全國統一勞動力要素市場與中國式現代化：內在邏輯、互動機理與實踐路徑

朱雅玲

（陜西師范大學 國際商學院，陜西 西安 710119）

進入新時代，加快建立全國統一大市場的重要性，隨著中美貿易摩擦、新型冠狀病毒感染以及俄烏沖突等國內外形勢的迅速變化而日益凸顯。2022年4月10日，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），要求加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。全國統一大市場既能釋放國內國際“雙重市場”對人口流動、企業創新的激勵作用[1]，是構建擴大內需長效機制的必要條件，是構建雙循環新發展格局的前提和基礎，也是激發中國經濟高質量發展的重要手段[2]。統一要素市場是全國統一大市場的重要組成部分[3]，其中，勞動力要素作為一般要素和高級要素的兼容體[4]，其市場化不僅能夠反映城市活力、城市發展潛力，而且越來越主導資本、技術等要素的流動和配置格局。因此，統一勞動力要素市場是未來統一要素市場首要討論的問題，是加快建設國內統一大市場、完善社會主義市場經濟體制的主要內容。

一、全國統一勞動力要素市場與中國式現代化的內在邏輯

（一）歷史契合

新中國成立以來，中國不斷探索中國式現代化，在此過程中，全國統一勞動力要素市場的建設始終是一項重點工作。中國式現代化是人民當家作主之路，全國統一勞動力要素市場建設是以人為本之路，兩者在歷史發展中內在契合。“人民群眾既是中國共產黨百年現代化建設歷程的實踐主體，也是黨領導下的中國現代化建設成果的評價主體。”[5]在秉持人民立場的基礎上，中國共產黨致力于建設全國統一勞動力要素市場，并將其置于現代化發展下，致力于使人民在推進現代化發展過程中享有更加公平的勞動環境和更加完善的民生福祉，全國統一勞動力要素市場建設與中國式現代化存在歷史契合點。

1.社會主義革命和建設時期統一的勞動力要素市場建設

新中國成立后，三大改造的完成和社會主義制度的確立使中國真正開啟了社會主義現代化的進程，統一的勞動力要素市場建設也是其中關鍵一環。為此，黨和國家開始探索適合中國國情的工業化道路，在毛澤東主席“鞏固財政經濟工作的統一管理和統一領導”的統籌下將工作重心集中于國民經濟恢復[6]，同時也有針對性地探索勞動力要素市場建設。具體而言，首先，“統包統配”就業體制的提出使每個勞動力都能就業，同時從以人為本的原則出發，建立一系列勞動保障措施和福利制度，有力保障廣大勞動者的生產環境和福利。該措施有效解決了用工問題，完善了就業制度，如1951 年2月正式頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，到1952 年國家對全民所有制員工發放的福利費用就達9.52 億元[7]。其次，加強對勞動者的專業技能培訓，整體提高生產效率，增加剩余價值的積累。具體培訓形式主要包括企事業單位開辦培訓班、技術學校培訓、學徒培訓等[8]。再次，計劃經濟體制下政府為了防止人口流動對社會和經濟的沖擊，于1958年頒布了《戶口登記條例》，這一條例的實施加強了戶籍制度的嚴苛性，形成了長久的城鄉二元格局。在這一格局下，城鎮內部政府和企業通過計劃配置將勞動力統一管理，同時吸納了少量農村勞動力，而大量的勞動力滯留在農村，形成剩余勞動力。

2.改革開放和社會主義現代化建設時期統一的勞動力要素市場建設

黨的十一屆三中全會以來，黨領導人民作出了改革開放的偉大抉擇，在中國特色社會主義的偉大實踐中開創了中國式現代化。在建立“有計劃的商品經濟”的改革目標和加強“建立和培育社會主義市場體系”的重要任務下，黨和政府要求打破壟斷和封鎖，形成統一、開放、競爭、有序的大市場，并且把資本市場和勞動力市場引入市場體系建設中[9]。

首先，在市場經濟體制過渡的轉軌背景下，勞動力要素統一配置在市場契約與政府規制并行中優化，保證勞動力數量，保障勞動者權益。從2003年中央明確提出“構建社會主義和諧社會”的施政方針到黨的十六屆六中全會明確提出“發展和諧勞動關系”，種種制度和政策彰顯了國家在加快市場經濟建設中統一勞動力要素市場的決心。同時社會保障制度逐漸完善，2006 年提出“逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉的社會保障體系”，2007 年勞動法律體系進行了有力補充[10]。其次，提高勞動力受教育水平，充分發揮人力資本作用，黨和政府從初中階段教育的普及到對高校畢業生、職業教育作出統一部署，勞動力市場全面走向雙向選擇和自主擇業，優化了勞動力要素的配置。同時職業培訓、職業服務、就業崗位創業扶持、創業培訓也得到政府的重視，多部職業教育法律法規得到頒布和普及。再次，隨著家庭聯產承包責任制的推廣，更多的勞動力從農業部門轉移到非農業部門，勞動力流動政策松動，促進了統一的勞動力市場建設。

3.中國特色社會主義新時代以來統一的勞動力要素市場建設

新時代以習近平同志為核心的黨中央強調必須堅持以人民為中心，極大地推進和拓展了中國式現代化。在高度重視中國式現代化和統一大市場建設的背景下，針對能否全面推進中國式現代化與統一勞動力要素市場建設的同頻共振，黨中央推出了一系列戰略舉措、提出了一系列戰略設想。特別是《意見》這一當代中國推進統一勞動力要素市場建設的根本指南，統一了勞動力要素市場建設與中國式現代化之間的演繹邏輯。

首先，全新詮釋統一勞動力要素市場建設與中國式現代化的演繹邏輯。強調中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，確保勞動力就業充分、勞有所得、社會保障完善。分配是激活國內大循環的支持平臺，決定著經濟內循環的暢通與否，提高勞動力勞動報酬有助于從消費端激活國內市場需求；同時，就業是民生之本，要完善收入分配制度，前提是需要創造更多的就業崗位，促進就業公平，健全就業公共服務體系；在收入分配作為頂層設計的防護型保障社會支持框架中，社會保障制度是經濟社會發展的底座，推進全國統一勞動力要素市場建立需要健全社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，增強社會保障均衡性和可及性[11]。其次，全新方式支持統一的勞動力要素市場建設與中國式現代化的演繹邏輯。強調中國式現代化的本質要求是實現高質量發展，注重人才培育、教育戰略發展，提升勞動力質量，深化人力資本。深入實施人才強國戰略，在尊重人才培養規律的同時，強調人才培養個性；做好創新人才培養的頂層設計，注重培養人才的“自主性”“創造性”和“忠誠性”，突出中國特色[11]。再次，全新統一大市場擴展勞動力要素市場建設與中國式現代化的演繹邏輯。深化新發展理念，注重各方面協調發展，共享發展成果，驅動勞動力要素流動、配置合理。堅持以人民為中心的發展思想，立足中國特有的城鄉二元結構國情，搭建橫向流動橋梁、縱向發展階梯，構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。尤其是全面深化戶籍制度改革，“農民工市民化”和“農業轉移人口市民化”是勞動力要素流動政策的重要關鍵詞。

（二）政府初衷

從新民主主義革命時期毛澤東主席使用“工業化”“農業近代化”等概念初步表達“現代化”[12]，到社會主義建設時期逐步提出四個現代化的宏偉目標，再到新時代中國式現代化的正式提出，中國共產黨在多個重要場合不斷強調“中國式現代化”。盡管提法略有不同，但其中的理論內涵、政策邏輯一脈相承，即把中國建設成為社會主義現代化國家。

在這一統一目標下，全國統一大市場的探索逐步推進，建設統一勞動力要素市場也與政府統一大市場初衷一致。對此，黨中央和國務院頻頻發文，從勞動力數量、質量、流動三向發力（見表1），促進統一勞動力要素市場建設，助推高質量發展和社會主義現代化強國建設。

表1 統一勞動力要素市場建設的政策演變

（三）內在動力

勞動力要素市場的問題成為中國式現代化的最大路障，也是統一勞動力要素市場建設的內在動力。勞動力數量供給不足、工資市場扭曲、就業結構扭曲整體上導致勞動力要素市場就業扭曲；勞動力素質低下、人力資本提升受限、創新動力不足總體導致勞動力要素市場人力資本扭曲；區域壁壘、行業壁壘、崗位壁壘又導致勞動力要素市場分割。

1.勞動力要素市場就業扭曲

首先，人口增長率的下滑態勢、人口老齡化的增長態勢導致勞動力人口總量下降。近5年國家統計年鑒顯示中國人口增長率呈現斷崖式下滑，同時全國第七次人口普查數據顯示與2010 年相比勞動力人口下降6.79個百分點、老齡人口上升5.44個百分點[13]。在人口總量下降、勞動人口比例下降的“雙降”背景下，勞動力人口總量也呈現下降態勢，在總量上勞動力市場就業缺位。其次，勞動力工資與實際工資錯位，工資扭曲導致勞動力就業不充分。受隱形滯脹、供需失衡等因素影響，盡管勞動力市場經濟體系逐步完善，勞動力整體工資水平逐漸上升，但實際工資過低、同工不同酬等工資扭曲現象仍舊普遍存在[14]。勞動力價格扭曲降低勞動力要素配置效率，致使勞動邊際生產率產生損失，制約實際工資水平的提升，顯著拉大工資差距，直接影響勞動力供給水平；同時勞動力要素流動受阻，工資缺乏彈性，加劇勞動力價格扭曲，引起“隱性失業”[15]。再次，勞動力市場分割輻射面廣、就業信息不對稱造成勞動力就業結構扭曲，難以充分滿足勞動力市場所需的勞動力總量。勞動力市場分割逐漸由單一的城鄉分割向地域、產業、部門等多重分割演變，就業市場信息度低導致信息不對稱問題突出，勞動力就業壁壘、轉移壁壘高造成結構性失業等問題長期存在，難以滿足勞動力市場的總需求。

2.勞動力要素市場人力資本扭曲

首先，勞動力人力資本水平不一導致勞動力質量參差不齊。雖然“七普”數據呈現出勞動力受教育程度整體提升，但城鄉勞動力人力資本差異明顯，城鎮居民整體學歷水平、工作經驗顯著高于農村居民，技能培訓次數、培訓內容多元化方面也優于農村居民[16]。勞動力人力資本積累不一導致勞動力質量參差不齊，增加了勞動力市場甄選、匹配成本，也使得整體勞動力要素配置效率低下。其次，地區、行業人力資本懸殊導致勞動力市場提升受限。地區、行業等勞動力市場差異過大一方面導致跨地區、跨行業就業困難、轉移成本增加，形成摩擦性失業，阻礙整體人力資本存量提升；另一方面導致人力資本配置效率降低，人力資本結構難以整體提升，同時缺乏人力資本投資的激勵，不利于人力資本投資長期收益率的提高。再次，人力資本價格扭曲導致勞動力市場創新動力不足。一方面勞動要素價格扭曲導致信號傳遞失真，阻礙要素市場形成最優配置，進一步導致企業資源配置失衡，影響其創新效率；另一方面勞動力要素市場化尚不完全，政府控制勞動力要素的定價，容易滋生尋租關系，進而抑制企業自主創新動力，滯礙企業創新效率提升。

3.勞動力要素市場分割

首先，區域性壁壘阻擋勞動力要素市場協調發展。一方面，城鄉勞動力分割明顯，改革不徹底的戶籍制度妨礙農村勞動力長期定居城市，同時戶籍背后附著的地區差異和分割式社會保障制度，導致勞動力流動后職業-居住地的雙重轉化未能實現，戶籍背后的城鄉福利差異嚴重制約勞動力要素流動[17]。另一方面，東中西部地區流動壁壘阻礙勞動力自由流動。由于中國地區之間資源稟賦、技術條件、發展基礎、經濟發展水平差異較大，同時東部地區的限制性政策存在制度障礙，一定程度上制約了地區勞動力要素協調發展。其次，行業藩籬限制勞動力要素市場公平。由于不同行業市場化改革階段不同，勞動力市場存在明顯的分割，如頭等市場和次等市場在勞動者工資、就業保護、就業福利方面大相徑庭，國有企業和民營企業在職工收入、職工保障等方面存在明顯鴻溝，由此導致勞動力要素在行業之間缺乏流動性，不利于勞動力要素配置效率提升。再次，崗位藩籬導致勞動力要素市場資源錯配。一方面企業供需錯配，企業過度使用臨時工、務工派遣以降低雇傭成本，而社會層面存在過量失業者或就業不足者，導致就業的不充分，社會面勞動力供需錯配；另一方面高低技能崗位跨越難度大。崗位技能需求對不同勞動者的人力資本積累有差異化要求，但人力資本在積累過程中有學歷、能力、培訓時間等人力資本門檻，短期內跨越難度高，導致勞動力難以自由轉換就業崗位。

（四）實施契機

2022年10月16日在中共二十大上習近平總書記向世界宣告：“中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”新時代新征程中國式現代化是建設統一勞動力要素市場的關鍵契機。未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，甚至更長時期都是統一勞動力要素市場建設的關鍵時期。

一是政策機遇點。首先，習近平新時代中國特色社會主義思想的指引、新發展理念的提出都要求整體上對勞動力要素市場進行部署。新發展理念的提出是為了實現更高質量的發展，言外之意，全國統一勞動力要素市場建設應著眼點于發展，堅持在發展中推進建立統一的勞動力要素市場。堅持新發展理念、現代化經濟體系的指導，在夯實經濟基礎上建設統一的勞動力要素市場，保證勞動力要素市場不斷壯大的同時更加注重公平，按勞分配的收入分配制度更加完善。其次，社會主義市場經濟體制完善、國家治理體系和治理能力現代化水平提升、政府與市場的關系和諧發展，為統一勞動力要素市場建設提供良好的環境。在社會主義基本經濟制度和國家治理體系和治理能力現代化水平提升的背景下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，憑借就業工資、就業市場環境實現對勞動力要素的高效配置。同時充分延伸政府職能，發揮現代化政府治理功能，為勞動者提供更加平等的市場環境。將市場和政府兩者優勢結合，既突出市場經濟的效率，又體現社會主義制度的優越性，為社會主義市場經濟下的統一勞動力要素市場建立提供了政策契機。

二是實踐機會點。首先，新一輪技術革命帶來生產力變革要求建設統一勞動力要素市場。隨著數智化時代到來，大數據、物聯網等技術的普及與發展使社會生產關系發生變化，“機器換人”“機器沖擊”等現象不可避免地對勞動力要素市場造成沖擊[17]。一方面智能機器對常規性人工崗位的替代引發技術性失業，對高技能尖端人才的迫切需求形成勞動要素市場結構性難題；但另一方面智能技術的普及，特別是大數據的運用又能為統一勞動力要素市場建設提供有效的技術支撐。其次，國外云譎波詭的形勢既是挑戰也是機遇。亞太、中東、歐洲地區局勢相互影響，各種勢力相互交錯，大國間博弈白熱化，從根本上改變了世界貿易格局，使經濟全球化趨勢受到了嚴重的逆轉沖擊。經濟全球化到了新的十字路口，加快建設全國統一勞動力要素市場有助于為中國在世界舞臺上有更多話語權奠定基礎；去工業化、去周期化導致西方經濟停滯常態化，加快建設全國統一勞動力要素市場有助于提升中國經濟發展的優勢；“偽自由競爭下”貿易、技術遏制中國發展，加快建設全國統一勞動力要素市場有助于提升人力資本和自強自立的創新水平。可見，國內外云譎波詭的形勢為全國統一勞動力要素市場的建立提供了實踐契機。

二、全國統一勞動力要素市場與中國式現代化的互動機理

（一）全國統一勞動力要素市場與中國式現代化的辯證關系

2022年4月，《意見》提出要加快建設全國“統一大市場”，特別提出要打造統一的勞動力要素市場。兩者相關，但又不同，事實上，兩者是一脈相承的關系，前者引領后者，后者促進前者。前者關于“人口規模巨大的現代化”和“全體人民共同富裕的現代化”引領全國統一勞動力要素市場的建立；后者是前者的關鍵部件——現代化經濟體系的加速優化，也是中國式現代化進程高水平階段——新發展格局構建的關鍵內容。

In PC patients who have not received chemotherapeutical agents, transitory painkillers and not a definitive pain management approach will be a logical option, while waiting for the response to the treatment.

1.中國式現代化引領全國統一勞動力要素市場的建立

中國式現代化形成于中國共產黨人持續探索過程中，促成了經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，并拓展了發展中國家走向現代化的途徑。中國要實現的現代化，在歷史發展中實現了結構性和時序性的內在統一。在結構上，中國式現代化以馬克思主義為指導，以發展為第一要務，通過深化經濟體制改革、完善社會主義經濟基礎來促進生產力發展。這有助于人民獲得平等、正義的政治、經濟和文化利益，提高人民生活品質，增強其幸福感和安全感。在時序上，中國式現代化不同于西方串聯式發展的單一模式現代化，而是以后發優勢推動新型工業化和農業現代化、信息化、城鎮化疊加發展的并聯模式。中國式現代化以實現人口規模巨大背景下的共同富裕為根本目標，以新發展理念為引導，綜合協調好經濟增長與收入分配的關系、公平與效率的關系，按照共同富裕的原則調節收入分配，將發展差距控制在合理范圍內，避免出現兩極分化，在發展過程中尊重勞動、尊重人才，充分釋放勞動要素的活力[2]。這對于全國統一勞動力要素市場的建立而言具有十分明確的引領作用。一方面，中國勞動力流動規模日益擴大。得益于勞動力市場改革的穩步推進，2021 年全國人戶分離人口達5.04億人，其中流動人口高達3.85億人，全國農民工接近3 億①，中國式現代化中的“人口規模巨大的現代化”為這一龐大群體的社會選擇、融入等提供了指示，進一步減少了阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘。另一方面，勞動力群體多數屬于低收入群體，部分屬于高收入群體，而“全體人民共同富裕的現代化”提出要逐步實現“中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，這些論述深刻凸顯了中國式現代化的社會主義性質，為全國統一勞動力要素市場建立指明了前進方向。

2.全國統一勞動力要素市場的建立推進中國式現代化

中國式現代化引領全國統一勞動力要素市場的建立，而全國統一勞動力要素市場建立是前者的關鍵部件——現代化經濟體系的加速優化以及中國式現代化進程高水平階段——新發展格局構建的關鍵內容。

國家強，經濟體系必須強。黨的十九大報告首次提出要“建設現代化經濟體系”，推進中國式現代化。現代化經濟體系的建立，既是順應現代化發展潮流的必然趨勢，也是贏得國際競爭主動性的必由之路。穩步推進現代化經濟體系構建，有助于為其他領域現代化提供有力支撐。如何構建現代化經濟體系？其中一個重要要求便是建設全國統一大市場，尤其是建設順暢的統一要素市場。全國統一勞動力要素市場的建立將有利于打通制約經濟暢通循環的關鍵堵點、痛點，充分激發市場主體活力，高效配置人力資源，促進勞動力要素資源在更大范圍內暢通流動；有利于加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的統一大市場，全面推動中國要素市場改革，為構建高標準現代化經濟體系、推進中國式現代化提供堅強支撐。

黃群慧指出，構建新發展格局是與現代化新階段相適應的中國式經濟現代化路徑，是中國基于自身資源稟賦和歷史發展路徑探索的一種充分利用大國優勢、以自立自強為本質特征的經濟現代化模式[18]。而建設全國統一勞動力要素市場是構建新發展格局的基礎支撐。正是為了在全國范圍內加速市場流通機制的優化，為加快內需循環打下體制性基礎，才迫切需要建設全國統一勞動力要素大市場等，去除經濟要素流動的市場壁壘，推進“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，同時也進一步推進中國式現代化。

由此，加快建設全國統一勞動力要素市場就是加速現代化經濟體系建設和推進“雙循環”發展路徑的具體舉措，而現代化經濟體系建設和新發展格局建立又是中國式現代化進入新發展階段后高水平的自強自立[19]。如此，建設全國統一勞動力要素市場與中國式現代化一脈相承、辯證統一的關系也就顯而易見了。

（二）全國統一勞動力要素市場與中國式現代化的互動機理

全國統一勞動力要素市場與中國式現代化都是黨中央根據中國經濟發展所處階段、客觀環境以及國際國內經濟環境所作出的重大戰略謀劃，兩者相輔相成，辯證統一。中國式現代化深刻的理論內涵和實踐邏輯為全國統一勞動力要素市場的建立提供綱領性指導意見，而全國統一勞動力要素市場的建立又為推進中國式現代化提供強勁動力（見圖1）。

圖1 全國統一勞動力要素市場與中國式現代化的互動機理

中國式現代化中人口規模巨大的現代化和全體人民共同富裕的現代化均與勞動力密切相關。

1.全國統一勞動力要素市場建立是人口規模巨大的現代化的客觀要求

人口規模巨大是中國的基本國情，是中國式現代化的重要特征，如此龐大的人口體量進入現代化，是世界上前所未有的。在人口規模巨大的現代化下，鄉村振興是重要任務，推進城鎮化是必由之路。習近平總書記在黨的二十大上再次強調“全面推進鄉村振興”，推動鄉村振興戰略向縱深發展，其中一個重點任務是吸引更多優秀人才返鄉創業就業。健全統一的勞動力市場，是打破單向思維，構建勞動力在城鄉之間自由切換、雙向流動的實現場景。推動農村轉移勞動力在居住地享有基本公共服務，實現更大程度市民化，是統一勞動力市場的題中應有之義。同時，實現城鄉勞動力人才順暢流動，發揮人才領域以城帶鄉、城鄉融合的政策優勢，更是下一步的重要任務。

實踐證明，推進以人為核心的新型城鎮化，有助于推動新型工業化和農業現代化同步發展，是中國式現代化的重要內容。同時，城鎮化也是打通城與鄉，促進勞動力要素在城鄉之間順暢流動的關鍵，有利于全國統一勞動力要素市場的建立。而全國統一勞動力要素市場建立也符合中國新型城鎮化的建設方向。《意見》提出，健全的城鄉統一勞動力市場，是勞動力跨區域流動的前提和保障，有助于充分發揮市場資源配置作用，促進城鄉間的要素流動和良性互動，進一步推進城鄉融合，推動城鎮化。

2.全國統一勞動力要素市場建立是全體人民共同富裕的現代化的必由之路

共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國式現代化的重要特征。共同富裕目標的實現需要改善收入分配格局和勞動力收入水平，縮小收入差距[21]。因此，全體人民共同富裕的現代化通過收入分配和收入差距影響全國統一勞動力要素市場建立。根據中央財經委員會第十次會議精神，共同富裕社會目標的實現需要建立初次分配、再次分配、三次分配協調配套的體制。初次分配其實就是在市場機制主導下的要素分配，勞動力作為生產要素之一，現今發揮的作用越來越大，需要在現代化分配體制下按照其貢獻參與分配。全國統一勞動力要素市場正是為了改善勞動力市場而提出的，因此，建立全國統一勞動力要素市場是中國式現代化下全體人民共同富裕的內在要求。由于初次分配與勞動力等生產要素直接相聯系，勞動力要素市場制度規則的不統一、要素市場間分割、市場內壟斷等必然會阻礙勞動力要素資源在更大范圍內的流動，不僅導致勞動力要素價格扭曲，造成初次分配不合理，更可能形成“資強勞弱”的格局，通過二次分配甚至三次分配加大初次分配不合理差距。因此完善勞動力要素統一大市場，促進初次分配共同富裕便變得至關重要。

除調整收入分配格局之外，全體人民共同富裕的發展目標要求勞動力市場在勞動力增收上下功夫。共同富裕不是將“富者”的收入水平拉下來，更不是“殺富濟貧”，而是把“貧者”的收入水平提升，通過提升勞動力收入水平、擴大中等收入群體以及縮小收入差距來實現。國家統計局數據顯示，近年中國收入差距雖然沒有明顯擴大，但仍處于0.5 左右的高位。此外，居民財產收入分配差距自2000年以來便急劇擴大，根據2013年中國居民收入調查數據，財產位于前10%的富有人群的財產價值是后10%人群的150 多倍，而在20 世紀初該比值不到40倍。更為重要的是，受收入差距過大的影響，中國中等收入群體比重明顯偏低，且中等收入群體內部存在嚴重的不平衡問題。收入差距擴大和中等收入群體比重偏低是中國實現全體人民共同富裕過程中面臨的兩大挑戰，這使得全國統一勞動力要素市場的建立變得極為重要。中國92%左右的家庭收入來源于勞動所得（工資），改善勞動力市場是重中之重。全國統一勞動力要素市場的建立有助于提升勞動力在市場中的地位，減少區域間信息壁壘，改善勞動力要素價格扭曲問題、勞動力價格雙軌制現象以及區域勞動力工資差距等問題，為理順勞動力價格形成機制，提升勞動力工資收入，擴大中等收入群體，縮小群體收入差距，最終實現全體人民共同富裕奠定良好基礎。

三、全國統一勞動力要素市場與中國式現代化的實踐路徑

（一）完善全國統一勞動力要素市場基礎設施，夯實中國式現代化的基礎保障

良好的基礎設施是建設全國統一勞動力要素市場的前提條件，尤其是在現階段數字化飛速發展的背景下，如何借助數字技術，實現勞動力在線上和線下融合，最大化提升勞動力流動效率和配置效率，既是建設全國統一勞動力要素市場的巨大推力，也是推進中國式現代化的數字保障。

一是完善傳統勞動力資源市場。優化人力資源市場布局，根據各城市地域、產業發展情況布局，形成“企業-市場-勞動力”一體化布局，同時結合區域城市圈發展，布局跨區域人力資源，通過線上平臺、線下跨區域方式整合勞動力資源。二是鼓勵多種方式建立人力資源服務產業園，積極引進優質人力資源服務供應商、龍頭項目等，同時引導人力資源服務企業向精細化、高端化發展。三是完善市場信息交互渠道。統一招聘或求職信息發布機制，實現全國人力資源市場聯通，優化線上線下企業招聘等重要信息發布渠道，推動勞動力市場與其他領域市場信息共享。四是借助數字要素優化線上勞動力市場基礎設施。除建立全國人力資源平臺外，還應著力建立招聘企業信息庫、人員信息庫、信用信息庫等，對失信企業、人員等建立黑名單，增強信息透明度。

（二）健全全國統一勞動力要素市場培訓體系，提升中國式現代化的內在動力

中國式現代化堅持以人民為中心的發展思想，強調“以人民為中心”，而勞動力正是中國人民的主力軍。建設全國統一勞動力要素市場，健全勞動力市場培訓體系，有助于優化人力資本，提升勞動力工資報酬，這既有助于提高勞動力自身能力，“以人為徑”內生推動中國式現代化，也有助于提高農村轉移勞動力、流動勞動力收入，縮小收入差距，間接助推實現共同富裕。

健全統一勞動力要素市場培訓體系，主要是建立統籌城鄉、覆蓋全民、靈活有效的職業教育和培訓體系，增強勞動力就業和創業的實際能力。一是堅持就業優先導向，開展針對性職業技能培訓，全面提升勞動力素質，注重緩解結構性就業矛盾。二是推動城鄉義務教育均衡發展和一體化，強化職業培訓。建設覆蓋全體勞動力的職業培訓制度，建立健全職業教育公共服務項目清單制度和職業教育公共服務標準體系，包括職業教育公共服務多元主體準入標準、服務標準等，以統一規范的準入標準促進城鄉多元主體機會均等，以高質量公共服務標準保證全人群參與技能學習的有效度和滿意度。三是完善勞動力終身技能培訓制度，以政府和企業為主要推手，政府部門加強公共就業服務，督促企業形成常規化、制度化的培訓體系。四是加強數字支撐職業培訓體系。借助信息技術為傳統技能教育提供數字化更新服務，如引導科研機構、高校、企業等發揮自身創新優勢，建立多方主體共同參與的職業培訓模式；實現職業培訓體系過程數字化，完善職業教育和培訓的公共服務平臺、云技能體驗中心等數字化資源，建立勞動力資源服務機制，打破地區間、城鄉間因經濟發展水平、資源稟賦等差異而產生的市場培訓服務獲得性壁壘。

（三）破除全國統一勞動力要素市場分割障礙，強化中國式現代化的循環動力

由于戶籍等隱形障礙的存在，中國現階段的勞動力市場形成了明顯的分割。市場準入門檻、行業就業分割、公共服務體系等多重顯性和隱性的壁壘造成中國現階段勞動力市場的多重分割狀態，難以有效吸納農村剩余勞動力，實現全面市民化[3]。城市勞動力要素市場尚未達到全方位包容農村勞動力的條件；戶籍制度及其附著的教育、醫療等制度，妨礙農村勞動力的流動與遷移；地方保護性就業政策依然限制和排斥外來勞動力。城鄉勞動力要素市場分割以及體制內外職業分割阻礙了勞動力在城鄉間以及不同行業部門間的自由流動。因此，亟須破除全國統一勞動力要素市場分割障礙，以“人口自由流動”強化中國式現代化的循環動力，支撐中國式現代化穩步前進。

破除全國統一勞動力要素市場分割障礙，一是需要構建城鄉、行業一體化的勞動力要素市場，在此過程中需要發揮政府和市場在要素市場化改革中的協同作用，完善要素價格機制來引導要素流動，加強不同要素間的匹配與融合，提升勞動力資源配置效率。二是建立涵蓋所有勞動者的城鄉一體化社會保障機制。不僅要解決流動勞動力的就業問題，也要關心流動勞動力的保障問題。通過建立全國性公共就業服務體系，逐步消除戶籍制度障礙對勞動力要素市場分割的影響，以及差異化就業服務對流動勞動力的影響。三是暢通勞動力就業轉移機制，消除流動勞動力在城市間、行業間、企業間就業的轉移障礙，逐步破除流動勞動力轉移壁壘，提高流動勞動力在城市間、部門間、行業間的就業公平。四是需要構建城鄉勞動力自由流動體系，不僅要重視農村勞動力的城鎮化、市民化，也要重視城鎮人口對農村的反哺作用，完善補貼、獎勵、保障等政策，促進企業家、科研人員等人才定居鄉村，通過產業結構優化、農業現代化等振興鄉村經濟。五是需要加強城城之間的自由流動體系，尤其是人才的自由流動，發揮高發展城市的人才輻射帶動作用，通過建立人才交流體系、知識共享平臺等推進區域經濟發展平衡。

此外，中國式現代化不僅是以國內大循環為支撐的現代化，也是以國內國際雙循環相互促進為助力的現代化，因而作為其循環動力的全國統一勞動力要素市場的建立不能僅將眼光局限在國內，更應放眼世界。新時代的競爭是人才的競爭、創新的競爭，因而長期看應加大國外交流和國外引進人才的力度。一方面培養國外交流人才的“愛國精神”，完善交流不同階段的管理和保障體系；另一方面則應從留學生、海外華人科學家入手，構建高水平人才培養和保障政策體系，吸引海外人才進入中國發展，構建多層次人才資源政策高地。

（四）規范全國統一勞動力要素市場制度規則，厚植中國式現代化的多維支撐

按照黨中央和國務院決策部署，中國現階段市場體系建設方面取得了巨大成就，包括市場基礎制度的持續完善、勞動力和人才流動渠道進一步暢通以及市場環境明顯提升等[20]。但由于地方行政權力干擾、市場價格扭曲等因素影響，勞動力要素市場依然存在同工不同酬、勞務派遣亂象叢生等現象，如農林牧漁業和服務業、國有企業和民營企業的勞動力工資水平存在巨大差異，其就業穩定性也呈現兩極分化。下一步依然需要堅持目標導向，強化市場基礎制度規則統一，推進統一市場建設，為中國式現代化推進提供多維支撐。

一方面，需要打造統籌協調的收入分配機制，這不僅有助于提高勞動報酬在初次分配中的比重，而且能夠逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢[2]。在初次分配方面，核心是擴大中等收入群體、增加低收入群體收入。一是加強困難群體就業兜底幫扶，做好青年勞動群體、高校畢業生、低收入群體的就業工作，在加強勞動力就業培訓的同時提高就業市場信息透明度，實現就業群體與崗位的匹配[11]；二是消除就業歧視，實現平等就業，在健全平等就業法律法規、創造公平就業環境的同時也需要從企業角度建立合理的成本分擔機制，從勞動力供需雙側共推市場發展。在再次分配調節機制方面，發揮稅收、社會保障等機制的調節作用。一是要集中財力用于保障和改善民生，完善社會公共基礎設施，如托兒所、兒童醫療等，強化社會對勞動力的支撐作用；二是要完善稅收調節機制，降低中低收入群體的稅負，尤其是工資、勞務所得的抵扣等，健全高收入群體的個稅征收標準，完善消費、財產等方面稅收。

另一方面，對于勞動力而言，就業機會和工資是其最關心的兩個問題，因此規范勞動力要素市場規則的落腳點也應當主要在就業和工資兩個方面。其一，要規范勞動力要素市場派遣用工制度。應盡快明確崗位范圍，明確規定違反“臨時性、輔助性和替代性”進行操作的企業和個人的法律責任。同時通過用工時間、崗位數量進行一定的限制，使靈活用工、派遣工等發揮輔助功能而非正式工的替代功能。其二，要進一步規范勞動力要素市場報酬制度。逐步提高勞動力要素在初次分配中的比重，健全勞動力工資合理增長機制促進勞動力增收；突出做好青年勞動力、高校畢業生等重點群體的就業工作，健全勞動力與企業勞動關系協調機制，充分保障勞動者權益。

此外，依然需要關注并完善勞動力基本保障相關政策。完善流動人口落戶、居住相關機制，按照中央部署和區域發展現狀，積極推進長三角、珠三角等區域流動勞動力的戶口跨省遷移“一站式”辦理，加快落實省內甚至是區域內戶籍準入年限同城化、同區域累積互認；完善公共資源和服務按常住人口配置，在持續優化醫療衛生機構布局的同時推進醫療衛生機構提檔升級建設，提升公共服務均等化水平。

注釋：

①數據來源：2021年農民工監測調查報告。網址詳見：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202204/t202204 29_1830126.html。