論20 世紀末我國非公經濟思想政治工作的探索實踐與經驗啟示

李海濤（安徽工程大學 馬克思主義學院，安徽 蕪湖 241000；蕪湖市產業工人隊伍思想政治工作研究中心，安徽 蕪湖 241000）

改革開放以來，我國非公有制經濟從無到有、從弱到強，取得長足發展，對推動我國經濟轉型和經濟社會快速發展發揮了重要作用。從黨的十一屆三中全會召開到2000 年的20 世紀末是我國非公經濟發展的重要時期，在此時期，針對非公經濟的思想解放、政策松綁和制度建構基本完成，非公經濟影響力逐漸擴大，從業人員逐漸增多，在此背景下，非公經濟思想政治工作逐漸受到黨和國家的重視，開始了實踐探索。深入總結20 世紀末我國非公經濟思想政治工作的歷史實踐，對于加強和改進新時代非公經濟思想政治工作具有重要意義。

一、20 世紀末我國非公經濟制度變革與非公經濟發展

非公有制經濟主要包含個體經濟、私營經濟和外資經濟。新中國成立后，黨和國家逐步確立了社會主義改造方案和發展道路，在1956 年底，開啟了社會主義國家的建設實踐。但由于缺乏社會主義建設經驗，以及對社會形勢作出了錯誤估計，將所有制結構單一化推向極端，非公經濟缺乏生存發展的必要空間。在改革開放前夕，我國非公經濟基本絕跡，僅有十余萬個體工商業者，主要集中在修理、服務和手工業等少數幾個行業中，且嚴格禁止雇工經營。

黨的十一屆三中全會后，制約非公經濟發展的制度性障礙逐漸被消除。其中，個體經濟因具有緩解就業壓力、方便群眾生活的顯著價值屬性，得到黨和國家的鼓勵和支持，率先復蘇。1979 年9 月，全國人大常委會委員長葉劍英指出個體經濟是社會主義公有制經濟的附屬和補充[1]。1980 年8 月，中共中央決定鼓勵和扶植城鎮個體經濟發展。1981 年6 月，黨的十一屆六中全會重申，一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的補充[2]。個體經濟作為公有制經濟的補充，具有了存在的價值與意義，從而獲得生存發展的政策空間。1982 年9 月，黨的十二大進一步指出，個體經濟是公有制經濟“必要的、有益的”補充，并在同年12 月通過的憲法中加以確認，強調“國家保護個體經濟的合法的權利和利益”[3]。同年，國務院制定《個體工商戶管理暫行辦法》，正式承認個體經濟的合法地位。在此背景下，我國個體工商戶群體迅速成長。1981—1988 年間，全國登記注冊的個體工商戶從182.9 萬戶增加到1454.9 萬戶，從業人員從227.4萬人增加到2304.9 萬人[4]。

同個體經濟類似，外資經濟的制度束縛也被迅速松動。1979 年7 月，五屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國中外合資經營企業法》，允許外國公司、企業和其它經濟組織或個人按照平等互利的原則，在中國境內同中國的公司、企業或其它經濟組織共同舉辦合營企業。這標志著我國正式拉開引進外資的序幕。次年5 月，中國首家中外合資企業北京航空食品有限公司注冊成立，拉開了改革開放以來中國發展外資企業的序幕[5]。1982 年，《中華人民共和國憲法》賦予了外資在中國投資的合法地位。這為外資經濟的發展提供了憲法保障。此后，《中華人民共和國外資企業法》（1986 年4 月）《關于鼓勵外商投資的規定》（1986 年10 月）《中華人民共和國中外合作經營企業法》（1988 年4 月）相繼頒布，進一步明確了優惠政策，優化了投資環境，擴大了投資領域，使利用外資工作朝著規范化、制度化方向發展。但是，由于當時國內缺乏利用外資的成熟經驗，加上外商對相關法律缺乏了解，以及對政治風險的擔憂，這一時期我國外資企業主要集中在少數沿海大城市，分布于出口導向型項目，總體資金規模較為有限。1983—1991 年間，我國實際利用外資約233 億美元[6]。

與國家迅速放寬對個體經濟、外資經濟的排斥政策形成鮮明對比，一段時期內，黨和國家對私營經濟的態度比較模糊，并未明確賦予其合法地位，中國社會關于私營經濟姓“公”姓“私”、私營企業主“原罪”的爭論一刻也沒有停止。制度的限制和思想的分歧嚴重影響了私營經濟的發展。然而，在改革開放的經濟建設實踐中，私營經濟面對重重阻力，仍艱難成長，其存在被證明是合理的、有效的。1985 年4 月17日，在黨和國家領導人的親自過問下，改革開放后第一張私營企業營業執照——大連光彩實業有限公司以國務院特批形式頒發，社會影響強烈。此后，黨和國家根據實際情況實事求是地調整了私營經濟政策。1987 年10 月，黨的十三大確立了鼓勵和發展私營經濟的方針，強調私營經濟的重要性，要求盡快制定政策和法律，保護它們的合法權益，加強引導、監督和管理。1988 年4 月，《中華人民共和國憲法修正案》將私營經濟正式寫進國家根本大法，指出：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和利益。”至此，包括個體經濟、私營經濟和外資經濟在內的非公經濟進入合法發展階段[7]36。同年6 月，為加強對私營經濟的監督管理，國務院發布《中華人民共和國私營企業暫行條例》。此后，我國私營企業有了登記、注冊的記錄。據統計，1988 年底，全國注冊的私營企業有40638 家，雇工人數723782 人，“如果加上大量掛集體企業牌子和混雜于個體工商戶、個人合伙及鄉鎮、街道企業中的私營企業在內，實際的私營企業估計有20 多萬家。”[8]

1989—1991 年，“蘇東劇變”導致中國國內“姓社姓資”爭論加劇，非公經濟發展面臨巨大的思想困境、輿論困境和政策困境。在全國治理經濟環境、整頓經濟秩序的大背景下，非公經濟出現回落。

1992 年初，鄧小平的南方談話確認了計劃和市場在資源配置過程中的工具屬性，澄清了“公、私”“社、資”之爭，進一步解放了思想，統一了認識。中國由此掀起了新一輪改革開放熱潮，極大地推動了改革開放事業向前發展，中國非公經濟駛入發展的快車道。1992 年10 月，黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革方向。次年3 月，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，確定我國實行社會主義市場經濟，“國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序”[9]。1997 年9 月，黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度，對外資經濟，提出要積極合理有效地利用外資。依法保護外商投資企業的權益，實行國民待遇，加強引導和監管。1999 年2 月，《中華人民共和國憲法修正案》進一步明確：非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。在憲法條文中，非公經濟由“社會主義公有制經濟的補充”上升為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，這標志著黨和國家在思想認識上完成一次重大飛躍。它意味著非公經濟在我國不再是可有可無、無關緊要的經濟成分，而是不可缺少、無可替代、關系全局的經濟成分。這為非公經濟的發展提供了理論和制度保證[7]48。

從黨的十一屆三中全會作出“對內改革，對外開放”的重大決策，到黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標，再到20 世紀90 年代中后期國企改革全面拉開，我國非公經濟突破意識形態的禁忌，不斷拓寬發展空間，逐漸發展壯大，影響力日益提升。特別是在黨的十四大后，我國非公經濟規模大幅度擴張，從業人員不斷增多。1992 年底，全國個體工商戶為1534 萬戶，從業人員2468 萬人；私營企業13.9 萬家，從業人員232 萬人；當年，外商直接投資超過100億美元，為1991 年的3 倍。1998 年，以產權改革和“抓大放小”戰略重組為主要內容的國企改革拉開帷幕，非公經濟迅速填補國有企業退出的市場領域。到1999 年底，個體工商戶達3160 萬戶，從業人員6241萬人，私營企業近151 萬戶，從業人員2020 多萬人。外商在華直接投資在1998 年達到454 億美元[10]。

二、20 世紀末我國非公經濟思想政治工作的探索實踐

隨著非公經濟的發展與從業人員的增多，非公經濟思想政治工作逐漸引起有關部門的重視。其中，作為改革開放后出現的新社會群體，非公經濟人士的思想政治工作納入統戰工作范圍。中華全國總工會和中組部從加強工會工作和企業黨建工作的角度，對非公經濟思想政治工作進行了初步探索。在非公經濟率先發展的地區，一些地方黨政部門積極探索非公經濟思想政治工作的方式方法。

（一）加強非公經濟人士的思想政治工作

伴隨非公經濟人士在經濟社會生活中影響力日漸加大，黨和政府逐漸意識到，需要一個團體組織去團結和聯系非公經濟人士。1989 年3 月，中共中央統戰部指出，我國私營企業者已形成一個新的利益群體，要努力做好私營企業統戰工作。為此，中央統戰部向中央建議，調整工商聯的工作職能，將非公經濟人士思想政治工作納入工作職能范圍。1991 年7月，黨中央下發通知，對工商聯的工作職能進行調整，并首次提出了非公有制經濟的概念。中央指出：我國非公經濟成分將在相當長的歷史時期內存在和發展，亟需一個黨領導的人民團體，對非公經濟人士進行政策宣傳，進行思想教育，維護其合法權益，并進行意見反饋等工作。這個團體實際上成為黨和政府聯系非公有制經濟的一個橋梁，而工商聯正是這一橋梁[11]333。該通知明確了非公經濟人士思想政治工作的主體責任，初步確定了其基本內容和方針原則，具有重要的指導意義。

1992 年1 月，國務院副總理田紀云在中華全國工商聯第六屆執委會第四次會議上強調，黨和國家對非公經濟人士思想政治工作規律的認識，還處于起始階段，還不那么得心應手，這對思想政治工作提出了新課題、新要求、新內容。他指出，對非公經濟代表人士進行思想政治工作，堅持的基本方針是“團結、幫助、引導、教育”，基本要求是“愛國、敬業、守法”，最終的目標是要看積極分子隊伍的質量與數量是否與我國整個社會主義事業相適應。“對非公有制經濟成分的思想政治工作還要在社會主義的實踐中，不斷開拓，不斷探索，不斷總結經驗。”[11]371-379同年4 月，中共中央統戰部發布統戰部門工作綱要中，明確開展非公經濟代表人士的工作，堅持的基本方針是：“團結他們積極為改革開放、建設四化服務，幫助解決實際困難，維護合法權益，引導、教育他們愛國、敬業、守法，興利抑弊，發揮積極作用。”工商聯要成為黨聯系非公有制經濟代表人士的橋梁和政府管理非公有經濟的助手[11]420-421。田紀云的講話和中共中央統戰部的工作綱要進一步明確了非公經濟人士思想政治工作的方針、目標和方式方法。

此后，非公經濟人士思想政治工作一直受黨中央高度重視，目標任務更加清晰。2000 年12 月，中共中央總書記江澤民在全國統戰工作會議上，針對非公經濟提出“兩個健康”的重要思想，促進非公有制經濟健康發展。該思想成為非公經濟領域統戰工作的重要遵循。

（二）推動非公有制企業工會組織建設

有效的組織建設是思想政治工作得以正常開展的基礎。非公經濟人士思想政治工作的客體主要是企業出資人，并未涵蓋普通從業人員。工會是聯結黨和工人群眾的紐帶，是企業開展思想政治工作的有效載體。改革開放以來，中華全國總工會發揮密切聯系職工群眾的優勢，依據國家法律，積極推動非公企業的工會組織建設，為非公企業思想政治工作搭建了平臺。

1985 年初，中華全國總工會在深圳召開外商投資企業工會工作座談會，對外商投資企業中職工的地位和作用，以及工會組建、工作開展等問題進行了探討。會議強調，“三資”企業的工會工作要為黨的對外開放政策服務，這是新時期工會工作的新任務；工會要在法律規定的范圍內維護工人的合法權益，保障投資者依法應得的權益，提高工人的政治和文化技術素質[12]。據統計，1986 年底，“三資”企業建立基層工會組織365 家，會員達8.26 萬人，占“三資”企業職工總數的81%[13]。隨著中國不斷擴大對外開放領域，外商投資企業數量逐年增加，許多省市先后出臺《外商投資企業工會條例》，要求外商投資企業建立工會組織，維護職工的合法權益。但是，由于部分地區的黨政領導對外商投資企業的重要性和必要性重視不夠，加上部分外商對中國工會有戒心和疑慮，到1990 年代初，外商投資企業的工會組建率和職工入會率并不理想，甚至出現下降局面。

1992 年8 月，中華全國總工會在大連召開全國外商投資企業工會工作會議，指出外商投資企業的工會組建率僅30%左右，職工入會率只有20%，加快外商投資企業工會的組建步伐，是各地的一項緊迫任務[14]。全國總工會副主席陳秉權在會上指出，要加快外商投資企業工會組建步伐，盡快將外商投資企業的工會組織起來[15]。1993 年10 月，中國工會第十二次全國代表大會明確外商投資企業工會工作的指導思想，強調在外商投資企業要加強工會工作，依法建立工會和保護職工的合法權益，建立穩定的勞動關系。1994 年7 月，中華全國總工會專門下發意見，強調在外商投資企業組建工會的必要性、緊迫性，明確了外商投資企業工會的指導思想、工作內容。該意見特別指出，外商投資企業工會必須承擔思想政治工作職能，“要把提高職工素質，建設‘四有’職工隊伍，作為自己的重要任務”[16]。此后，全國總工會幾乎每年都召開外商、私營企業工會工作會議，督促加快外商投資企業工會組建工作。1992—1998 年間，外商投資企業工會新建56367 家，年均約8000 家[17]。

相比于外商投資企業，私營企業因管理模式、用工特點以及勞資雙方的利益沖突等因素影響，工會組建工作同樣面臨巨大阻力。20 世紀80 年代，全國私營企業工會基本上是空白狀態。1995 年3 月，中華全國總工會下發《關于加強私營企業工會工作的意見》，強調在私營企業組建工會是職工的基本權利。該《意見》提出了私營企業工會工作的指導思想、組建原則、工作內容、經費保障、組織領導[18]，但從實際執行看，效果并不理想。1990 年代末，全國私營企業工會組建率仍極低。比如，作為全國私營企業工會工作先進典型，浙江省在1997 年底的私營企業共9.18 萬家，建立工會組織的僅2152 家，組建率僅2.3%；1999 年上半年，浙江私營企業達10.79 萬家，但僅5947 家建立工會，組建率為5.9%。其它省市的情況同樣嚴重。1999 年，廣州市有私營企業29118家，從業人員25.57 萬人，但建立工會的僅259 家，組建率僅0.89%[19]。

20 世紀90 年代后期，隨著企業改制向縱深推進，新建企業普遍存在既無黨組織也無工會組織的現象，勞資矛盾沖突不斷；而轉制企業中原有的工會組織大量消亡，會員流失嚴重。這種局面引起有關部門的深刻反思和高度重視。1998 年，中國工會第十三次全國代表大會提出，要本著“哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的原則，最大限度地把外商投資企業的職工吸引到工會中來，加快新經濟組織工會的組建步伐。2000 年6 月，全國總工會主席尉健行指出：“新建企業工會組建工作遠遠落后于形勢發展的要求，最大限度地把廣大職工組織到工會中來的任務十分緊迫地擺在我們面前。”[20]593同年11 月，全國總工會在浙江寧波召開全國新建企業工會組建工作會議。這次會議受到黨中央的高度重視，被稱為“中國工運史上的第一次”[20]623，中組部和29 個省（區、市）黨委副書記出席會議。會議確認了全國總工會“哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的原則，提出要抓住加強非公企業黨建的機遇，黨建帶動工建，工建為黨建創造條件，形成“黨委領導，政府支持，工會運作，各方配合”的工作格局。這次會議實際上明確了黨工共建的原則，明確了黨委在工會組織建設中的領導責任。尉健行在會議中指出：“黨委的重視支持是新建企業工會組建工作取得突破的根本保證，是值得總結推廣的最重要、最關鍵的經驗。”[20]631此次會議還打破了工會建設沒有量化指標的歷史，引起各級工會組織的高度重視。非公企業工會組建工作由此上升到鞏固黨的執政基礎的高度，成為一項重要政治任務。此后，非公企業工會組建工作出現快速發展局面。

（三）探索非公企業黨的基層組織建設

加強黨的建設是開展企業思想政治工作的前提和基礎，沒有這個前提和基礎，企業思想政治工作就缺乏堅強的領導力量，也無法保證正確的政治方向。20 世紀末，在非公有制經濟先行發展的地區，部分地方黨委積極探索非公企業黨建的有效路徑，形成一些經驗性做法。

作為改革開放的前沿陣地，深圳市積極探索外資企業思想政治工作的方式方法。1990 年12 月，中共深圳市第一次代表大會報告指出，要積極探索多種形式的思想政治工作體制，強調“三資”企業除要充分發揮黨組織、工會、共青團的作用外，可設立“企業文化部”之類的行政機構，負責思想政治工作[21]。在實踐中，深圳部分外資企業將國外先進的管理方式和我國傳統的思想政治工作結合起來，思想政治工作開展卓有特色，積累了不少經驗。一些企業將黨的工作機構對外稱企業文化部，統管黨建、思想政治工作和精神文明建設；有的企業將黨的工作職能放在企業人事部，由人事部黨員兼做黨的工作，還有企業將黨的工作機構設在工會，工會干部一身兩職。深圳市委制定了一系列外商投資企業黨建工作文件，對外商投資企業黨組織的地位、作用、職能和任務，黨組織的設置、黨組織工作方法、活動方式等予以規范，明確規定企業黨組織要在中方員工中發揮政治核心作用，主要任務是促進提高經濟效益，領導企業思想政治工作和精神文明建設等事宜。1994 年10月，深圳市在有黨員的近1600 家“三資”企業中，建立基層黨組織900 多個，黨小組200 個，近500 家企業的零星黨員也都實現了歸口或掛靠管理[22]。

1988 年，中共大連市委通過調查研究，明確外商投資企業黨組織是中方職工的政治核心，要求其全面貫徹黨的基本路線，領導群團，做好中方職工的思想政治工作，保證監督黨的對外開放方針政策和國家法律法規的貫徹執行，促進企業健康發展[23]310。中共廈門市委也在大膽探索中走出了一條適應外商投資特點的黨建新路：建立黨建責任制，分類指導抓黨建；切入企業生產經營，發揮黨的作用；適應企業特點，改進黨組織運作方式；理順組織隸屬關系，建立規范管理體系[24]。上海大眾汽車有限公司通過建立黨委領導，黨組織、工會、共青團以及行政參加的思想政治工作聯席會議制度，探索出在合資企業切實發揮黨組織領導作用、以及做好思想政治工作的寶貴經驗[23]311。1999 年，上海浦東新區首先探索樓宇黨建，成為企業黨建的重要陣地，具有重要推廣價值。這些地區和企業通過加強外資企業黨組織建設，既為有關企業思想政治工作提供了堅強有力的組織保障，也為全國外商投資企業黨建工作積累了寶貴經驗。據統計，截至1992 年底，全國已開業的近3 萬家外商投資企業中，31%建立了黨委、總支和支部，8.6%建立了黨小組[23]313。

1993 年5 月，中組部在廣東珠海召開全國外資企業黨的工作座談會，強調做好外商投資企業中黨的工作是新時期黨的建設的一項重要內容，外商投資企業中的黨組織要在中方人員中發揮政治核心作用，緊緊圍繞企業的生產經營開展各項工作[25]。1994 年9 月，黨的十四屆四中全會強調，必須下大功夫把黨的基層組織建設好，在國有企業以外的其他各種所有制的企業中，都要加強黨的工作。沒有黨組織的，要積極創造條件建立黨的組織，采取適合自己的方式，開展黨的活動。

但是，一段時間內，全國非公企業黨建工作的整體效果并不理想，特別是在私營企業當中，成立基層黨組織的比例非常低。據統計，1999 年底，全國已經建立黨組織的私營企業僅占總數的1.5%。部分企業雖建立黨組織，但作用發揮有限，在群眾中的凝聚力不強[26]。1999 年的“法輪功”事件是一次嚴重的政治事件，性質極其惡劣，教訓十分慘痛，一定程度上暴露出當時思想政治工作的薄弱環節。它表明：思想領域的陣地馬克思主義不去占領，非馬克思主義和反馬克思主義的東西就必然會去占領。

1999 年9 月29 日，中共中央發布《關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，要求舉一反三，認真總結經驗教訓，努力加強黨的思想政治工作、組織工作、宣傳工作和群眾工作，為實現跨世紀的宏偉目標提供有力保證。該意見特別指出：“基層思想政治工作薄弱是一個突出問題，必須采取有效措施，盡快加以扭轉。”“對集體企業、鄉鎮企業、私營和外商投資企業以及個體工商戶的思想政治工作，各地和各有關部門要采取措施，予以加強。”[27]這是中央首次在專題文件中強調要重視非公經濟思想政治工作。

總體而言，2000 年前，我國非公經濟思想政治工作的探索活動總體上局限于地方和部門層面。對于非公經濟思想政治工作，黨和國家尚未從全局的高度進行系統謀劃，缺乏專門的政策、法規規范相關活動，而且在相當長一段時期內，這種工作意識是不自覺的。

三、20 世紀末我國非公有制經濟思想政治工作的反思

20 世紀末，我國非公經濟思想政治工作的探索實踐活動既有寶貴經驗，也留下深刻教訓，可為現實提供啟示。

（一）必須緊緊圍繞黨的中心任務開展非公經濟思想政治工作

中國共產黨思想政治教育是工具價值與目的價值的高度統一。服從和服務于黨的工作大局和中心工作，是中國共產黨思想政治教育的優良傳統和寶貴經驗。在各個歷史階段，黨領導人民圍繞中心任務開展思想政治工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，這是黨不斷贏得勝利的有力保證。

改革開放以來，我國非公經濟的發展從一開始就伴隨激烈的意識形態爭論。這種爭論所引發的思想沖突和意見分歧，不僅涉及政策層面，還往往觸及深層次的制度問題。在20 世紀末的改革發展實踐當中，它曾給非公有制經濟的發展政策帶來巨大的不確定性，同時，也導致非公經濟思想政治工作因缺乏明確的目標與任務而迷失方向，以致無法充分發揮保障、支持作用。它啟示人們在特定歷史階段，非公經濟思想政治工作要實現工具價值與目的價值的有機統一，就必須始終緊緊圍繞黨的中心任務展開，以確保正確的方向，避免工作的盲目性。

（二）必須深入探究非公經濟思想政治工作的特點和規律

在社會主義制度范圍內鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，這是中國特色社會主義的顯著特征之一。不同于傳統意義上公有制企業作為體制內經濟生產單位的政治屬性，非公有制企業與各級黨和政府之間不存在直接的經濟、政治關系，企業的生產經營權、人事權、財物支配權等均由出資人控制。非公經濟的“自主性”特點決定了非公經濟思想政治工作的理念、內容、機制、載體、方式、方法均有別于傳統意義上的企業思想政治工作。此外，非公經濟總體上還呈現出企業數量較多、規模較小、人員流動性大、生命周期短、利益分配多樣化等特點，比較普遍地存在重經濟手段、輕思想教育，重行政管理、輕思想引導，重物質利益、輕理想信念等問題，這決定了非公經濟思想政治工作是一項全新的重大課題，需要認真總結其特點和規律，以增強工作的自覺性、主動性和針對性。

20 世紀末，在非公經濟成長發展的過程中，部分地方和有關部門意識到非公經濟思想政治工作的新特點和新挑戰，進行積極有效的探索，積累了寶貴經驗。當前，在全球化、科技化、市場化、信息化的時代背景下，我國非公有制經濟不斷發展壯大，非公企業從業人員數量龐大，員工利益訴求多元、價值理念多樣，非公企業思想政治工作面臨諸多新情況、新挑戰，更需要在實踐當中認真探究工作特點，發現規律，找到行之有效的工作方法。

（三）必須高度重視黨在非公經濟思想政治工作中的領導作用

黨的領導是提高企業思想政治工作實效性的前提和基礎，也是確保企業思想政治工作沿著正確方向推進的政治保證。如果反思20 世紀末非公經濟思想政治工作存在不足，首要一條，就是非公經濟組織的黨建工作存在短板。

20 世紀末，隨著社會主義市場經濟體制改革的推進和國有企業改制的展開，我國非公有制企業比較普遍地存在黨組織工作覆蓋面不到位的情況，非公企業黨建工作的實效性亟待加強。缺乏黨的領導，非公有制經濟思想政治工作很難有效開展，群團組織的思想政治工作屬性也難以發揮。20 世紀90 年代中期，中華全國總工會強調外商投資企業和私營企業工會要把提高職工素質，建設“四有”職工隊伍作為重要任務，特別是針對私營企業工會，還提出要教育和引導職工樹立國家主人翁精神，遵守勞動紀律和職業道德。但其實際工作效果并不盡如人意。有研究者在1996 年針對全國外商投資企業工會進行調查，結果顯示，有超過一半的調查對象認為工會根本不起作用或僅起一點作用，工會被戲稱為“地下工作者”。[28]

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學, 東西南北中,黨是領導一切的”。堅持黨對非公經濟思想政治工作的領導，這是新時代加強黨的政治建設的必然要求。新時代，隨著我國非公經濟的快速發展，從業人員急劇增加，非公企業思想政治工作事關社會主義初級階段基本經濟制度的完善，事關非公經濟的健康發展，事關黨的群眾基礎的鞏固，對此問題如果掉以輕心，不予重視，將招致歷史性的錯誤。

（四）必須切實發揮群團組織在非公經濟思想政治工作的主體作用

群團組織具有密切聯系職工的顯著優勢。一般而言，企業思想政治工作的主體是黨的基層組織及其領導下的工會、共青團、婦聯等群團組織，中心任務是服務于企業經營發展。要高度重視群團組織在非公企業中協調、溝通企業出資人和員工的積極作用，發揮其在思想政治工作中的主體作用，努力擴大非公企業思想政治工作的覆蓋面。與公有制經濟相比，非公經濟思想政治工作雖然具有自身的特點，需要創新工作方式方法，但加強群團組織建設仍是健全非公企業思想政治工作機制的重要舉措。2000 年前，全國總工會在非公企業推動建立工會組織，取得一定成效，這對于團結、教育非公企業職工、維護職工權益發揮了積極作用。相比之下，非公企業中的共青團、婦女組織建設起步較晚，覆蓋面較低，工作成效不夠顯著。

非公企業群團組織建設要突出政治性、服務性、群眾性。習近平總書記指出：“政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。”[29]群團組織建設要突出政治性。這是確保非公企業群團組織發展建設沿著正確方向前進的必然要求。非公企業群團組織應服務于企業健康發展和職工的需求，幫助企業出資人與職工建立良好的信賴關系。在此基礎上，非公經濟群團組織也要關注和解決職工的實際問題，維護職工的合法權益，找到企業持續健康發展和職工分享企業發展紅利的契合點。

客觀上講，改革開放以來，黨和國家高度重視企業思想政治工作，在20 世紀末，曾多次專門下發通知，要求加強和改進企業思想政治工作，但該時期，其關注的重點無疑是公有制企業，對非公經濟思想政治工作重視程度還不夠。非公經濟思想政治工作是一項非常具有挑戰性的課題，這種挑戰來自個人、企業、社會和國家等各個層面。諸如非公企業出資人和企業員工對思想政治工作的認識誤區、思想顧慮和行為抵觸，非公企業自身存在的思想政治工作領導體制和工作運行機制不健全、不順暢，社會環境持續變化、社交媒體迭代升級、社會思潮激烈碰撞，都會引發非公經濟思想政治工作的實際效果。20 世紀末，由這些因素引發的非公經濟思想政治工作弱化、虛化、邊緣化等問題在實踐中已經比較充分地暴露出來。

在中國特色社會主義新時代，非公經濟的作用更顯重要。黨的二十大報告再次強調要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”為確保非公經濟沿著正確的方向健康發展，發揮非公經濟思想政治工作的“生命線”作用，黨和政府必須直面解決影響非公經濟思想政治工作的重難點問題，補短板、強弱項。這需要我們在總結實踐經驗的基礎上，把握工作規律，順應形勢變化，不斷創新工作思路和方法，增強工作的科學性、針對性、實效性。