北京市農村干部對社會工作認知比較研究

孫貝貝

摘要村干部既是鄉村基層治理的關鍵人物，也是農村社會工作發展的重要本土化人才。以村干部為研究對象進行問卷調查，針對遠郊農村和近郊農村村干部對社會工作認知進行比較研究。結果表明，遠郊農村干部對社會工作認知、接受的服務和相關培訓顯著低于近郊農村，然而，近郊農村干部和遠郊農村在社工服務需求、培訓需求和考社工證的需求程度上沒有顯著差異。近郊農村與遠郊農村在社會工作服務資源上呈現不均衡的狀態，在鄉村振興背景下，可通過培訓、政府購買服務項目等方式，向遠郊農村地區增加社會工作服務資源供給。

關鍵詞村干部；社會工作認知；近郊農村；遠郊農村

中圖分類號C 916文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2023）24-0248-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.24.052

Comparative Study on Social Work Cognition of Rural Cadres in Beijing

SUN Beibei

（Beijing University of Agriculture， Beijing 102206）

AbstractVillage cadres are not only the key figures in rural grassroots governance， but also important localized talents in the development of rural social work. This paper takes village cadres as the research object to conduct a questionnaire survey， and makes a comparative study on the cognition of rural cadres on social work in the outer suburbs and the inner suburbs. The results show that the rural cadres in the outer suburbs have significantly lower awareness of social work， services and related training than the rural cadres in the inner suburbs. However， there is no significant difference between the rural cadres in the inner suburbs and the rural cadres in the outer suburbs in the degree of social work service needs， training needs and the degree of social work certificate needs. In the background of rural revitalization， we should increase the supply of social work service resources to the exurbs by means of training and government purchasing service projects.

Key wordsVillage cadres;Social work cognition;The inner suburbs;The outer suburbs

鄉村基層治理是傾向基礎性和微觀性的社會治理，村干部，處于村民與鎮政府的連接處是鄉村治理最直接的推動者和實踐者，不僅要為村民辦實事，滿足多樣化需求，幫助村民爭取福利，還要與鄉鎮政府密切聯系，執行多項公共服務，完成考核要求，爭取鄉鎮黨委和政府在政策和項目上的支持［1］。國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》要求提升村級綜合服務能力，加快推動鄉鎮社會工作服務站建設，北京市委社會工委市民政局在鄉鎮建設社會工作服務中心，以村干部為骨干成員、其他專職委員為支撐，著力培養本土社會工作人才，實施農村社會工作“鄉工計劃”，為困弱群體提供家庭探訪、精神慰藉、能力提升、資源鏈接等社會工作服務提供了制度基礎［2］，推動鄉村基層治理，促進村干部隊伍專業化、職業化發展。

1社會工作服務京郊農村基層社會治理

不同地區村干部對社會工作的認知程度存在差異，影響社會工作服務的開展和作用的發揮。由于地緣關系，北京農村分為近郊農村和遠郊農村［3］，在鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動下，北京城鄉融合一體化發展，立足于“大城市小農業”“大京郊小城區”的市情，分類推進鄉村發展，支持不同的村莊發展模式。北京近郊農村社區不僅在地理位置靠近城市社區，在公共服務和基礎設施方面也與城區接近，村莊的人口來源構成和社會生活方式已經呈現顯著多樣化特征，當地居民與外來居民雙向融合，對近郊農村干部的治理能力和傳統管理模式提出新的挑戰。近郊村干部在基層治理上嘗試將社會工作服務經驗引入農村社區，以老人、兒童、殘疾人、婦女等農村困弱勢群體為主要服務對象，提供多樣化、綜合性的社會工作服務，推進其經濟社會生活的改善［4］，探索社工服務介入農村基層治理的可能性。大興區的趙莊子村成立社會工作事務所，為村民組織一系列活動，使村莊釋放出活力，社工也成為村委會工作的支持者［5-6］。

1.1遠郊農村地區對社會工作需求較強北京遠郊農村地區遠離城區，受北京市區發展輻射能力較弱，青壯年勞動力主要集中到北京城區工作，外來人口少，留在農村的主要是老年人、婦女、兒童和殘疾人等困弱群體，人口年齡結構不合理，造成遠郊農村社區人口的“空心化”問題，農村社區的社會性基礎和公共性呈現削弱的趨勢［7］，在公共服務提供特別是社會工作服務上，與近郊農村存在一定差距，但是居住在遠郊農村地區的村民對社會服務的需求更旺盛，社會工作者通過協助困弱群體，提升其經濟社會生活能力，增加參與經濟發展機會；村委會與黨組織也急需專業化的社會柔性技術進行基層治理，將社會工作的方法和理念融入為村民服務的過程中，為村干部自身和基層組織賦能，促進基層政權建設［8］。因此，遠郊農村地區對社會工作整體上呈現“強需求”的現狀［9］。

1.2聚焦近郊農村與遠郊農村村干部對社會工作的認知研究隨著社會工作服務向農村地區延伸，參與民政兜底服務，助力鄉村振興與鄉村治理［10］，研究者逐漸從多個角度對社會工作在鄉村治理中的功能與作用以及農村社會工作人才隊伍建設進行分析和論述，但是在討論中缺少關于村干部對于社會工作的認知與接納程度的數據信息，忽略了社會工作在不同農村地區的區域差異，社會工作介入鄉村振興的路徑研究比較模糊。該研究在社會工作本土化情境下，從北京市京郊村干部的視角出發，收集村干部對社會工作的接觸、認知、參與社工培訓意愿等信息，對北京近郊農村干部與遠郊農村干部對社會工作認知差異進行比較研究，探索近郊農村與遠郊農村村干部對社會工作的認知程度和接納程度，為社工作服務中心建設和社工服務在農村地區的開展提供數據和實踐支持，豐富社會工作本土化社會實踐研究內容。

2數據來源與基本特征

該研究以北京市郊區村干部為調查對象，采用線上問卷調查，共發放210份問卷，回收201份有效問卷，有效回收率達到95.71%，在201位被訪的村干部中，有116位男性，占57.71%，85位女性，占42.29%，男性村干部偏多，與農村村干部女性偏少的現狀相吻合。在年齡結構中，35歲以下的青年村干部約占25.37%，36～60歲的中年村干部占70.15%，60歲以上村干部占4.48%，可以看出在村干部隊伍中，中年干部居多，占七成以上，青年村干部占1/4。在受教育水平中，小學占1.00%，初中占12.94%，高中/中專或技校31.84%，大專34.80%，大學本科及以上16.42%，可以看出高中及以上受教育水平的村干部接近九成。近郊農村村干部86位，占42.79%，遠郊農村干部115位，占57.21%。

3比較近郊農村干部和遠郊農村干部對社會工作的認知

3.1近郊農村干部對社會工作的接觸顯著高于遠郊村表1數據顯示，在201位被訪者中，在近郊農村村干部被訪者中，聽過社會工作，并接受過社會服務的占該群體的65.12%；而在遠郊農村村干部被訪者中，該比例僅占41.74%，遠低于近郊農村。在近郊農村中，村干部聽過社會工作，但不知道社會工作服務的占9.3%，沒有聽過社會工作，愿意了解的占2.32%，而遠郊農村村干部群體相應的比例分別為20.87%和10.43%，遠高于近郊農村。卡方檢驗值為14.24（P<0.01），統計檢驗顯著，說明近郊農村干部與遠郊農村干部在社會工作接觸上存在顯著差異，與近郊農村相比，遠郊農村干部群體對社會工作接觸更少，對社會工作服務更陌生。

3.2近郊農村干部對社會工作的了解顯著優于遠郊農村表 2數據顯示，在近郊農村干部中，有16.28%的被訪者對社會工作非常了解，而在遠郊農村干部群體中，這一比例僅占2.61%。在遠郊農村干部中，有14.78%的被訪者對社會工作沒有任何了解，這一情況在近郊農村干部群體中占6.98%。卡方檢驗值14.43（P<0.01）顯著，說明近郊農村干部比遠郊農村干部對社會工作了解更多。

3.3近郊農村開展社會服務情況顯著多于遠郊農村表3數據顯示，近郊農村村干部中有66.28%的被訪者認為村里來過社會工作者開展服務，有4.65%不知道情況。遠郊農村村干部中有48.70%的被訪者認為有社工開展服務，有15.65%不清楚。卡方值為8.80（P<0.05）顯著，說明近郊農村社工服務開展情況明顯多于遠郊農村，與近郊農村干部相比，有更多遠郊農村干部對社工開展服務情況不清楚，對社工的認識度較低。

3.4近郊農村參與社會工作培訓情況顯著高于遠郊農村表 4數據顯示，近3年遠郊農村干部中有高達54.78%的被訪者從沒有參與過社會工作相關的培訓，遠高于近郊農村干部33.72%的比例，參與過1～5次的比例占37.39%，遠低于近郊農村干部52.33%的比例，參與6次及以上的比例占7.83%，也低于近郊農村干部13.95%的比例。卡方值為9.04（P<0.05），統計顯著，說明近3年遠郊農村干部參與社會工作相關培訓顯著低于近郊農村。遠郊農村干部參與社工培訓力度有待加強。

3.5近郊農村與遠郊農村對社會工作服務需求相近表5數據顯示，89.54%的近郊農村干部和91.31%的遠郊農村干部認為自己所在的村非常需要或比較需要社工為村民提供服務，說明北京農村九成左右的村干部認為需要社工提供的服務，對社工服務需求旺盛。卡方值為1.10（P>0.05），統計上不顯著，近郊農村和遠郊農村在社工服務需求程度上沒有顯著差異。

3.6近郊與遠郊農村干部對社會工作培訓需求相近表6數據顯示，87.21%的近郊農村干部和86.09%的遠郊農村干部希望參加社會工作的相關培訓，說明也有近九成的京郊農村干部希望參加社工相關的培訓，培訓需求旺盛。卡方值為1.13（P>0.05），統計上不顯著，說明近郊農村與遠郊農村干部在培訓需求上沒有顯著差異。另外，從數據中可以發現，有超過一成的村干部對社工培訓不了解，持猶豫的狀態。

3.7近郊與遠郊農村干部對社會工作資格證考試需求相近表 7數據顯示，在滿足基本條件要求下，有82.56%的近郊農村干部和80.87%的遠郊農村干部愿意參加社工資格證考試獲取證書，說明京郊農村干部隊伍當中，八成以上愿意參加社工資格證考試。其中近郊農村干部中，有50.00%非常愿意參加社工資格證考試，而遠郊農村中有40.87%非常愿意；有11.63%的近郊農村干部參與考試的意愿一般，而有15.65%的遠郊農村干部意愿一般。雖然數據顯示近郊農村干部比遠郊農村干部更愿意參與社工資格證考試，但是卡方值為4.28（P>0.05），統計不顯著，說明近郊農村與遠郊農村干部在參與社工資格證考試的意愿上沒有顯著差異。

4結論

以上研究發現，北京近郊和遠郊農村的村兩委干部在社會工作接觸程度、對社會工作的了解程度、社會工作的服務情況以及對接受的社工培訓方面存在顯著差異，近郊農村干部比遠郊農村對社會工作的接觸更多，對社會工作的了解也更多，村里開展的社工服務也比遠郊農村多，村干部參與的社工培訓多于遠郊農村干部。說明北京近郊農村與遠郊農村在社會工作資源分配上存在顯著差異，近郊農村干部對社工的認知程度和村里社工服務享受的機會均高于遠郊農村，近郊農村與遠郊農村社會工作服務資源配置不均衡，郊區的社會工作服務資源由近郊農村地區向遠郊農村地區遞減，2個地區村干部對社會工作的了解和認知程度也呈現相似的圈層結構，容易導致遠郊農村基層治理的滯后性。北京在發展社會工作服務應當向遠郊農村地區傾斜，以便與近郊農村社會服務協同發展。

在需求上，北京地理位置偏遠、經濟較為落后的遠郊農村與靠近城區的近郊農村在社會工作服務需求上沒有顯著差異，比較旺盛。遠郊農村和近郊農村的村干部在參與社工相關知識培訓上的需求大體相當，村干部在報考社工資格證考試意愿上也相差不大。近郊農地區與遠郊農村地區在社工服務資源和村干部社會工作本土人才培養機會上存在區域化差異，但是社會工作知識培訓和服務需求相近。因此，需要政府平衡社會工作發展資源，城鄉社會服務融合是新時期城鄉融合發展的重要維度，遠郊農村與近郊農村在社會服務資源上的均衡發展具有鮮明的公平性發展特征。

參考文獻

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