思想政治教育目標管理的理論支點與實踐路徑

陶愛萍（浙江海洋大學 東?？茖W技術學院，浙江 舟山 316022 ）

黨的二十大報告明確指出：“教育是國之大計、黨之大計。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題。”[1]育人的根本在于立德。思想政治教育是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的關鍵所在。從小學到大學，從自學到必修，每個人每個階段都要自覺接受，因此只有明確教育目標，實行科學的管理方式，各級教育工作者才能正常、有序、合理開展教育活動，為國家培養人才、為社會提供服務。思想政治教育是指“一定社會或社會群體通過宣傳教育等方式，向其成員傳播一定的思想觀念、政治觀點、道德規范和法律意識等，使他們形成符合一定社會或社會群體所需要的價值觀念或思想政治品德的社會實踐活動。”[2]那么，思想政治教育目標是“使他們形成符合一定或社會群體所需要的價值觀念或思想政治品德”。思想政治教育目標的管理，依據目標管理的方法經驗，明確“各個相關部門依據黨和國家的方針政策、本單位的外部環境和內部條件，確定在一定時期內達到的思想政治教育成效，制定出具體目標，并為實現目標而進行的組織、激勵、控制、檢查等工作的管理方法和制度”[3]。思想政治教育視閾下的目標管理是綜合了我國思想政治教育管理的現狀，吸收了西方企業目標管理理論的核心要義，形成的理論進路和實踐路徑，為進一步把握發展趨勢服務。這對于完善思想政治教育管理體系、提升思想政治教育管理實效、推進思想政治教育管理理論創新具有重要的推動價值。

一、思想政治教育目標管理的內涵

從20 世紀80 年代開始，西方大量的理論、思想、方法，隨著改革開放的不斷深入和擴大傳入我國。在思想政治教育領域，部分發達國家的優秀管理理論被陸續引入到教育管理領域，成為推進我國學科發展的重要突破口，西方的企業目標管理理論正是在這樣的背景下引入的。思想政治教育的目標管理不是簡單地將傳統管理方式與現代創新理論相結合，是基于明確的目標下實現管理體系與目標理論的深度融合與創新發展，是西方國家企業目標管理理論與我國目標管理實踐中西合璧的“力作”，由此實現思想政治教育工作由抽象概念變為現實活動、思想政治教育教育目標從宏觀敘述轉為清晰路徑、思想政治教育教育形式由單一手段變為綜合施策，切實提高思想政治教育管理的實用性、科學性、目的性。從管理學角度來說，教育與管理“是反映思想政治教育與其重要的平行子系統——管理之間相互關系的重要范疇”[4]，兩者同屬于管理視域下的方法論范疇，雖基于思想政治教育科學性質各異、功能不同，卻是內在統一的有機體，共同服務于目標的實現。思想政治教育管理“貫穿思想政治教育活動的具體化、系統化管理內容概括，是思想政治教育領導部門、主管機構及其人員，運用計劃、組織、指揮、協調和控制等管理手段，對思想政治教育資源進行有效整合，以達到思想政治教育目的、完成思想政治教育任務的創造性活動過程”[5]，是一個動態的發展過程，主要分為前端管理目標設置、中端管理實踐、末端管理目標達成及調整等多個環節。

從思想政治教育的視域分析，還要從三個方面厘清教育管理與目標管理之間的關系。一是管理學角度，西方企業的目標管理理論經過中國化改造后，以全新的視野嵌入思想政治教育管理中，確立了可視化、可量化、可實踐的具象內容，具有一定的前沿性和借鑒性，應當堅持西為中用，與本地結合。二是領導行為科學角度，“思想政治教育管理是指思想政治教育的管理機構，通過管理者對思想政治教育進行科學決策和正確指揮，以實現思想政治教育目標的領導行為科學”[6]，在思想政治教育管理中應當處于核心地位，類似于指導思想的根源性地位。三是從學科體系建構角度，目標管理作為思想政治教育管理的指向性引導，為施教者提供方向性的組織手段、主題思維和科學方式；思想政治教育管理是對目標管理的高度總結和深度凝練，是目標管理內容的拓寬和延伸，兩者相互促進、共同領導思想政治教育活動的實施。

思想政治教育目標管理作為中國化教育模式與西方企業管理理論創造性結合的成果之一，一方面立足中國的思想政治教育體系，有了新的導向性工具與理論支撐；另一方面吸收西方國家企業目標管理理論，實現了先進理論與本土實踐的有機融合、創新發展。從學科建設來說，目標管理已經滲入學科建設的各個方面。學科建設一旦開始就立即制定一套與學校發展方向相一致的量化體系，建立責任目標范圍內優勢領域做優做強的導向，以便后續工作持續開展。管理過程越復雜、周期越長、內容越豐富的事務，越適用于目標管理。新時代新征程新要求提出了新任務，思想政治教育要實現應有的目標管理與明確的育人導向就顯得越來越重要，思想政治教育目標管理的理論應用與方式推廣也隨之愈發迫切。

思想政治教育目標管理的核心要義是制定一套“理論與實踐的結合、本來與外來的整合、創新與發展的競合”的目標體系，以明確的方向和指向，成為思想政治教育活動的結果導向，規定了工作“為了什么”，直接指導了當下工作的安排，即當下該“怎么辦”。這對于充滿活力、激發動力、彰顯張力地開展思想政治教育活動，達到沉浸式教學的思想政治教育效果都具有十分重要的參考意義。

二、思想政治教育目標管理的理論支點

思想政治教育目標管理理論的形成與發展，是馬克思主義關于思想政治教育工作理論與目標管理理論的實踐性探索，也是思想政治教育發展邏輯的重要基礎與動力來源。從理論構成出發，馬克思人學理論是內在支撐，統率思想政治教育目標管理各個參與者的活動目標；列寧“灌輸論”是融合基礎，對思想政治教育目標管理的創新有著根基的意義；西方企業的目標管理理論是參考和借鑒，為目標的設定、達成與評價提供創新思路和保障。

（一）支撐—馬克思主義人學理論

思想政治教育目標管理的主體涵蓋管理者、實施者、受教育者，也就是全員參與、全過程育人的現實指向。“人的本質和人的全面自由發展的學說等理論，直接成為思想政治教育的理論依據”[7]，馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，他是一切社會關系的綜合。”[8]一切社會關系既包含政治、經濟、文化、生態等橫向關系，又包括人與人、人與自然、人與社會的縱向關系，只要有人的存在就有社會關系的存在。人的存在和人的發展成了思想政治教育活動目標設定的依據，也是管理的重要內容?！百Y產階級的滅亡和無產階級的勝利是同樣不可避免的”[9]，實踐證明，這兩個“不可避免的目標”需要人來完成革命，但是這樣的人并不是憑空產生的，這樣的目標使命也不是任何人都愿意接受的。革命的事業需要后繼有人，只有依靠思想政治教育來持續提高人的思想自覺和行動自覺，培養事業接班人，明確人的自由全面發展目標，實現人由自在階級向自為階級的轉變，推動人的思想和行動的隨之變化。

馬克思主義人學理論始終觀照人的自由全面發展方向，以促進人的全面發展為追求，結合思想政治教育目標管理的方式與技巧，推動各個環節中具有各種身份的參與者共同實施，進而達到最終目標。

（二）融合—社會主義灌輸理論

灌輸論是“無產階級政黨堅持把科學社會主義思想灌注和輸送到無產階級和人民群眾中去，提高其政治意識和思想覺悟的學說?！盵10]這一理論最早由考茨基提出，后經列寧做了全面系統、具體生動的闡述。早在1894 年，列寧就強調了“應該把馬克思主義理論灌輸給工人”[11]的觀點，工人階級不會自發地產生社會主義意識和無產階級觀點，只能從外面灌輸并喚醒意識，重點強調了外在灌輸的重要性和必要性。

灌輸理論在我國思想政治教育的發展過程中，始終貫穿于中國共產黨帶領中國人民革命、建設和改革的全過程，特別是不同的歷史階段所進行思想政治教育，大力推動了黨的思想觀念入耳入腦入心、同向同行同頻。把黨和國家的路線政策方針無誤地傳達給廣大人民，必須借助“灌輸”理論和方法。灌輸不是讀書看報、照本宣科，需要引入充滿地方特色和單位特征的身邊實踐案例，將思想政治教育以春風化雨的方式浸潤到每個人的生活，用灌輸的方法統一思想、凝聚共識、增進共識、匯聚力量，推動思想政治教育各個目標的實現。

（三）借鑒—目標管理理論

目標管理是一種“以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法”[12]，強調特定群體共同參與某種或者某項具體的、可執行的，能夠以數字量化并直觀展示的目標，這一理論最早應用于企業管理中，已取得顯著成效。

目標管理理論以企業管理的理論支撐和實踐過程為中心，為建構思想政治教育目標管理提供了新的思路和先進方法，對其借鑒和學習主要集中在總體性管理、發展性管理、人的管理、有效性管理四個方面。總體性管理將思想政治教育作為動態過程，在確立目標時通過總體性的視角予以把握，確定長遠目標和近期目標，實行分段式、分層式目標管理；發展性管理則是以發展的觀點看待管理過程，思想政治教育要用發展的觀點及時調整目標，使目標符合教育過程、適應活動變化的需要；人的管理則是人居于社會活動的核心地位，思想政治教育管理必須立足人的主體性地位，才能處理思想政治教育管理過程中主動施教與被動受教的互動統一、主動管理與被動管理的矛盾統一；有效性管理的重點在于管理的效果和時序，任何一種管理和目標都不僅僅是一個發生的過程，還要有實現的標志和最終的結果，應用于思想政治教育的有效性管理是思想政治教育活動結果的具化表現，這也是目標管理存在的客觀原因。

在思想政治教育活動中，培養人是核心主題，怎樣培養人是方法論，為誰培養人是結果導向和目標指向。目標管理理論有助于思想政治教育目標管理理論的提升，不論是方法手段，還是管理機制，都可以在批判吸收過程中，完成與社會主義方向相契合、與教育活動相結合、與教育管理實踐相協同的本地化，從而拓寬我國思想政治教育的管理實踐、機制和方式。

綜上，思想政治教育目標管理理論以馬克思主義理論為支撐，以國際共產主義運動實踐和社會主義建設為載體，批判地吸收西方發達管理理論的現代內涵，形成了具有中國特色的思想政治教育管理體系和目標內容。

三、思想政治教育目標管理的基本原則

思想政治教育目標管理既要遵循思想政治教育的基本規律，又要借鑒管理學的有效手段，總的來說，應堅持整體與系統相結合、理論與實踐相統一、方法與工具相協調的原則。

（一）整體與系統相結合

思想政治教育目標是總體目標與階段性目標的總和，是整體統籌與系統管理的結合。一是要找準總的目標，明確目標所體現思想政治教育的根本任務，規定參與者、參與部門及計劃活動的主要職責，所有參與者、參與單位都要圍繞總的目標開展工作。參與單位和個人必須服從整體目標、服從總體目標的統一安排，以便于發揮整體優勢。二是要立足全局分配目標，確保單位目標與個人目標之間的協調配合，保證各個目標之間不矛盾、不脫節。三是要實現整體與系統的結合，強化整體推進與系統效能，注重各種要素協同，發揮最大優勢，高效地分配目標，實現資源配置優化、系統協調有序。

（二）理論與實踐相統一

思想政治教育目標管理是一個開放的、迭代發展的過程。不論是國內還是國外，思想政治教育活動以各種方式在國民教育體系中得到不斷完善，推進了教育理論的創新發展。但是任何一種理論“隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉移”[13]，要符合中國國情與現實狀況。目標管理理論在實踐過程中最大優勢是易于用指標的形式分解目標，且在最短的時間內看到實際效果。短板也很明顯，并不是所有內容都適合思想政治教育管理范疇。要堅持從理論中汲取有利于管理的知識，滋養思想政治教育學科體系，摒棄西方思想中“唯利是圖”的價值觀，去偽存真，將先進理論與中國實際相結合，用理論指導實踐，以實踐驗證真理，只有這樣目標管理才能在中國大地上生根發芽、結出碩果。同樣地，我國的思想政治教育管理實踐也會為其他國家提供“中國經驗”。

（三）方法與工具相協調

目標管理是一種動態管理過程，也是一種科學管理工具。目標管理發揮主要作用的媒介是思想政治教育的主體在開展教育活動時采用的教學方法與教學工具。就課程設置來說，思想政治教育課程內容與體系在相當一段時間內處于穩定狀態，施教者應當按照要求開展內容教學。從方法上來說，每位施教者所處的環境不同、接受的教育層次不同、性格特征與興趣愛好不同，將影響施教者形成不同的教學方法與教學手段。實踐證明，有效的教學方法可以增加學習趣味，增強課堂效果，提高課程對學生的吸引力，而錯誤的教學方式則會導致學生反感，甚至因施教者錯誤的教學方式而導致對課程的排斥，這與目標管理而言是相背而馳的。從工具上來說，在數字化潮流趨勢下，5G、大數據、物聯網、云計算、新媒體、智媒體等數字技術的存在為教學工具的創新提供了新的思路，既符合時代的趨勢，也比較容易被接受。教學方法與教學工具相結合的落腳點是保障教學效果、實現教學目標、培養造就人才，是方法與工具的協調，因此既是方法論也是實踐論。

四、加強思想政治教育目標管理的實踐路徑

做好思想政治教育目標管理，應從以下三個方面著力。

（一）推動思想政治教育目標與育人目標的融合

思想政治教育目標管理隨著時代的發展而更迭，學校作為思想政治教育的“主陣地”應在立德樹人目標下，不斷推動管理手段和教育方法創新互動，達到育人目標與目標管理的融合發展的良好趨勢。

一是推動思想政治教育目標與教學任務相融合。思想政治教育目標是培養擔當民族復興大任的時代新人，學校教學任務在服從教育核心任務的前提下，將思想政治教育的內容、要點貫穿在學校承擔的立德樹人任務、教學課程之中，并結合學校特色和學科特點，確定與之相匹配的中短期目標，如學校教育事業發展的五年規劃、十年規劃等，通過充實豐富多彩的內容、建立高效有序的組織、創新新奇多樣的形式，為總目標的實現提供源源不斷的實踐支撐。

二是推進思想政治教育目標與學科建設相融合。思想政治理論課發揮的作用是引領性、關鍵性的，是培根鑄魂的基礎；而專業學科則是技能性、實用性的，是學生學業發展依賴之本，必須轉換對目標設置的機械認識，打破常規，對目標設置要堅持動態調整、寬嚴相濟。堅持學科建設的主要方向，輔助思想政治教育的課程成果，使課程思政有依托；大力推進思政課程向課程思政轉換，在學科建設中要賦予一定思想政治教育內容，讓融合成為課程與課程之間的聯結點與中轉站。

三是推動思想政治教育目標與學生成長成才目標相融合。從學生入學起，為其設定培養計劃、實施步驟和目標導向，制訂在校期間的全套成長計劃和思想“營養套餐”。不僅要將學生培養為專業知識扎實、專業能力強的社會新人，更是具備正確的世界觀、人生觀、價值觀的時代新人。同時要根據學生不同年齡段和成長階段的特點，設置不同的發展目標和教育目標，如小學主要是塑造品德、筑牢基礎，中學則是明辨是非、定位人生，大學是通過社會實踐、創新就業、紅色資源等方式，提升思想政治教育的針對性和親和力，當然各級各類學校還要在制度上予以保障等。

（二）完善思想政治教育目標管理配套制度

思想政治教育需要一套高效科學的管理制度，將目標管理、制度建設貫穿思想政治教育活動的整個過程，以實現最優效果。近年來，國務院、教育部先后下發《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》《高等學校課程思政建設指導綱要》《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》《全面推進“大思政課”建設的工作方案》《關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》等有關立德樹人、五育并舉、課程思政、大思政課等方面的重要文件，從中央和國家層面為如何開展好思想政治教育活動、上好思想政治理論課提供了根本遵循，為高校和教師做好立德樹人工作指明方向、明確目標?？梢?，在頂層設計上已經形成了一套目標清晰、內容豐富、體系完備的制度“組合拳”，為目標管理制度的建立、實施、結果跟蹤訂立了明確的指導和依據。

各類學校是思想政治教育的實施主體和責任主體，要積極學習領會上級精神，以根本目標為指導，發揮學校主體責任，不斷創新。在制度建設上應當體現出地方特點、學校特點、教師特長、學生特征的融合趨勢，要凸顯地方特點，符合學科定位，助力社會建設；要展現高校特征，融入學科建設，推動學校高質量內涵式建設；要突出教師特點，創新教學方式，提高課程思政教學水平；要表現學生特征，培養德智體美勞全面發展、能夠擔負起民族復興重任的時代新人。一方面，可以實現部門之間的協調互動，強化交流；另一方面，提高教師和學生的積極性，讓課程思政的實施更具有系統性、整體性、參與度。面對日新月異的社會變化，教育主體之間矛盾重疊、教育環境日益復雜的趨勢，融合發展才是未來的主流趨勢。

（三）創新思想政治教育目標管理的模式

習近平總書記指出：“教育是國之大計，黨之大計”[14]“要遵循思想政治工作規律，遵循教書育人規律，遵循學生成長規律，不斷提高工作能力和水平”。[15]實現上述目標不僅需要制度保障、科學的目標設計，還要在尊重規律的基礎上大膽突破、創新發展，實現形式與機制的融合。

一是創新目標管理模式，建立約束指標。管理是目標的基礎和過程性要素，在堅持科學管理、系統管理、計劃管理的前提下，創新目標管理模式，適當地引入扁平化管理模式、PDCA 循環管理模式、KPI 指標管理模式等先進管理工具與方法，突出目標管理的科學性、實用性。二是創新思政教師培養模式，打造專職隊伍。思政教師隊伍是目標管理的主要對象和目標達成的主體力量，要加大思政教師專項培養力度，注重從思想政治工作隊伍、輔導員隊伍、黨務工作隊伍中選拔優秀人員到專職思政教師隊伍，建立教師庫，實行動態調整機制，建優建強思政教師隊伍。三是創新培養方式，突出學校特色。目標管理不是統一目標下的整體復制，要根據不同地區的特色和不同類別的高校開展特色人才培養創新，一流大學要有一流大學的特色，普通高校要有普通高校的特點。世界一流大學培養的人才要聚焦一流的標準、一流的能力、一流的素養，將世界視野、中國情懷、愛國底蘊融入思政課；地方大學，特別是中西部地區大學的課堂教育，應當主動服務地方建設、融合地方實際情況，以解決地區實際問題為主；高職院校要以專業技能為基礎，以就業實踐為方法，鼓勵學生愛崗敬業、甘于奉獻，干一行愛一行，服務于各行各業。不管是一流大學還是應用技術類大學，最終的目的是匯聚起為黨育人、為國育才的磅礴力量，為中華民族偉大復興提供強大的人才保障和智力支持。