龍江數字經濟發展問題及對策

何莉 侯慶海

［收稿日期］2023-07-25

［基金項目］黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“數字經濟驅動齊齊哈爾全面振興的困境與對策研究”（22266）；

黑龍江省統計科學研究課題“數字經濟對黑龍江省實體經濟的影響研究”（2022B11）

［作者簡介］

何莉（1963），女（達斡爾族），黑龍江齊齊哈爾人，教授，從事馬克思主義中國化研究；侯慶海（1981），男，黑龍江齊齊哈爾人，副研究員，從事數字經濟、區域發展研究。

［摘? 要］近年來，黑龍江省出臺了一系列文件為省內數字經濟的迅速發展打造了優良的政策環境，并且在數字基礎建設、大數據產業與平臺經濟、產業數字化轉型等方面取得了一定的成績。但是，黑龍江省在數字經濟發展過程中還存在基礎設施仍不完善、企業數字化轉型困難、數字技術與產業融合程度不夠、數字人才缺口較大等問題。因此，應在持續完善數字基礎設施建設、破除企業數字化轉型部署、深化產業數字化轉型融合、優化人才培養與引進策略等方面持續發力。

［關鍵詞］黑龍江省；數字經濟；數字技術；數字產業

［中圖分類號］F062.91;F061.5［文獻標志碼］A［文章編號］2096-1308（2023）05-0085-07

黨中央一直高度重視數字經濟的發展，自2016年10月9日第十八屆中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習以來，中共中央政治局先后五次在集體學習時強調要實施大數據戰略、區塊鏈技術、人工智能技術來推動我國數字經濟健康發展。習近平總書記在二十大報告中更明確指出，“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。黑龍江省在貫徹中央發展數字經濟戰略過程中取得了一定的成績，但在深入實施數字經濟強省戰略中仍然有一些問題需要克服。深入研究并解決黑龍江省數字經濟發展過程中面臨的問題，對全面振興龍江經濟具有舉足輕重的作用。

一、黑龍江省數字經濟發展現狀

進入新時代以來，數字經濟發展勢頭迅猛，其在重組生產要素、重塑經濟結構、改變經濟格局方面顯現出強大力量。2022年中國數字經濟規模達到50.2萬億元，居世界第二位，占GDP比例達到41.5%。［1］黑龍江省正處于加快數字經濟發展的關鍵時期，在政策環境、數字經濟基礎設施建設、大數據產業與平臺經濟、產業數字化轉型方面積極探索，取得了一定的成績。

（一）政策環境

黑龍江省立足本省實際，最早于2017年以制造業為突破口，出臺了《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化制造業與互聯網融合發展的實施意見》，隨后在2018年出臺了《黑龍江省人工智能產業三年專項行動計劃（2018—2020年）》，力圖在人工智能基礎理論研究、關鍵核心技術、支撐平臺、創新應用和產業發展等方面取得重要進展；2019年為將數字經濟打造為黑龍江經濟新的增長極，出臺《“數字龍江”發展規劃（2019—2025年）》，明確了黑龍江省工業智能化轉型、農業數字化先導、生態旅游全域智慧化和數字絲綢之路建設的北向開放門戶的四大定位，為黑龍江省數字經濟的發展制定了切實可行的發展路徑；2021年又出臺了《推動“數字龍江”建設加快數字經濟高質量發展若干政策措施》《黑龍江省大數據產業發展規劃（2021—2025年）》，細化了數字技術在產業經濟中推廣應用的具體措施，并專門對數字產業的發展進行了專項規劃，推動了黑龍江省數字經濟發展的步伐；2022年黑龍江省繼續加大對數字經濟發展的扶植力度，出臺《黑龍江省支持數字經濟加快發展若干政策措施》《黑龍江省“十四五”數字經濟發展規劃》，制定了對數字企業、數字產業的政策扶持具體措施，為省內數字經濟的迅速發展打造了更加優良的政策環境。

（二）數字經濟基礎設施建設

信息通信基礎設施建設方面，截至2022年末，黑龍江各地已累計開通5.6萬個5G基站，5G終端用戶數已經超過千萬，5G網絡已實現縣級以上地區和城市的全覆蓋；三次產業領域已經能夠做到5G應用的接入和覆蓋，工業互聯網建設有了充分的通信能力支撐。在數據中心建設方面，形成了以中國移動哈爾濱云數據中心、中國聯通哈爾濱云數據中心、黑龍江信息港云數據中心為核心的數據中心建設布局。其中，中國移動哈爾濱云數據中心是中國移動集團在全國布局的三個超大型跨省數據中心之一，中心支持一百二十多家國內互聯網知名企業和省內三十多家政府機關單位的數據日常穩定運轉；中國聯通哈爾濱云數據中心是由中國聯通集團按照國際標準投資建設的大型數據中心，是國家級綠色數據中心試點單位，也是國資委批準的黑龍江省內唯一的中央企業境內共享數據中心，2020年被評為中國聯通五星級數據中心，是國家“一帶一路”的重要節點，通過黑河和撫遠雙出口，實現對俄直連；黑龍江信息港云數據中心是省內最大的電信級、中立多線路民營云數據中心，擁有自主知識產權的云服務平臺，同時聚集聯通沃云、浪潮云等資源，可以為用戶提供全面的定制化云數據服務，在網絡優化、系統優化、抵御黑客和病毒入侵、故障應急響應處理等方面具有超強實力。數字基礎設施建設的不斷完善使黑龍江大數據產業上下游協同發展有了充分的載體支撐，中國北方大數據中心的發展趨勢初步顯現。

（三）大數據產業與平臺經濟

黑龍江省作為我國大數據中心建設的一類地區，因全年氣溫較低，滿足了數據中心建設的冷卻需要，充足的風能、光伏等清潔資源使數據中心的電力供應得到有效保障。省內集聚建成運營數據中心超30個，為大數據產業鏈延伸和數字平臺經濟的發展提供了強有力的支撐。［2］華為、百度、騰訊、奇安信等頭部數字經濟領軍企業入駐龍江，帶來了一大批具有引領示范作用的項目；黑龍江省已建成的國家信息中心大數據（哈爾濱）創新創業基地、哈爾濱新區大數據產業園、哈爾濱啟智新經濟產業園、大慶高新區大數據產業園、“中國云谷”等大數據產業集群，吸引、培育孵化了一批大數據關聯企業，這些企業逐漸成為黑龍江省發展數字經濟的中堅力量；“俄速通”對俄供應鏈運營商、“易淘科技”農村電商等大量數字企業積極在黑龍江省拓展業務，有效帶動了數字經濟上下游產業聯動。黑龍江省大數據產業發展脈絡日益清晰，數字經濟平臺數量的增加為黑龍江省發展數字經濟注入了強大的活力。

（四）產業數字化轉型

黑龍江發達的農業、裝備制造業、石油化工業、旅游業為產業數字化轉型提供了豐富的應用場景。北大荒集團下屬農場中有6個農場實現全程數字化、智能化、無人化農業生產，建設了一批現代化農業生產的樣板農場；哈電集團佳木斯電機股份有限公司的數字化車間是國內首條電機制造自動化生產線，以往復雜的加工流程經數字技術賦能后，效率提升1.5倍，成為省內裝備制造業生產的智能示范車間；大慶石化實現一體化智慧生產管控，實現油田和工廠管理全部上云，降低了企業運營維修成本，為企業發展提供更加安全、穩定、便捷、高效的運營環境；飛鶴乳業大數據驅動創新應用已在產品設計、生產制造、市場營銷等環節發揮重要價值，尤其是飛鶴的智能供應鏈在2022年榮獲ROI-EFESO工業4.0中國獎；黑龍江旅游投資文化發展有限公司利用新媒體數字營銷矩陣及“黑龍江禮物”官方平臺，整合快手、微視、小紅書等新媒體平臺資源，利用短視頻、網紅直播帶貨的電商類銷售模式，在線宣傳冰雪文化，推廣冰雪景區，銷售冰雪裝備和旅游商品，成功將“冰雪旅游”打造成為黑龍江省旅游名片。目前，黑龍江省累計認定數字化車間222個，涉及裝備、食品、醫藥等多個行業領域，這些行業數字化改造后，生產效率普遍提高20%以上。一系列互聯網創新發展工程和相關產業技術項目的落地，促進了數字產業的聚集，提升了數字產業上下游協作能力。

二、黑龍江省數字經濟發展存在的問題

黑龍江作為老工業基地、糧食生產基地，傳統產業基礎扎實；依托山水冰雪區位等有利條件，文旅等服務產業發展潛力巨大。這些數字經濟發展的良好條件，使產業數字化轉型具備豐富的應用場景。但是，在數字經濟促進黑龍江經濟轉型換擋、提速增長過程中仍然面臨不少問題。

（一）基礎設施仍有完善空間

數字經濟的發展必須以數字基礎設施建設為依托，數字基礎設施建設水平越高，對數字經濟的支撐作用就越強，因此可以說數字基礎設施建設水平決定著數字經濟的發展水平。黑龍江省要實現數字經濟高速發展的先決條件就是進一步完善數字基礎設施。雖然黑龍江近幾年的數字基礎設施建設速度很快，但是從基礎設施的數量、質量、水平上來看，與發達地區的差異仍然非常明顯：《中國數字經濟發展報告（2022年）》顯示，2021年黑龍江省的移動電話普及率為120.3%，處于全國的中上等水平，但是擁有域名數量僅為北京市的4.44%；2022年黑龍江省建成并投入使用的5G基站數量為5.6萬個，但同年廣東、浙江、江蘇等地的5G基站數量均超10萬個［3］；黑龍江省千兆寬帶、IPv6等數字設施覆蓋率雖然明顯提高，但是尚未對全部地區形成覆蓋；企業數據中心、接入工業互聯網平臺的企業數量、云計算中心的數量等數字基礎設施的關鍵指標仍有很大的進步空間。與數字經濟發達地區相比，黑龍江省數字基礎設施建設仍有很大的完善空間。

（二）企業數字化轉型障礙重重

第一，傳統老牌企業的思維固化影響產業數字化進程，很多傳統企業對數字經濟發展趨勢認識不全面，未能將企業業務與數字技術實現深度融合，對傳統經營方式過度依賴的現狀使這些企業在產業數字化浪潮中未能占據先手；第二，相同行業內不同企業數字技術運用能力差異較大，形成有效合作的數字化基礎薄弱，不同行業企業數字技術基礎參差不齊，難以形成集成式的關聯產業集群共同發展，企業之間的數據開放、整合、利用意識不強，難以突破“信息孤島”效應；第三，數字核心企業自主創新能力不強，創新活動過于依賴政府和外部科研機構，企業對數字經濟關鍵技術的研發經費投入占省內GDP比例較低，未能形成產、研、應用的良性循環；第四，本地現有大數據企業多數停留在數據存儲領域，在數字經濟產業鏈條中處于附加值較低位置，高端數字經濟企業的數量和對產業的引領作用明顯不足。

（三）數字技術與產業融合程度不夠

數字技術與實體經濟融合是推動經濟數字化轉型的核心環節，借由數字技術在實體經濟中的深度應用，傳統產業提高了信息數據采集效率、生產效率和自動化程度，促使實體經濟呈現出更加高級的產業態勢。黑龍江省雖然運用政策助推當地產業轉型升級的成效明顯，農業、工業、服務業數字化轉型進程加快，但數字技術與三產之間的融合程度仍然有待加強。第一產業中雖然打造了一大批農業數字經濟發展示范工程，但是在成果推廣轉化方面仍大有作為，全省農業數字化生產的普及率仍然有較大的提升空間；第二產業高端集群的規模和數量仍然不高，重點工業企業數字技術應用仍然停留在工業企業內部的車間、生產線層面，研發、管理、服務方面的拓展不夠，以重點工業企業為依托的數字產業集群尚未真正形成；第三產業數字平臺經濟發展不夠快，技術密集型企業和知識密集型企業數量較少，數字技術在第三產業中的應用還停留在比較初級的階段。

（四）數字人才缺口仍然較大

據國家統計局統計，2022年黑龍江省每十萬人口高等學校平均在校生數為3 448人，超過了全國半數省份。但是2018年—2022年每年1/3以上高校畢業生外省就業和每年40%以上的碩士博士流向外地的現實狀況，使黑龍江省數字經濟的人才供應嚴重不足。［4］數字經濟地區間發展不平衡加劇了人才的跨區域流動，黑龍江省內高校和科研機構培養的數字人才向數字經濟發達地區聚集加劇，再加之黑龍江省本身的地理位置和經濟發展水平缺乏對外來數字人才的吸引力，導致黑龍江省內的數字人才缺口較大。其中，數據分析、數字制造、數字營銷領域的人才數量遠不能滿足省內發展數字經濟的要求；高端數字人才、數字管理人才、初級數字技能人才數量方面也存在明顯短板。數字人才缺口大的實際情況一方面使企業數字化轉型的深入推進受到嚴重影響，另一方面也使數字經濟的創新和可持續發展呈現疲軟的態勢。

三、黑龍江省數字經濟發展對策

數字經濟對產業轉型升級、區域經濟競爭力躍升、公共服務普惠共享、人民幸福感獲得感提高具有至關重要的作用，要實現黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要提出的“鞏固全面建成小康社會成果，加快新舊動能轉換，推動經濟高質量發展，實現全面振興和全方位振興”的目標，需要抓住數字經濟的時代機遇，尤其要在數字農業、數字制造業、數字貿易等領域實現突破，把數字經濟發展與黑龍江省優勢資源整合起來，從四個維度持續發力：

（一）持續完善數字基礎設施建設

為進一步完善黑龍江省的數字基礎設施建設，必須圍繞通信基礎設施建設、城市基礎設施數字支撐、算力及存儲基礎設施三個重點，繼續加大數字基礎設施建設力度。

一是加快通信基礎設施建設。推進雙千兆全光網建設，加大全光錨點部署密度，提升全省高速寬帶網絡普及率和網絡服務質量，著力提升大數據中心、重點園區網絡接入高速帶寬，推動城市和農村高速寬帶光纖接入。通過優化基站選址、增強電力支持、提高網絡服務質量等方式，加快5G網絡的統一建設；暢通通信用房屋、通信機械、通信運輸工具利用渠道，縮短數字通信基礎設施建設的流程，尤其是要為地方通信企業提供利用物資技術的便利，防止出現通信基礎設施工程施工延誤、工期超期的問題，優化通信基礎設施建設的效率。

二是強化城市基礎設施數字支撐。加強城市數字技術基礎設施、數字商業基礎設施、新型物理基礎設施的高效聯動機制，推進各種類型的數字網絡協同融合，使數字終端對各種城市信息的采集管理與商業、制造、醫療、教育、金融等領域高度融合，在公安、鐵路、公路、電網、城市管網等基礎設施建設方面，穩步推進數字化升級，使熱、電、水、氣、安防企業能夠提供更加智能、方便、高效的服務，提升省內城市公共基礎設施的智能化水平。

三是推進算力及存儲基礎設施建設。依托黑龍江省土地優勢、生態優勢、旅游資源優勢，建設一批公共服務、互聯網應用服務、重點行業和大型企業云計算中心；通過打造智能運算中心來支撐智慧城市建設的需要，合理設置運算中心計算節點，強化計算節點和計算中心間的協同能力，使黑龍江省數據存儲設施能夠滿足交通、制造、醫療、教育等智能化運算的實際需求，還應不斷對存儲設施進行優化升級來提高數據安全和服務等級，確保智慧龍江打造有堅實的技術支撐。

同時也要加強省內經濟區域之間的互聯互通，開發優勢資源形成發展合力，借助“哈大齊城市群”推動數據、人才等要素合理流動和高效聚集，實現區域協同、產業協同、企業協同，充分利用和發揮互聯網連接能力對數字農業、智能工業、冰雪經濟、網紅經濟等新業態的賦能作用，打造省內新的數字經濟增長點。

（二）破除企業數字化轉型障礙

圍繞提高企業數據資源開發利用水平和數據開放共享水平，協調企業破除數字化轉型面臨的障礙。

在提高企業數據資源開發利用水平方面，要著手制定全省數據資源開發應用指南，確定各類數據資源向社會開放的層次和具體內容，在保證數據安全的情況下規范數據資源開發利用行為。對生活數據、經濟數據、政務數據進行整合，破除信息孤島，必要時可以用特許經營權的方式運作數據資源的開發利用，鼓勵有能力的市場主體對數據進行增值利用。引進省內或國內知名數字技術企業參與數據資源的開發和利用，利用知名企業的技術優勢深化數據開發和利用，充分挖掘數據資源的增值空間。綜合采用多種方式實現對數據資源的開發利用，諸如特許、招標、外包等靈活的方式都可以采用，盡早實現數據資源的商業化運營，拓展數字經濟發展更廣闊的空間。

在推動數字經濟開放共享方面，必須高度重視數字經濟作為區域經濟增長重要驅動的積極作用，推動數字經濟的開放與共享。依托黑龍江對俄貿易的有利條件，在中國-俄羅斯各類論壇框架下，參與、舉辦數字經濟合作高峰論壇，加強黑龍江與國內、國外數字經濟領域的合作。鼓勵和支持省內有實力的企業以項目投資、服務承包、并購等方式在各地開展數字經濟合作。依托統一數據開放平臺，匯聚政務數據、社會數據和互聯網數據，擴大數據采集范圍，促進數據共享。

還要加強對企業線上辦公、智能生產、數字平臺實施的引導，鼓勵企業積極轉變觀念，培育更多由數字技術驅動的創新型企業，讓企業深刻地意識到數字技術給傳統生產活動、經營活動、銷售活動帶來的重大變革。出臺更有利于數字企業集聚發展的補貼政策，幫助企業夯實數字技術創新應用的基礎，努力助力企業增強數字技術應用的成熟度，通過資金、技術、人才等關鍵生產要素政策的激勵，使企業樂于轉型、主動轉型。打造數字企業協同發展的格局，整合碎片化的市場需求，利用大數據和區塊鏈技術推動市場信息的公開與共享，打破企業之間的數據壁壘，真正將數據資源變成企業盈利的關鍵要素。

（三）深化產業數字化轉型融合

充分利用數字技術，提升農業、工業、服務業的數字化水平。

一是要鞏固智慧農業發展的領先優勢。在智能農場、高標準農田、品牌農產品數字化營銷領域繼續加大投入，進一步完善倉儲、物流環節的數字化配套設施建設，實現農業生產、管理、銷售、物流的全鏈條數字技術深度應用。在農業數字信息挖掘上，綜合利用移動終端和各類型傳感器采集土壤、天氣等信息，運用農業數據中心平臺為農民提供土地、作物、機械、牲畜信息的實時分析，實現農業生產過程的智能化管理；在農產品銷售上要進一步提高農產品網絡銷售的占比，通過開展農村電子商務示范工程，擴大互聯網銷售的覆蓋深度與廣度，時機成熟時還要搭建特色農副產品現貨交易平臺，將線上銷售和線下銷售緊密結合，助力黑龍江優質農副產品的銷售；在物流網絡建設方面要著眼于打造一體化的區域農產品智慧物流網絡，利用數字技術的加成縮短農副產品從田間地頭到消費者手中的流程，做到農副產品溯源、推介、營銷、運輸全過程效率極大提升；在農業生產管理方面要建立天空地面一體化的數據監測預警系統，通過整合現有的平臺和系統，推動農業資源數字化管理體系的建成。

二是要推廣工業互聯網平臺廣泛應用。將省內重點工業企業全部納入工業互聯網平臺體系中，提高企業智能制造、數字化管理、網絡協同能力的水平，加快裝備制造、汽車、醫藥、新能源等工業企業的數字化轉型步伐。培育“優勢產業集群+人工智能”，促進傳統制造業網絡化、數字化、服務化轉型，積極打造“未來工廠”。深入實施制造業數字化轉型行動，全面開展食品、裝備制造等智能化改造，以重點企業為引領，有序建設更多智能生產線、智能車間、智能工廠，推動“設備換芯”“生產換線”“機器換人”等，積極推廣協同制造、服務型制造、個性化定制等“互聯網+制造”新型模式，推廣一批制造業數字化示范園區以及示范企業。［5］超前部署高質量的工業外網，重點鼓勵食品、裝備制造、生物醫藥等行業龍頭企業聯合組建行業工業互聯網聯盟，鼓勵和支持部分具備較強技術且在市場具有較強競爭力的企業建設本行業的工業互聯網平臺，增強5G、人工智能、區塊鏈、增強現實/虛擬現實等支撐能力，打造本省“工業大腦”。支持打造面向特定行業場景的工業移動終端，建設黑龍江工業互聯網大數據分析中心和工業互聯網體驗推廣中心，深入推進中小企業“上云、上平臺”行動，加強與阿里云、華為云、騰訊云、京東云等云服務商對接合作，加快各類場景云化軟件的開發和應用，著力推動企業工業設備聯網上云、業務系統云化遷移，不斷提升中小企業數字化管理、生產和服務水平。

三是加快數字技術在現代服務業的廣泛應用。推動服務模式創新，充分挖掘省內生態、民俗、冰雪資源優勢，利用“互聯網+”模式推動服務產業數字化發展。推動數字經濟在物流、文旅、金融、電商等領域的深度應用，示范引領服務業數字化轉型。以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等區域物流樞紐城市為依托，提升智慧物流網絡建設水平，促進物流企業向數字物流平臺的轉變。進一步推動新物流與新零售融合，支持新物流企業利用數字技術構建城鄉高效配送體系，探索發展消費需求預測、無人快遞配送等模式，使服務業數字化水平向更細、更精微的方向延伸。加快文創、休閑等服務業領域中數字技術的創新應用，豐富數字消費的體驗感，建設黑龍江智慧旅游數據中心，完善旅游業“云、網、端”的基礎設施，推動旅游景區智慧化建設試點工程落地，推廣智能推送、智能預訂、智能導游、智能講解等旅游業景區新項目。提高文化資源數字化開發水平，對文化產業IP創新項目進行政策扶持和財政補貼，在推動地區影視、動漫、出版、博物館、圖書館、文化館等數字化轉型的前提下，培育一批新型的數字化文化企業，提高地區數字文化的輻射力和影響力。深化數字經濟領域對外合作交流，利用“一帶一路”“東盟”等經濟戰略的有利契機，拓展與國內外地區的數字經濟聯系，尤其要形成對俄羅斯遠東地區的電商、物流、教育等領域的數字化輻射。

（四）優化數字人才培養與引進策略

人才是發展數字經濟的決定性因素，只有積極吸引和培養數字經濟領域人才，充分激發人才的創造力，黑龍江省數字經濟才能實現蓬勃發展。具體來說，一是要積極打造數字人才飛地，出臺寬松的就業和人才吸引政策，整合數字經濟發達地區更多的數字人才、團隊參與省內重點地區的數字化建設。二是建立校企聯合培養人才模式，依托省內高校聯合有關企業，在現有學科基礎上增設數據科學、人工智能、大數據等專業。三是圍繞數字經濟重點企業、重大項目，加強與省內外名院、名校的交流合作，鼓勵通過產學研聯合，建立產業技術人才培養基地。四是優化數字人才引進措施，以更高福利待遇、更廣闊發展空間、更合理的人才激勵機制吸引高端數字人才在黑龍江安家創業。五是增加人才培養與引進的投入，以數字技術成果商業轉化為發力點，提高對數字人才技術創新的支持力度，通過增加研究經費、項目資金、獎勵資金等方式激勵數字化人才樂于在黑龍江干事創業，達到留住人才的目的。

［參? 考? 文? 獻］

［1］? 國家互聯網信息辦公室.數字中國發展報告（2022年）［R］.北京，2023（4）：5.

［2］? 劉芙嘉，王豐效，張哲.黑龍江省數字經濟發展水平綜合研究［J］.邊疆經濟與文化，2022（7）：5.

［3］? 中國信息通信研究院.2022年中國數字經濟發展報告［R］.北京，2022（7）：31.

［4］? 楊俊，郭丹，高行.論數字經濟背景下黑龍江省數字人才培養引進策略［J］.知與行，2023（1）：85.

［5］? 梁運吉，孫興旺，梁梓潞.數字經濟時代黑龍江省制造業數字化轉型升級路徑研究［J］.商業經濟，2023（1）：9-11.

〔責任編輯：劉? 陽〕