生態一體化保護治理實踐研究
——以烏梁素海生態保護修復試點工程為例

馬發兵MA Fa-bing；龐東喆PANG Dong-zhe

（①鄭州大學管理學院，鄭州 450001；②中建一局集團第三建筑有限公司，北京 101100）

1 走進烏梁素海

1.1 烏梁素海舊輪回

20 世紀90 年代開始，由于自然補給水量減少，加之工農業排水等因素[3]，2008 年，烏梁素海污染達到頂峰，出現面積高達8 萬多畝、持續時間長達五個月的黃藻，導致湖面被覆蓋，水體發生嚴重污染。烏梁素海流域曾一度成為匯集工業廢水、生活污水以及農田退水的“污水池”。2017 年內蒙古自治區對外公開中央環境保護監督整改方案中指出：“烏梁素海接納河套地區90%以上農田排水，超過36%的總氮、55%的化學需氧量和62%的總磷來自農業污染，農田排水是烏梁素海污染主要來源。”[4]烏梁素海流域的環境污染和生態功能退化形勢嚴峻，土地沙漠化的面積也日益增加。

究其原因，不僅因為外部環境污染帶來的環境影響，還因為內部生態環境被破環帶來的生態破壞。另外長期超出負荷，資源消耗，無法恢復的“體力透支”，所有的這些因素疊加都在驅使著烏梁素海流域走向滅亡，塞外明珠的光亮一點點消散。

1.2 烏梁素海新時代

十八大以來，習近平總書記多次就內蒙古自治區生態保護建設做出重要指示批示，習近平總書記強調，要加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態綜合治理。為改變烏梁素海流域等地區生態系統受損嚴重的現狀，2018 年，財政部、自然資源部、生態環境部聯合發文，將烏梁素海流域山水林田湖草沙生態保護修復工程（以下簡稱“烏梁素海生態修復工程”）納入國家第三批山水林田湖草沙生態保護修復工程試點。

2019 年5 月，烏梁素海生態修復工程開工建設，一體化治理打造山水林田湖草沙生態系統，如圖1 所示一體化治理后的現狀。歷時五年，2022 年12 月31 日烏梁素海生態修復項目正式竣工，復活了面臨消失的烏梁素海流域，烏梁素海流域面貌煥然一新，再現塞外明珠美麗風采。

圖1 山水林田湖草沙治理后現狀

2 一體化保護治理設計理念與實施

2.1 一體化保護治理設計理念

為全面貫徹落實習近平生態文明思想，統籌推進山水林田湖草系統修復，以構筑我國北疆萬里綠色城為目標，堅持“保護優先、系統治理”的原則，整體保護，系統修復，綜合治理。按照“一中心、二重點、六要素、七工程”組織實施烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復試點工程。“一中心”即以建設我國北方重要生態屏障為中心，“二重點”即聚焦于提升“北方防沙帶”生態系統服務功能和保障黃河中下游水生態安全，“六要素”即圍繞流域內沙漠、礦山、林草、農田、濕地、湖水等生態要素開展系統治理，如圖2 所示“七工程”就是在前期治理的基礎上，分時間、分步驟、分區域，通過三年的時間，充分考慮資金年度投入強度、可行性及地方政府的實施能力，優先啟動對國家生態安全格局產生重大影響的工程項目。

圖2 項目系統結構圖

項目設計及空間布局貫徹整體性、系統性原則，布局合理，統籌考慮了烏梁素海各區域實際存在的問題及自然生態各要素，體現了“整體保護、系統修復、綜合治理”[5]要求；工程類型合理，能聚焦生態受損、開展修復治理最迫切的重點區域和工程。

2.2 一體化保護治理實施

根據“尊重自然、差異治理”的主要原則，按照“因地制宜、重點突出”的規劃方法，將烏梁素海流域生態保護修復分為6 個主要治理區域，如圖3 所示形成“四區、一帶、一網”的生態安全格局，具體包括環烏梁素海生態保護帶、河套灌區水系生態保護網、烏梁素海水生態修復與生物多樣性保護區、阿拉奔草原水土保持與植被修復、烏拉山水源涵養與地質環境綜合治理區、烏蘭布和沙漠綜合治理區。圍繞“修山-保水-擴林-護草-調田-治湖-固沙”的系統路徑開展烏梁素海生態系統修復，創新性提出“4233”生態修復治理模式。即4 步走標準化沙漠治理，林草修復2 大神器，礦山3 重治理，海堤整治3 步施工。堅持山水林田湖草沙一體化和系統化治理，解決“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田”所導致過度重視部分而忽略整體，項目之間缺乏協同的問題，打破各個生態系統的邊界。

圖3 工程分區

2.2.1 礦山生態修復主要采用“三重”治理

如圖4 所示，第一重通過“磨腮削骨”，對邊坡陡立的危巖體進行削坡整修；第二重即“墊坡整容”，修復地形地貌。對于“凹陷式”露天礦坑和“山坡式”礦坑分別采用廢渣回填和墊坡的方式進行整容，恢復原有地形地貌。第三重即植被生態恢復。結合區域的自然條件和原土質的利用情況，對經過此前物理修復的邊坡采用無人機播撒耐寒草籽，使得植被、地貌景觀以及土地功能得以恢復。打破各山水林田湖草沙生態系統的邊界，修山的同時達到水土保持，恢復植被，播撒草種，達到保水、擴林、護草多生態恢復的效果。

圖4 礦山“三重”治理

2.2.2 農田面源及城鎮點源污染治理

主要措施包括：控肥、控膜等措施→城鎮、村落污水處理→面源垃圾、廢棄物回收及資源化利用，達到減少面源污染，凈化城鎮村落污水以及間接控氮減磷、提高水質。同時采用精準化水肥一體化灌溉系統，優化導料、下料系統，實現分散下料，進而可以保證水肥濃度。通過調田工程，能夠有效減少污水進湖，從而保護湖泊。

2.2.3 湖體水環境保護與修復

通過松木樁圍隔網，將治理區域進行分割，逐步進行治理，能夠有效的節約工期，并提升治理效果。在治理過程中，首先采用蘆葦破碎技術，快速破碎蘆葦地，有效提高清淤設備工作效率，減少成本投入；其次是疏浚底泥快速沉淀技術，運用這種原理將水中懸浮的粒子或顆粒聚集在一起，使管道內的底泥迅速沉淀；最后采用菌床一體化設備，激活水體中有益微生物，同時抑制有害微生物，削減底泥中的有害物質，形成穩定的循環凈化系統。高效率達到治理湖泊和保持水循環。

2.2.4 沙漠綜合治理

漫漫治沙路正式開展。在治沙工程中，如圖5 所示，主要采取四步走戰略，首先是機械平沙，平整高大沙丘，使沙丘坡度整體不大于15°，便于植被生長；其次是設置沙障，創新輕型壓草覆沙機械，輔助草方格沙障鋪設；然后是梭梭種植，種植具有極強的耐旱性、抗逆性及適應性的梭梭樹，進一步固定沙丘。其中梭梭樹的種植有著無可替代的作用，不僅有效固沙，而且能夠促進當地的發展，梭梭種植同時嫁接具有極高藥用價值的肉蓯蓉，助力當地經濟發展。治沙工程的順利結束，意味著在烏梁素海構建多元共生的生態系統順利進入收關之際。

圖5 沙漠綜合治理“四步走”

3 一體化保護治理實施效果

烏梁素海流域生態修復項目的成功收關，大力推進試點區域生態環境安全、生態文明建設和綠色生態發展，統籌山、水、林、田、湖、草、沙治理體系，規劃7 個高質量、全覆蓋流域生態環境修復治理系列工程，不僅挽救了瀕臨滅絕的烏梁素海流域，通過構建多元共生的生態系統以及全局化、一體化理念，使烏梁蘇海流域真正“活”起來，而且帶動了內蒙古西部巴彥淖爾經濟的發展，帶來的生態效益、社會效益、經濟效益遠超我們的想象，成功響應“綠水青山就是金山銀山”的號召，帶動當地長遠的發展，實現了烏梁素海從“生態修復”到“生態富民”。

3.1 生態效益方面

首先項目通過流域水環境治理削減了流域污染物的數量，大大提升了烏梁素海水質情況，增加鳥類和魚類數余萬只，成為無數野生動物棲息的家園，同時烏梁素海每年可承泄分洪水量2 億立方米以上，有效緩解了黃河流域的水承載風險。

其次通過植被修復新增植被覆蓋面積68 平方千米，每年增加植被固碳量10840 噸，增強水源涵養能力和水土保持能力，每年減少土壤侵蝕量116 萬立方米，每年水源涵養量共計1191 萬立方米，系統提升烏梁素海作為“北方防沙帶”功能。

3.2 社會效益方面

首先是在烏梁素海流域生態綜合治理的過程中，通過設立一萬畝第五人工種植“扶貧示范林區”，成功為當地1200 多人提供了就業的機會，為當地村民、牧民帶來收入來源；同時提供沙漠種植經驗，培訓當地村民沙漠種植和滴灌安裝操作的相關技術，引導更多村民運用學到的相關技術實現自主創益增加收如，從而徹底擺脫貧困，為當地村民帶來價值收益。其次是在烏梁素海流域開展生態產業園建設，助力當地百姓就業和經濟發展。項目團隊承接了中國和以色列的防沙治沙生態產業園建設工程，該工程采用了中國以及以色列的現代農業技術管理措施，確保產業園的農作物清潔、新鮮、綠色的穩定質量，各種農作物高達600 余畝，有助于本地的土壤、空氣和灌溉水質量得到相應的提高。改善生態氣候，提高當地的農業生產力，推動老百姓就業，促進當地經濟發展。

3.3 經濟效益方面

首先烏梁素海流域生態項目推動流域內3.7 萬人口增收。沙漠治理工程中種植的具有極高藥用價值的肉蓯蓉以及山桃、山杏、酸棗、蘋果等適宜農作物，其中肉蓯蓉名貴中藥材，持續期20 年累計收益336000 萬元；通過秸稈加工、飼料加工、有機肥生產獲得經濟收益總計772017 萬元；中水回收利用產生的收益為201.15 萬元/年。生態修復項目帶來的經濟收益極大推動了當地的經濟發展，帶來更高的價值。其次經過生態修復的烏梁素海，依托得天獨厚的地理資源優勢，生態文化旅游產業得到前所未有的發展，吸引了來自全國各地的游客，旅游業呈現出欣欣向榮的繁榮景象。發展旅游產業能夠促進當地的產業結構調整，打贏脫貧攻堅的關鍵一步，是解決就業，增加收入，推動經濟發展的有效渠道。2023 年十一“雙節”假期，烏梁素海流域景區假期的熱度暴增，接待游客近3.95 萬人，實現營業收入142.9 萬余元。

4 結語

烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復試點工程堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進工程綜合治理，強化北方防沙帶生態功能，實現流域經濟社會的可持續發展，形成流域生態良性循環，人與自然和諧相處的生產生活環境，全流域綜合治理效果大于單個工程產生的效果總量。本工程的成功實施為促進區域催生新產業、新業態和新動能，加快貧困人口脫貧步伐，并為西部生態脆弱地區及相關生態保護工程踐行“兩山”理論、實現綠色發展提供可借鑒的示范作用。