分析救治的，在養(yǎng)殖業(yè)中起到至關(guān)重要的作用，一旦飼養(yǎng)的動(dòng)物發(fā)生問題應(yīng)當(dāng)立即前往專業(yè)診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，而診療機(jī)構(gòu)需要持有動(dòng)物診療許可證才能進(jìn)行診療和出具證明。在《動(dòng)物防疫法》的第八十二條中規(guī)定，未曾獲取獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)不能從事動(dòng)物診療活動(dòng)，如果違反規(guī)定需要由相關(guān)部門立即暫停動(dòng)物診療活動(dòng)，并且沒收一切違法收益，還要進(jìn)行處罰，處罰范圍在一千元以上一萬(wàn)元以下。如果職業(yè)獸醫(yī)因?yàn)檫`反動(dòng)物診療技術(shù)規(guī)范或者是使用未經(jīng)國(guó)家規(guī)定的獸藥和器材，都需要進(jìn)行警告，并且暫停動(dòng)物診療活動(dòng)半年以上一年以下。

4.5 藥物監(jiān)管

養(yǎng)殖場(chǎng)需要按照防疫的要求，定期對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行消毒和預(yù)防性投藥工作，養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模一般來(lái)講都不小，甚至有的大型養(yǎng)殖場(chǎng)同時(shí)養(yǎng)殖幾種不同的動(dòng)物，如果在養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)問題就會(huì)極大可能導(dǎo)致疫病的出現(xiàn)。

需要注意的是，在消毒和預(yù)防性投藥的過程中，如果有免疫實(shí)施，就需要慎重考慮藥物使用種類，例如氯霉素、磺胺類藥物，會(huì)對(duì)動(dòng)物的免疫系統(tǒng)有抑制作用，要禁止使用這一類藥物。在進(jìn)行不同的免疫期間，都有不同的禁止藥物。不但監(jiān)管人員要注意，養(yǎng)殖戶更要注意藥物的監(jiān)管，避免養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)因藥物使用失誤或錯(cuò)誤導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損。

4.6 加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門需要做好固定和臨時(shí)公路動(dòng)物衛(wèi)生檢查站的建設(shè)工作。嚴(yán)格管控動(dòng)物運(yùn)輸，避免公路“三亂”的發(fā)生。在監(jiān)查人員的安排方面，要實(shí)施24 h 值班制度，并且需要業(yè)務(wù)骨干帶班，保證對(duì)運(yùn)輸管控工作的進(jìn)行。在《動(dòng)物防疫法》第九十七條中規(guī)定，如果在運(yùn)輸環(huán)節(jié)違反了條例，需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門來(lái)監(jiān)督進(jìn)行改正，必要情況下要輔助采取補(bǔ)救措施，將違法運(yùn)輸所得全部沒收，并處以同等價(jià)格貨值金額的10 ～30 倍罰款。違法運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品不足一萬(wàn)元的，處以五到十五萬(wàn)的罰款。