RCEP規制對中國信息通信技術產業國際競爭力影響分析

李勤昌,王歡歡,黃嘉浚

(1.佛山科學技術學院 經濟管理學院,廣東 佛山 528000; 2.廣州工商學院 商學院,廣州 510850)

一、引 言

信息通信技術(Information and Communications Technology,簡稱ICT)產業不僅是一國國民經濟的戰略性先導產業,同時也是引領經濟發展和提升國際競爭力的核心要素。然而,貿易保護主義泛濫對全球ICT產業鏈穩定性造成了嚴重破壞。在貿易保護主義盛行、國際經貿環境不穩定性增強的背景下,中國ICT產業面臨著巨大的風險[1]。主要西方發達經濟體出臺再工業化政策措施,意圖促進產業鏈整體回遷本國,從而造成產業鏈和產業生態的脆弱性,其中以半導體、集成電路為代表的ICT產業生態系統尤為突出[2]。盡管統計數據顯示中國ICT產業出口規模不斷擴大,但這并不意味著產業國際競爭力強大[3]。

中國ICT產業還面臨著區域全面經濟伙伴關系協定(Regional Comprehensive Economic Partnership,簡稱RCEP)這一區域性貿易治理新規制帶來的挑戰。一是在標準、技術法規與合格評定方面,國內暫時無法達到RCEP對高精尖制造領域的ICT產品更嚴苛的標準,因此中國ICT產品出口澳大利亞、日本等國阻礙可能增大[4];而在低端制造環節,來自土地、勞動力成本更具優勢的東盟國家的競爭將會加劇,在關稅保護程度逐步降低的條件下尤其如此。二是RCEP在綠色經濟和環境規制方面提出了更高要求。ICT產業能耗主體主要分為終端設備和數字基建。終端設備原材料鎢、鎳等礦石資源需求會導致污染排放,ICT建設運行需要大量電力供應,對傳統化石燃料需求巨大[5-6]。因此,RCEP在環境規制方面的相關約束無疑將提高中國ICT產業生產成本。

在上述背景下,從微觀視角將RCEP規則與產業國際競爭力相結合進行研究,對RCEP進行解構,對其技術性貿易措施規則、投資規則和知識產權規則進行深入分析,探究這些規則生效后對中國ICT產業國際競爭力的影響機理,并運用實證分析法對上述規則可能的影響進行驗證,對中國ICT產業適應RCEP規則帶來的挑戰、實現高質量發展具有重要的現實意義。

二、文獻綜述

目前,國內外學界對RCEP的研究主要分為兩個大方向:一種是宏觀視角的研究,把RCEP看作一個整體,預測其生效后關稅減讓的貿易效應;另一種是微觀視角的研究,把RCEP協定拆解為具體的經貿規則,探析其中的一個或數個規則生效后對研究對象產生的經貿影響。

在宏觀視角的研究方面,眾多學者運用GTAP模型預測RCEP生效產生的貿易效應,認為RCEP能有效改善中國部分產業的貿易環境,實現在域內經濟合作的利益最大化[7-10]。還有學者利用引力模型測算RCEP生效后中國與各成員國的貿易效率與潛力,得出較為一致的結論:中國與RCEP成員國貿易效率較低,貿易潛力較大[11-12]。

在微觀視角的研究方面,與本文論題相關的研究如下。一是有關RCEP與技術性貿易壁壘的研究。學者們大多從定性及定量的角度關注RCEP生效后域內技術性貿易壁壘變動對經濟福利的影響,認為如果能有效降低RCEP域內技術性貿易壁壘,將產生良好的經濟效果[13-14]。二是有關RCEP與直接投資的研究,比較一致的結論是RCEP投資章節對中國吸引外資與對域內投資環境具有雙刃性[15-17]。三是有關RCEP與知識產權保護的研究。馬忠法等[18]研究表明,RCEP的透明度規則進一步加強了知識產權保護條約的執行力。王黎螢等[19]發現RCEP各成員國不僅在知識產權保護期限寬度與強制性方面兩極分化,在執法深度方面也參差不齊。

相關的研究文獻對本文的研究具有重要的借鑒意義,然而由于國家層面ICT產業結構以及各國對RCEP域內經貿聯系緊密度都存在很大差別,加之RCEP規則實施不久,關于RCEP規則對中國ICT產業在域內國際競爭力的影響研究幾乎是空白。在中國知網數據庫中輸入“RCEP規則”“中國ICT產業國際競爭力”主題詞,沒有發現相關文獻。因此,本文試圖探究RCEP協定涉及的技術性貿易措施、外商直接投資和知識產權保護制度三大因素對中國ICT產業國際競爭力的影響機制,以期豐富現有研究成果。

基于上述研究背景,本文運用理論與實證分析相結合的研究方法,首先通過理論分析探究技術性貿易壁壘、外商直接投資水平、知識產權保護強度對ICT產業競爭力的影響,然后參考現有文獻確定上述影響因素的代理變量,利用可獲取的最新數據實證分析這三種因素對中國ICT產業競爭力的影響程度,最后分析RCEP的技術性貿易壁壘規制、直接投資規制和知識產權規制對中國ICT產業國際競爭力的影響機理。在此基礎上,提出加強中國ICT產業競爭力的對策建議。

三、中國ICT產業國際競爭力影響因素與作用機理

(一)技術性貿易措施的影響機理

技術性貿易措施又稱技術性貿易壁壘(Technical Barriers to Trade,簡稱TBT),是以國家或地區的技術法規、協議、標準和認證體系等為表現形式,對進口產品涉及的技術、衛生、檢疫、安全、環保、產品質量和認證等諸多方面提出的強制性技術要求。客觀上,TBT起到了限制進口的作用,從而達到政府對本國內產業尤其是某些戰略性產業的保護要求。具體地,TBT會通過以下路徑影響中國ICT產業國際競爭力。

首先,進口方對本土ICT產業的貿易保護必然導致中國ICT企業出口產品成本上升,進而使得產業整體出口總量降低。貿易保護最廣泛的措施就是增加TBT強度,削弱其在本土市場的影響力和競爭力。其次,TBT水平提升勢必引發中國ICT企業的貿易轉移效應。當中國ICT出口企業遭遇某進口國的TBT通報時,其產品在進口國的銷售價格被迫提高,消費扭曲造成的社會福利損失就導致出口企業在當地的市場份額減少。為了開拓新的出口市場,中國ICT企業不得不承受巨額市場開拓成本和經營風險。再次,國內TBT預警體系尚未完善,缺乏有效應對措施。中國出口企業受阻TBT,也與產品技術水平不高、產業質量標準體系存在缺陷有關。因此,從長期來看,如果中國ICT企業提高產品質量和流程管理水平,實現產業出口結構向高附加值環節轉入升級,對接進口國更高要求的TBT規制,TBT對中國ICT產業國際競爭力的影響就可能會由負轉正。具體影響機理如圖1所示,據此,提出以下推論:

推論1:被施加技術性貿易措施將削弱中國ICT產業國際競爭力。

(二)外商直接投資的影響機理

隨著全球經濟一體化發展進程的加快,外商直接投資(FDI)已經成為技術在國與國之間擴散與轉讓的主要途徑,其主要載體為跨國公司。外商直接投資對中國ICT產業國際競爭力的影響機理主要通過以下三種溢出效應呈現:一是產業間溢出效應,在提供技術指導和業務合作等方面,外資公司與當地供應商、客戶等上下游的有關產業之間建立起一種相互影響的聯系,進而促進相關領域企業的發展;二是產業內的競爭效應,東道國企業由于外資企業的引進受到沖擊,激烈的市場競爭壓力倒逼企業提高其競爭力;三是產業內的示范模仿效應,即引進外商直接投資可以為國內企業學習其先進技術和管理理念提供機會。具體影響機理如圖2所示,基于李坤望等[20]的研究,提出以下推論:

推論2:外商直接投資有利于提升中國ICT產業國際競爭力。

(三)知識產權保護制度的影響機理

知識產權保護制度對中國ICT企業的正面影響主要有:第一,激勵創新。知識產權保護制度可以保護創新者的權益,讓他們獲得合理的回報,這將激勵他們繼續進行創新,并促進技術的不斷進步。第二,提高投資回報率。對知識產權的保護可以讓企業獲得更高的收益,這將吸引更多的投資,促進企業的發展和技術升級。第三,增強企業競爭力。知識產權保護制度可以防止其他企業抄襲自己的技術和產品,從而保護企業的市場份額和利潤,增強企業的競爭力。第四,促進國際合作。知識產權保護是國際貿易的重要問題之一,加強知識產權保護可以促進國際合作與交流,推動全球經濟的發展。

因此可以推斷,知識產權保護主要通過內部自主創新和外部技術溢出兩條路徑來影響產業的生產成本和出口技術含量,進而影響中國ICT產業國際競爭力。一方面,知識產權保護制度的加強通過保護發明人的合法權益刺激創新。在高技術特征明顯的ICT產業中,由于技術創新具有投入高、風險大、周期長等特點,技術創新的結果容易在缺乏知識產權保護的環境下被非法竊取,導致技術發明人的正當利益無法得到切實保障,從而極大地影響其自主創新的熱情。另一方面,從技術溢出角度來看,加強知識產權保護,無疑優化了域內投資環境,從而促進高質量外資、知識、技術等生產要素在成員國之間互通,對中國而言,也有利于提高本國ICT產品出口質量,進而提升產業國際競爭力。具體影響機理如圖3所示,據此,提出以下推論:

推論3:加強知識產權保護有利于提升中國ICT產業國際競爭力。

四、控制變量的選取

1.人力資本積累

人力資本積累對信息通信技術產業國際競爭力的提升具有重要作用。一方面,隨著信息通信技術產業的快速發展,人才的需求也在不斷增加,高素質、高技能的人才成為行業競爭的關鍵因素。通過加強對人力資本的投資,可以提高產業的技術水平和創新能力,促進產業技術進步和產業升級。另一方面,人力資本的積累也可以提高產業的國際競爭力。高素質、高技能的人才可以更好地適應國際市場的需求和競爭環境,增強產業在國際市場上的競爭力。人才的積累也可以促進企業的國際化發展,提高企業的全球化經營能力,進一步提升產業在國際市場上的競爭力。

2.研發投入強度

研發投入強度對信息通信技術產業的國際競爭力有著重要的作用。信息通信技術產業是一個高度創新和技術密集的行業,研發投入是其發展的重要支撐。通過加大研發投入,可以提高企業的技術水平和創新能力,推動企業的技術進步和產業升級,從而提高整個產業的核心競爭力。同時,加大研發投入也可以增加企業的專利數量和技術含量,提高企業在國際市場上的認可度和競爭力。在國際市場上,研發能力和技術創新是企業競爭的關鍵因素,研發投入強度越高,企業的技術創新能力越強,越能夠在國際市場上占據優勢地位。此外,研發投入強度也是國際市場上衡量企業能力和競爭力的重要指標之一。

3.產業集聚程度

產業集聚程度對信息通信技術產業的國際競爭力有著重要的作用。產業集聚是指在某一區域內同一產業的企業及其相關產業的集中程度。產業集聚可以促進企業之間的技術交流和技術創新,加快信息通信技術產業的技術進步和創新,提高企業的技術水平和核心競爭力。同時,產業集聚還可以提高企業的規模效益和資源利用效率,降低企業的生產成本,提高企業的生產效率和經濟效益。此外,產業集聚也可以提高企業在國際市場上的競爭力。在國際市場上,企業的競爭不僅僅是企業之間的競爭,更是地區之間的競爭。產業集聚可以促進本地區信息通信技術產業的整體水平提升,形成聚集效應和集群優勢,提高本地區信息通信技術產業在國際市場上的知名度和聲譽度,增強企業在國際市場上的競爭力。因此,通過加強產業集聚,可以促進信息通信技術產業的技術進步,降低生產成本,提高生產效率和經濟效益,進而提高企業在國際市場上的競爭力。

4.貿易開放程度

貿易開放程度對信息通信技術產業的國際競爭力有著重要的作用。貿易開放可以促進企業之間的技術交流和技術創新,提高信息通信技術產業的技術水平和核心競爭力。通過貿易開放,企業可以更加便捷地獲取國際市場上的技術、產品和資源,拓展海外市場,提升企業的國際化水平和全球化經營能力。貿易開放還可以降低企業的生產成本,提高企業的生產效率和經濟效益,促進信息通信技術產業的發展和壯大。貿易開放也可以提高信息通信技術產業在國際市場上的競爭力。貿易開放可以促進信息通信技術產業的國際化發展,加快信息通信技術產業在國際市場上的整合和合作,提高企業在國際市場上的競爭力。同時,貿易開放還可以促進信息通信技術產業的國際分工和合作,提高企業的生產效率和經濟效益,進一步提升企業在國際市場上的競爭力。

5.規模經濟

規模經濟對信息通信技術產業的國際競爭力有著重要的作用。信息通信技術產業是一個高度技術密集和資本密集的行業,規模經濟效應在其中顯得尤為重要。規模經濟可以降低企業生產成本,提高生產效率和經濟效益,進而提高產業的國際競爭力。具體來看,規模經濟效應主要表現在以下幾個方面:首先,規模經濟可以降低生產成本,提高生產效率。隨著產業規模的擴大,產業可以實現更大規模的生產和采購,從而降低生產成本。規模經濟還可以促進生產工藝的優化和自動化,提高生產效率和經濟效益。其次,規模經濟可以提高產業的技術水平和創新能力。通過規模經濟,產業可以擁有更多的資本和人力資源,從而加大研發投入,提高技術水平和創新能力。這不僅可以提高產業的核心競爭力,還可以推動整個行業的技術進步和創新。最后,規模經濟可以提高產業在國際市場上的競爭力。在國際市場上,產業的規模和產能是決定其競爭力的重要因素。通過規模經濟,產業可以實現更大規模的生產和銷售,提高產業在國際市場上的市場份額和競爭力。

五、理論推斷的實證檢驗

本文借助Stata軟件,利用2016版世界投入產出表(最新更新至2014年)構建2000—2014年的面板數據模型并進行回歸分析,驗證前述三個核心變量對中國ICT產業國際競爭力的影響。

(一)模型設定、代理變量選取及數據來源

1.模型設定

為了盡可能滿足多元線性回歸方程的設定前提,規避模型設定偏誤,首先確定回歸模型的基本形式。為了削弱可能存在的異方差性對回歸方程的負面影響,并使得各變量符合正態分布的假定前提,在構建計量模型前首先對所有變量取對數,設定計量模型如下:

式中:lnRCA_VA表示基于貿易增加值的顯示性比較優勢指數,同時也代表中國ICT產業國際競爭力;TBT表示技術性貿易壁壘水平;FDI表示外商直接投資水平;IPR表示知識產權保護強度;HC表示人力資本積累;RD表示研發投入強度;HHI表示產業集聚程度;OPEN表示貿易開放程度;ES表示規模經濟;α、β、ε分別表示計量模型的常數項、估計參數及隨機擾動項;i表示ICT產業7個細分行業,i=1,2,…,7,t表示年份,t=2000,2001,…,2014。式(1)僅代表初始設想的回歸方程,原因是有多重共線性的潛在影響,因此需要通過多重共線性檢驗來逐步調整控制變量的納入。

2.代理變量選取與數據來源

選取2000—2014年中國ICT產業7個細分行業的面板數據作為研究樣本,并考慮ICT產業的特性選取合適的代理變量。

1)被解釋變量

本文采用基于貿易增加值的顯示性比較優勢(RCA)指數代表中國ICT產業國際競爭力,具體測算方法如下:借鑒常冉等[21]的模型構建思路,本文將傳統的投入產出模型擴展至世界投入產出情形,假設有I個國家(i,j=1,2,…,I)和S個產業(s,r=1, 2,…,S),以下是塊矩陣表現形式:

式中,Aij表示兩國產業間的直接消耗系數矩陣,即

將式(2)展開得到:

式(4)表明在世界投入產出模型中,經濟體內各個產業之間的投入和產出達到了一種平衡狀態,即所有產業的投入與產出的比例達到了一致,“產出=中間使用+最終使用”。因此,從“增加值=產出-中間投入”的思路出發可以推導出一國i各產業的增加值系數矩陣,即

其中:

式(10)的對角線元素表示各國各產業出口所內含的國內增加值。因此,通過此數值可以計算i國s產業的RCA_VA指數,即

2)解釋變量

①技術性貿易壁壘水平:借鑒戴魁早等[22]的做法,采用中國出口歐洲與美國ICT產品受阻件數來表示,該數據可直接通過WTO官網/TBT通報咨詢研究中心查詢得到,通過被通報TBT的案例次數反映;②外商直接投資水平:借鑒王永軍等[23]的做法,采用ICT各子行業外商投資企業資產占總資產的比重來表示;③知識產權保護強度:借鑒許春明等[24]的研究,將知識產權保護立法強度乘以執法力度作為知識產權保護強度的測算方法。

3)控制變量

為更全面客觀地研究ICT產業國際競爭力,基于前文分析選擇以下幾個可能存在顯著影響的因素作為控制變量:

①人力資本積累:借鑒滕麗華[25]的做法,采用高等教育入學率來表示;②研發投入強度:借鑒戴魁早[26]的做法,采用R&D經費支出占ICT產業工業銷售總產值的比重來表示;③產業集聚程度:采用赫芬達爾指數(Herfindahl-Hirschman Index, HHI)來表示;④貿易開放程度:采用ICT產品進出口總額與GDP的比值來表示;⑤規模經濟:借鑒焦亞南[27]的做法,采用ICT產業主營業成本占銷售產值的比重來表示。

代理變量說明、測算方法及數據來源具體見表1。

(二)面板數據適用性檢驗

1.平穩性檢驗

面板數據是否平穩指的是數據是否呈現出圍繞一個近似的均值在一定范圍內波動的狀態,因此平穩性對于回歸結果的準確性至關重要。如果數據不平穩,回歸參數估計就會失真,出現“白噪聲”的偽回歸現象。為使數據平穩,選擇三種主流方法進行檢驗,結果見表2。單位根檢驗的結果表明,在5%的顯著性水平下,各變量均不存在單位根,為平穩序列,可以進行回歸分析。

2.多重共線性檢驗

為避免線性回歸后出現估計量失真、精確度下降、與預期相反的問題,在進行線性回歸前,借助方差膨脹因子(VIF)檢驗所選擇的變量之間是否存在近似的多重共線性問題,檢驗結果見表3。由檢驗結果可知,各變量的VIF值均小于5,不存在多重共線性問題,可以進行下一步回歸。

(三)參數估計模型的選擇與檢驗

為了提高估計的準確性和有效性,還需要考慮異方差、序列相關及截面相關對實證結果的影響。首先,對固定效應模型進行異方差檢驗,結果見表4。原假設H0:不存在異方差問題。根據檢驗結果,P值為0.1316,在1%的顯著性水平下無法拒絕原假設,因此可認為不存在異方差問題。其次,對固定效應模型進行序列相關性檢驗,結果見表5。原假設H0:不存在序列相關問題。根據檢驗結果,P值為0.1874,在1%的顯著性水平下無法拒絕原假設,因此可認為不存在序列相關問題。最后,對固定效應模型進行截面相關性檢驗,結果見表6。原假設H0:不存在截面相關問題。根據檢驗結果,P值為0.3591,在1%的顯著性水平下無法拒絕原假設,因此可以認為不存在截面相關問題,可進行下一步回歸操作。

(四)內生性檢驗

根據多數學者所采取的方式,選取技術性貿易壁壘水平、外商直接投資水平和知識產權保護強度三個變量的滯后一期作為工具變量,并對其進行有效性檢驗,結果見表7。根據檢驗結果可以認為,選取技術性貿易壁壘水平、外商直接投資水平、知識產權保護強度的滯后一階變量作為工具變量是有效的。

表8為內生性檢驗結果,P值為0.8655,無法拒絕不存在內生性問題的原假設,因此,可以認為核心解釋變量不存在內生性問題。

(五)基準回歸分析及穩健性檢驗

1.基準回歸分析

為逐次估計不同解釋變量對被解釋變量的影響,本文選擇了6個模型,以(1)—(6)依次列于表9中。其中,模型(1)中僅包含核心解釋變量TBT、FDI、IPR。回歸結果顯示,TBT的回歸系數為負,FDI和IPR的回歸系數為正,且均在1%的水平下顯著。這說明在不考慮其他控制變量的影響下,三個核心解釋變量對中國ICT產業國際競爭力的影響均符合本文推論1、推論2和推論3。在模型(2)—(6)中依次加入人力資本積累、研發投入強度、產業集聚程度、貿易開放程度和規模經濟五個控制變量進行回歸,結果表明,隨著控制變量不斷加入,三個核心解釋變量對中國ICT產業國際競爭力的作用方向依然不變,其解釋力具有一定的穩定性。為了更全面準確地衡量被解釋變量受各解釋變量影響的敏感程度,本文選擇模型(6)作為最終模型進行分析。模型(6)顯示,技術性貿易壁壘對中國ICT產業國際競爭力的回歸系數為負,且在1%的水平下顯著,證明被通報TBT的頻率每提高1%,競爭力就會受到0.0348%的負面波動,其他變量的回歸系數均為正。該回歸結果的具體政策性含義將在下文闡述。

選取的中國ICT產業國際競爭力的各影響因素的回歸結果如式(12)所示:

2.穩健性檢驗

穩健性檢驗考察的是評價方法和指標解釋能力的強弱(robustness),目的是檢驗當改變某些參數時,評價方法和指標是否仍然對評價結果保持一個較為一致且穩定的解釋。為驗證回歸結果的穩定性,借鑒李春濤等[28]、周京奎等[29]替換因變量的做法,并基于陳立敏等[30]對產業競爭力層次觀點的分析,采用產業競爭力的本質——產業利潤率作為基于貿易增加值的RCA(RCA_VA)的替代指標。相關數據來源于對應年份的《中國統計年鑒》。基于藍慶新等[31]的研究,利用電子及通信設備制造業的2000—2014年利潤總額與工業總產值的比值作為ICT產業的利潤率,取對數后構建如下回歸模型:

式中,lnPROFITit代表中國ICT產業利潤率,其他指標含義如前所述。通過一系列檢驗后回歸結果見表10。

根據表10,中國ICT國際競爭力各影響因素的回歸結果如下:

由回歸結果可知,在采用產業利潤率作為替代因變量進行回歸時,各解釋變量對中國ICT產業國際競爭力依然具有相同的影響,說明式(12)的回歸結果在一定程度上具有穩健性,也證明了基于貿易增加值的RCA和產業利潤率同樣是產業國際競爭力的有力代表指標。

六、RCEP規制對中國ICT產業國際競爭力的影響

(一)RCEP技術性貿易措施規則

1.RCEP技術性貿易措施規則條款分析

RCEP要求加強WTO《技術性貿易壁壘協定》(簡稱《TBT協定》)的實施,確保標準、技術法規和合格評定程序不對貿易造成不必要的障礙,促進各方對技術性貿易措施的相互諒解,并在加強TBT國際機構工作中的信息交流與合作方面做出了規制。在TBT方面,RCEP協定的第六章“標準、技術法規和合格評定程序”共詳細列出了14條規則,極大加強了各締約方對《TBT協定》履行的約束力度。此外,RCEP還涵蓋了自中國簽訂自由貿易協定(FTA)以來內容最為全面的電信附件。作為ICT服務業的核心組成部分,電信服務的接入和使用以及提供者的義務與紀律在RCEP附件中受到的限制水平與《服務貿易總協定》(GATS)基本持平。例如,在公共ICT網絡和服務的合理接入與使用范疇中,部分條款明確了各締約方對于公共電信網絡提供方可采取的限制性措施,具體是允許各締約成員以信息的安全和機密性為由實行監管措施。在保障電信服務的市場化競爭方面,RCEP承諾了ICT技術選擇的靈活性,規定了締約方對技術采取限制應符合國際公約的透明度條款,這也變相說明了RCEP在ICT領域對成員實施技術性貿易壁壘的嚴格監管。綜上所述,與現有FTA協定和其他國際公約相比,RCEP技術性貿易措施規則對ICT相關部門的規制水平在整體上呈現出比較開放的態勢。

2.RCEP技術性貿易措施規則對中國ICT產業國際競爭力的影響

RCEP協定對各成員國施加甚至濫用TBT進行了較為嚴格的限制,換句話說,RCEP對TBT的規范相較于WTO而言更加清晰、透明,在相關規則條款生效后可使域內整體TBT水平降低。總體而言,RCEP通過制定TBT等效原則、加強對TBT高透明度規定的要求以及采取爭端解決程序來加強各成員國關于處理TBT爭端的機構合作等一系列規制,將很大可能降低域內整體的技術性貿易壁壘水平[32]。

由于實證部分得出TBT的回歸系數為負,即通過歷史數據實證表明,現存的技術性貿易壁壘對中國ICT產業國際競爭力產生負面影響,而在RCEP規制下對技術性貿易壁壘的規范更加嚴格,域內技術性貿易壁壘水平是呈下降趨勢的,因此可以認為,在短期內,RCEP技術性貿易措施規則將通過削弱TBT水平,進而削弱TBT對中國ICT產業國際競爭力的負面影響,長期來看,RCEP技術性貿易措施規則將有利于提升中國ICT產業國際競爭力。

(二)RCEP投資規則

1.RCEP投資規則條款分析

RCEP關于投資規則的內容規定在協定的第十章,共涉及18個條款和2個附件。具體地,RCEP投資規則可歸納為以下六個議題:1)明確了投資相關定義及具體形式;2)引入了準入前國民待遇加負面清單的開放模式;3)要求給予最惠國待遇和最低待遇;4)列舉了不允許使用的業績要求;5)制定了詳細的投資促進和投資便利化條款;6)強調了安全例外條款,未達成投資者與國家間爭端解決(Investor-State Dispute Settlement, ISDS)機制。本文根據協定原文整理了中國與RCEP成員在ICT部門直接投資領域相互列出的負面清單,見表11。可以發現,除了日本、印尼和緬甸對ICT部分核心關鍵領域進行投資限制外,其他RCEP成員的負面清單為零。綜上所述,與現有FTA協定和其他國際公約相比,RCEP投資規則對ICT相關部門的規制水平在整體上呈現出比較開放的態勢。

2.RCEP投資規則對中國ICT產業國際競爭力的影響

RCEP對投資領域的規范較WTO更加開放,除在極少數領域制定了負面清單以外,RCEP投資規則條款整體上呈現出極力提升域內營商環境的愿景。前文實證結果表明,現存的外商直接投資水平對中國ICT產業國際競爭力產生正面影響,而在RCEP規制下對直接投資領域的規范更加開放,域內直接投資和營商環境將會逐步優化,因此可以認為,RCEP投資規則會在原有基礎上優化產業吸引外資結構,進一步提升中國ICT產業國際競爭力。

(三)RCEP知識產權規則

1.RCEP知識產權規則條款分析

RCEP知識產權的相關規制共有14節83條和兩個附件,是RCEP中內容最多、篇幅最長的章節,也是中國已簽署自由貿易協定中內容最全面的知識產權章節。具體來看,可將RCEP知識產權規則分為以下五個議題:1)制定了更加詳細的領域規則,涵蓋著作權、商標、地理標志、專利、工業設計、遺傳資源、傳統知識和民間文藝等眾多領域的保護規則;2)要求履行知識產權相關公約,對接更高水平和標準的國際規則,對成員國知識產權保護提出了更高的要求;3)強調平衡公眾和社會利益,如采用靈活的知識產權用盡制度(1)知識產權用盡是指知識產權權利人將其受知識產權保護的產品出售,權利人對此后該產品的再銷售不再享有任何控制權。,并注重知識產權執法與貿易發展的平衡;4)要求給予國民待遇,相較于《TRIPS協定》(2)《TRIPS協定》全稱為《與貿易有關的知識產權協議》,是知識產權領域的國際標準。保護水平更高,重視數字環境和ICT領域下的知識產權保護;5)保護欠發達國家的利益訴求。綜上所述,與現有FTA協定和其他國際公約相比,RCEP知識產權規則對ICT相關部門的規制水平在整體上約束更加嚴格,保護程度更高。

2.RCEP知識產權規則對中國ICT產業國際競爭力的影響

RCEP對知識產權領域的規范較WTO更加嚴格,尤其是更加重視ICT領域下的知識產權保護。前文實證結果表明,現存的知識產權保護水平對中國ICT產業國際競爭力產生正面影響,即知識產權保護強度越高,越有利于提升產業國際競爭力。RCEP規制下對知識產權領域的規范將更加嚴格,專利發明者的權利和利益都將受到相關法規更完善的保護,因此可以推斷,RCEP知識產權規則會在原有基礎上加強知識產權保護力度,并進一步提升中國ICT產業國際競爭力。

七、提升中國ICT產業國際競爭力的對策建議

(一)推動產業標準建立,打破技術性貿易壁壘

中國ICT產業在面臨進口方施加的技術性貿易壁壘措施時,短期內并不利于本國產業競爭力的提升。RCEP生效后,中國還將面臨澳大利亞、日本等國提出的更高技術標準的技術性貿易措施,TBT將成為其調節與中國貿易的主要手段,ICT產業也將面臨高額成本堆積和利潤空間擠壓,存在較大潛在沖擊。因此,中國ICT產業應充分利用“十四五”規劃紅利并響應相關有力基礎設施部署計劃,削弱TBT對產業和出口的影響,積極參加各種標準認證,在RCEP成員中取得出口談判的主動性。國際統一標準的行業認證數量水平是產業國際競爭力的重要表現,這一水平的提高與行業內企業管理中對標準認證的重視程度和產業技術水平的提升直接相關。提高出口談判中的主動性也將有利于預期TBT施加數量的穩定,削減技術性貿易壁壘對中國ICT產業國際競爭力的負面影響。

(二)吸引外資,優化外商投資結構

本文前述理論和實證分析均表明,提高外商直接投資水平可以顯著提升中國ICT產業國際競爭力,因此RCEP生效也勢必在外商直接投資方面提升中國ICT產業國際競爭力。首先,外資可以帶來先進技術、管理經驗和市場渠道等資源,推動本地產業的技術升級和產業優化。同時,外資的引入也可以促進本地企業的國際化發展,提高本地產業的競爭力。其次,外資的進入既給中國ICT行業提供了充足的資本與先進技術,又能以其獨特的競爭力和“示范-模仿”作用刺激中國ICT企業的自主研發能力,促進其對國外先進技術的學習與模仿,進而加強中國ICT企業的技術創新能力。通過前文的定性與定量研究可以看出,中國ICT產業的總體技術水準還不高,且在各個領域的發展不夠平衡,這就需要政府在大力引進國外資本的情況下,針對ICT產業七大領域的發展情況,對國外的投資進行持續優化,提高引進外資的質量,引導外資向技術含量較少的領域傾斜,逐步提高對資本與技術密集型產品的投入比例,優化外商投資結構,使外商投資的積極效果得到充分發揮。

(三)加強知識產權保護,完善相關制度

知識產權作為ICT產業的核心資產,是保持ICT產業競爭優勢的重要保護屏障。一方面,隨著我國新一代ICT技術的快速發展,我國需要進一步健全相關法規和制度,充分利用RCEP知識產權相關規定,擴大對ICT產業高科技領域知識產權的保護范圍,提高保護力度,在結合中國經濟發展情況和ICT產業發展水平的基礎上,完善ICT行業知識產權保護相關法律法規,同時提高ICT產業知識產權侵權的懲罰力度,增加違法者侵權成本,減少侵權行為,激發ICT產業的技術創新活力。另一方面,中國ICT企業應該設立專門的管理機構,聘請專業律師負責內外部的知識產權事務,建立企業自己的知識產權保護體系,對關鍵技術的專利申請進行嚴格監管,對專利侵權行為進行有效處理,從而提升自己的維權成功率。

(四)加大研發投入,強化ICT核心技術攻關

從產業角度來說,產業需要將更多的資金投入到研發中,提高研發預算比例,并培養專業的研發團隊,引入高端人才,提高研發能力和創新能力,以推動企業的技術創新和產品升級。產業可以通過引進新的技術和工藝,提高產品質量和生產效率,降低成本,增強市場競爭力。同時,還可以通過技術合作、轉移和并購等方式,快速獲取國外先進技術,降低自主研發的時間和成本。中國ICT產業需要建立研發中心,集中科技人才和資金,加強創新研究和技術開發,提高技術水平和市場競爭力。從政府角度來說,政府是研發投入的重要支持者和推動者,可通過出臺相關政策和措施,給予企業政策性支持,鼓勵企業加大研發投入,提高技術創新水平。

(五)吸納專業人才,提升ICT產業勞動力素質

基于上文的研究結論,人力資本積累強度是ICT產業國際競爭力提升必不可少的影響因素,因此ICT企業與政府、高校應加強合作,提升ICT產業人才質量。對于中國ICT企業來說,首先應通過建立專門的人才培訓計劃,提高員工的整體專業素養;其次應加強對ICT專業人才的引進力度,為高技術人才提供完善的福利待遇,吸引人才加入;最后應積極主動地加大與高校的合作力度,加強人才儲備,為企業注入新的活力。對于政府來說,應加大對科研項目和教育的投入,重視人才培養,同時政府相關部門應健全針對ICT產業高級人才的引進政策,加強中國ICT產業的人才積累。