總體國家安全觀視域下生態安全法治體系構建

唐建兵

(淮北師范大學 馬克思主義學院 ，安徽 淮北 235000)

安全是人類生存發展的首要前提，也是國家發展強盛的基礎性保障，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大以來，國內外形勢發生了深刻復雜的變化，不確定性因素增多，面臨的風險挑戰前所未有。在此背景下，習近平總書記從戰略高度積極運籌國家安全工作，于2014年4月15日首次深刻闡明總體國家安全觀重大戰略思想，作出一系列重大決策部署，為維護和塑造中國特色國家安全指明了前進方向。生態安全是對國家安全具有重大影響的安全領域，關系人民身體健康、生命安全和中華民族永續發展，是國家安全體系的重要基石。保持生態平衡、筑牢生態安全，對于實現和維護國家整體安全具有重要意義。

早在2001年公布的《防沙治沙法》已經把“維護生態安全”作為立法宗旨。2020年10月17日，全國人大通過了《生物安全法》。這部首開生態安全領域立法先河的法律的頒布實施，標志著我國生態安全工作正式納入法治化軌道，主動順應新時代生態環境形勢變化，立足中華民族永續發展的戰略高度，以立法的實際行動構建了生態安全法治體系，推動了生態安全法治建設。因此，以憲法為基礎，以《中華人民共和國環境保護法》為基本法，以生態安全領域單行法、相關法、部門規章和地方性法規為主體，積極探索建立健全生態安全法律理論體系、制度規范體系和治理體系，努力建設具有中國特色、時代特點的生態安全法治體系，才能為建設美麗中國創造有利的環境條件，為走好中國特色生態安全法治道路貢獻智慧和力量，這也是學術界理論界的應盡之責。

一、生態安全法治體系的理論構建

(一)構建生態安全法治體系理論的必然性

就生態安全理論而言，人類對生態安全概念、內涵特征、評判標準和價值意義等的認識始終處于不斷發展變化中。翻閱馬克思主義經典著作不難發現，馬克思恩格斯在論及人與自然的關系時，對生態安全問題已有較多的關注：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[1]近現代西方生態中心論者也持類似的觀點，主張把道德關懷和倫理價值從生命個體擴展到自然界的整個生態系統，認為人類和大自然的其他構成要素在生態上是完全平等的，張揚人類價值應當尊重自然生態系統的“內在價值”，自覺維護生態系統的完整、穩定和健康。近年來，資源短缺、氣候變暖、酸雨蔓延、土地荒漠化、臭氧層空洞和一些珍稀物種近于滅絕等生態問題在全球范圍內頻頻出現，表明生態安全已經跨越國界成為一個全球性問題。生態安全關注于生態系統的健康和完整，所涉及的問題往往不是一個國家能夠獨立應對的，它強調的是人類生活質量和永續發展，解決的是人與自然深層次的關系問題。生態安全之所以成為備受關注的重大問題，不僅是因為它與人類生產生活息息相關，直接關系到經濟社會的可持續發展，更是因為這些問題關乎國家安全和人類命運。因此，在生態安全問題面前，任何國家都不可能置身世外、獨善其身，必須攜手合作、共擔責任。2014年，“總體國家安全觀”的提出，表明生態安全已被正式納入國家安全體系，在總體國家安全觀中全領域鋪開。一系列與生態安全相關的法律制度的頒布實施，把維護鞏固生態安全與國家安全戰略有效銜接起來，從而拉開了生態安全法治化的序幕。

美國政治哲學家約翰·羅爾斯認為，“法治意味著一種良好的治理狀態或秩序，并為人們的行為提供合理的預期”[2]。生態安全就是人類不能違背自然規律，在不超越資源環境承受能力的前提下改造、利用自然，追求人與自然和諧共生的一種秩序狀態，其對法治的期待是不言而喻的。從理論視角來看，構建生態安全法治體系是不二選擇。

1.生態安全依靠法治可以實現經濟社會可持續發展

歷史反復告誡人們，不合理地改造利用自然、超越資源環境承載能力，就會嚴重破壞生物多樣性和生態完整性，導致人類生存發展資源供需矛盾緊張，甚至影響自然再生產。從長遠來看，必然會制約經濟社會可持續發展。把生態安全工作全面納入法治化軌道，依靠法治思維和法治方式建設和維護生態安全體系，推進生態安全治理現代化，不僅是現代法治的基本價值追求，更是筑牢我國生態安全屏障的必然要求，有助于增強生態安全話語表達的認知度、接受度和認可度，維護自然生態系統的原真性和完整性，保持生態系統動態平衡和結構功能上的穩定，發揮為經濟社會可持續發展提供基礎條件的功能。

2.生態安全依靠法治可以保障人民健康、生命安全

生態安全是關系國家安全、中華民族永續發展的重大政治問題，也是關系民生福祉的重大社會問題。碧水、藍天、綠地與人類健康息息相關，是人民健康、生命安全免遭生態環境侵擾和威脅的基本前提。把生態安全工作全面納入法治化軌道，旨在防止出現超越資源環境承載能力的人類不當行為，有效管控生態風險，防范生態脆弱性，保護人類生產、生活和健康等方面不受生態破壞和環境污染。通過把生態安全工作納入法治化軌道，也就是以法律形式確認、完善公民生態安全實體性權能和程序性權能，保障公民生態安全管理的參與權，有助于培育人們熱愛自然呵護生態的深厚情懷。親近自然、敬畏自然、尊重生命，踐行“取之有度、用之有節”的生活方式，引導社會形成文明健康的生活風尚，從而維護人民身體健康，保障生命安全。

3.生態安全依靠法治可以高質量推進生態文明建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視我國生態文明建設工作，把生態文明納入“五位一體”總體布局，謀劃開展了一系列根本性、開創性工作，使生態環境質量持續改善、穩中向好，但仍然面臨著資源約束趨緊、生態系統退化等潛在威脅。同時，人民群眾對美好生活的需要日益增長，從“求生存”轉向“求生態”，從“盼溫飽”轉向“盼環保”，對碧水、藍天、綠地等必要的優質生態產品需求愈發強烈。把生態安全納入中國特色社會主義法治體系的范疇，以法治手段筑牢國家生態安全屏障，有助于推動綠色低碳循環發展，引導、規范和約束改造利用自然的不合理行為，促進生態環境質量持續改善。

(二)構建生態安全法治體系理論的可能性

用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線[3]。可見，最嚴格制度、最嚴密法治是保護生態環境、保障生態安全的最重要原則。對生態安全歷史演進軌跡稍作梳理會發現，在生態安全法治理論體系的構建中，以“從重懲治”為原則的法治理論體系始終起著重要支撐作用，且從實施情況來看，也是當前構建生態安全法治理論體系可行的解決之道。事實上，生態安全法治理論體系構建一直存在于生態安全法治建設實踐中，特別是在“總體國家安全觀”理念指導下，《環境保護法(修訂)》《固體廢物污染環境防治法(修訂)》《生物安全法》《長江保護法》《黃河保護法》等法律制度密集出臺實施，表明構建生態安全法治理論體系已是迫在眉睫。

1.從法理上講，生態安全和法的安全價值兩者具有內在一致性

何謂安全？安全是個多義詞，是指不受外在威脅、沒有危險和免除損害風險的一種狀態。從法學的角度來看，安全即“主體對現有利益所存在的能夠持久、穩定、完整存在的心理期盼，法律具有滿足人、社會或國家的這種心理期盼”[4]，與人的安全觀是相契合的，也是法的重要價值之一。生態安全是人類生存發展的底線，被譽為社會的“基座安全”，是人類對自身健康、完整生態系統的心理期盼，與法的安全價值具有內在一致性。生態安全法治就是要通過生態安全領域立法并充分發揮與此密切關聯的法律制度的指引、評價、預測、強制和教育等功能，維持生態系統的健康和完整，滿足人類生產、生活和健康需要。濫伐森林、毀林開荒、圍湖造田等違背自然規律的行為往往會導致自然資源衰退或生態系統惡化，危害生態系統的健康穩定。因此，生態安全作為法的價值基礎逐漸為人們所認識并納入法律調整范疇。比如堪稱史上最嚴、“長了鋼牙”的《環境保護法(修訂)》對污染環境、破壞生態的行為“嚴懲重罰”的貫徹力度之大是顯而易見的。

2.就現實需求而言，生態安全保障需求與供給高度契合

從需求方面審視，市場主體追求利益最大化的思想導致近年來或大或小的生態安全問題從未間斷過，含傳染病原體廢物外泄、鎘大米、鉛中毒等重大環境污染事件和“蘇丹紅”“毒奶粉”“瘦肉精”等惡性食品安全事件一次次拷問著人的靈魂。生態安全事件的高頻次發生，一方面對生態安全領域法律制度提出了更高要求，另一方面也表明我國生態安全形勢依然嚴峻，生態安全服務供給仍面臨諸多問題。

從供給方面審視，生態立法就是把黨的意志、人民的意志上升為國家意志，成為全體社會成員改造利用自然時不能觸碰的高壓線，人民群眾更高的生態安全訴求又間接地對生態立法起到促進作用，極大地滿足了生態安全實踐需求，為健全完善生態安全法治體系奠定了堅實基礎。

3.以國際視角來看，破解生態安全威脅離不開國際間的溝通協作

在全球化浪潮中，文化安全、生態安全等非傳統領域安全呈現疊加交織的新態勢，成為威脅總體國家安全、制約經濟社會可持續發展的重大安全隱患。生態安全跨國性、隱蔽性、蔓延性和轉化性的特征，給國際合作帶來了許多新因素，機遇與挑戰同在、風險與威脅并存。應對生態安全問題，化解生態領域風險，國際合作是關鍵。世界任何國家都必須擔負起應有的國際責任，正確分析非傳統領域的潛在風險點，研判風險等級以及可能帶來的危害，采取經濟、政治和法律等一切盡可能的手段，尤其是有效管控資源短缺、環境污染等生態風險，并在治理理念、話語表達、評價標準、價值指向和利益訴求等方面增進交流、加強合作，消除分歧、凝聚共識，共同應對人類面臨的生態安全問題。

(三)生態安全法治體系理論范式的限選性

生態安全問題并非社會混沌之初就有，而是伴隨著人類改造利用自然的生產實踐、對生態系統干預超出其閾值范圍才產生的問題。人類社會發展過程中產生的問題必須在發展中解決，但以什么樣的制度規范，采取哪種社會治理模式，世界各國因歷史傳統、政治制度、經濟狀況和文化背景等方面的巨大差異又存在諸多的不同。傳統中國占主導地位的社會治理模式主要有：一是“為國以禮”，講究禮儀制度和道德準則，要求統治階級和人民各安其位、遵守禮制；二是“為政以德”，要求統治階級以身作則，重視民眾道德教化，以價值認同浸潤人心；三是“無為而治”，以“道”即自然界規律來約束臣民行為，不妄為、不刻意作為而天下大治；四是“以法治國”，視法律為維護社會穩定、鞏固階級統治的強制性工具，通過以暴制暴、嚴刑峻法而達到天下無刑的理想境界。無可否認，傳統社會治理模式對今天社會治理雖仍具有一定的借鑒參考價值，但與社會治理體系和治理能力現代化的要求和目標，以及人民群眾不斷增長的美好生活需要相比相去甚遠。

“秩序的核心是安全，它要建立起各種自然和社會持續發展、人類持續生存所必須的安全維護機制。而這種機制的建立必須依賴于既定的規則，即必須依賴于法。”[5]法治被譽為規則之治，既是人類步入現代文明社會的重要標志，也是新時代社會治理創新的最優模式。十一屆三中全會以后，我黨認真總結歷史經驗，吸取“文化大革命”的慘痛教訓，明確提出保障人民民主、加強法制建設的重大命題，治國理政被正式納入到法治軌道上來。黨的十五大提出了建設中國特色社會主義法律體系的重大任務，并把“依法治國”上升為治國基本方略；2004年3月，“國家尊重和保障人權”正式載入憲法；黨的十八大、十八屆四中全會從全局和戰略高度對依法治國再次作了強調和重申；2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上作的《堅定不移走中國特色社會主義法治道路》重要講話，成為新時代全面依法治國的綱領性文獻。由此可見，崇尚法治、厲行法治既是國家治理邁向現代化的必由之路，也是維護生態安全的制度保障。

二、生態安全法治體系的制度構建

雖然我國生態安全作為法律術語入法可以追溯到2000年11月頒布的《全國生態環境保護綱要》，但從相關領域20余年的立法成果分析看，目前我國生態安全方面相關立法總體進展較為緩慢，有些草案初步形成尚未提請審議，有些地方尚存較大爭議和分歧。如是否需要制定一部專門性的生態安全法，現在還沒有達成高度共識。就學術界層面來看，為此而構建、設計、積極奔走呼吁者有之，心存顧慮持觀望態度者有之，當然也不乏指責、謾罵的反對者；就立法層面而言，對嚴重威脅生態安全的一些重點問題的認識還存在局限性，理解不全面、不深刻，對生態安全領域頂層設計系統構建的重視程度不夠，還沒有探索出一套科學有效的制度安排，與之密切相關領域的法律法規也亟待更新完善；就司法實踐而言，相關的法律法規覆蓋面不足，且理解上存在一些偏差，部門之間協同度不高，各管一塊、各自為政、政出多門，生態安全政策、法規和制度體系的整體功能釋放不充分，未能產生“1+1>2”的實際效果。黨的十八大以來，隨著全面依法治國實踐的持續穩步推進，這種狀況較以往有了很大改觀，但有些方面的規定或描述是綱領性、原則性的，沒有具體細化的指標要求，存在操作性不強的問題。從這個角度來說，需要進一步明確目標任務，強化頂層設計，做好統籌謀劃，盡快構建生態安全法律制度體系，并在實踐中總結經驗，依據實際情況進行修正，逐步健全完善。

(一)生態安全法治體系的制度構建樣式

黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系的總目標。從內容來看，包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、完善的社會保障體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系。生態安全法治體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，應當構建以憲法為統領，以生態安全領域基本法為主干、行政法規和條例為重要內容、部門規章、地方性法規和實施意見為側重點，并以相關國際公約和國際條約為重要補充的生態安全法律規范體系。

憲法是國家的根本大法，不僅具有最高的法律地位和法律效力，而且具有最高的權威和最強的約束力，是普通法律的立法基礎和依據，有母法之稱。因此，構建科學完備、運行有效的生態安全法治體系，必須以憲法為基礎和依據，條文規定的內容不得與憲法相抵觸，司法解釋也必須符合有關立法精神，否則視為無效。

民法、刑法、行政法以及生態環境保護法是國家基本法或重要部門法律，不僅有自己明確的規制對象，而且圍繞各自調節的法律關系規定明確、邊界清晰，又都在一定程度上涉及到生態安全領域法律關系。尤其是刑法，以國家的強制力為后盾，規定了刑事違法行為判定標準和依據、刑事責任劃分和承擔、刑罰處罰原則和執行等內容，刑事制裁的嚴厲性和威懾力是其他法律所不能比的，在保障生態安全上具有不可替代的作用。鑒于基本法或部門法的獨特性和復雜性，凡涉及生態安全方面的內容，立法時應當做到環環相扣、嚴絲合縫、銜接順暢，這樣才能精準落地落實。

生態安全法是避免環境污染、生態破壞、維護生態安全的專門法，它是生態安全領域綱領性、原則性和指導性的制度安排。其立法旨在對生態安全作出系統頂層設計和全面統籌謀劃，更有效地統領我國生態安全領域。但是，目前生態安全的內涵外延、生態安全權的性質、生態安全影響因素等基本理論問題尚未完全厘清，規制對象的內容也不十分明確，且“對與生態安全有關的行為進行類型化在立法技術上也存在著諸多困難”[6]，倉促立法難免有遺珠之憾。由此觀之，制定一部專門性的生態安全法仍需進一步斟酌，目前時機尚不成熟，而筑牢維護國家生態安全的戰略屏障又是刻不容緩的工作。在這種情況下，作為有效的替代方式，只能以維護生態安全為目標來修改、完善環境法、資源法等與之密切相關的法律制度。

(二)生態安全法治體系的制度構建設想

1.憲法的修正

生態安全法治體系的制度構建不是簡單的基于事理分析或形勢研判，更不能想當然、拍腦袋，必須做到于法有據。憲法是治國安邦的總章程，在中國特色社會主義法律體系中居于核心和統帥地位，任何法律規范都要符合憲法規定并體現憲法精神。因此，憲法修正時應當把生態安全納入其中，從宏觀角度規定維護生態安全的總體政策，為制定與生態安全相關的法律法規指明方向和目標。

總體國家安全觀是新時代生態安全工作的科學指南，對夯實筑牢生態安全具有重要指導意義。黨的十九大將堅持總體國家安全觀寫入憲法，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案又把生態文明寫入憲法，此舉在一定程度上是對生態安全的確認，這是黨和人民共同意志的重要體現。它不是簡單的憲法意義上的法律確認，而是具有特殊的憲法意義，彰顯出黨和人民對于生態環境、身體健康和生命安全等人類重大命題的認識和把握。當然，這種憲法確認畢竟有些籠統抽象，需要立法機關予以明確，一方面是生態安全概念規范化表達的現實需要，另一方面也為生態安全法治體系構建提供科學有效的法理支撐。

2.刑法的修正

刑法是維護社會秩序、彰顯公平正義的最后一道防線，把生態安全納入刑法規制，是破解生態安全威脅、順應世界法治趨勢的必然選擇，契合了刑法的基本價值取向。從我國生態安全的現狀和需求出發，刑法相關條款亦需要進行必要的修正或調整。

立足維護生態安全和現實需求的角度，需要修正、更新刑法的相關條款。當今世界正處于百年未有之大變局，生態安全等非傳統安全威脅進一步凸顯，對人類安全和經濟社會可持續發展的影響日益加大。就生態安全問題，刑法作出了“破壞環境資源保護罪”的專節規定，具體涉及到第338條至第346條，且與之密切相關的內容還散見于刑法的其他章節中。但從條款內容來看，涉及環境污染、生態破壞等生態安全的規定相對寬泛而不具體。為此，需要站在人類永續發展的戰略高度，對其內容進行優化調整，增加飲用水與食物安全、空氣質量與綠色環境等生態安全基本要素保護條款，著力維護生態系統的完整性，維護保障生態安全，避免出現新型生態安全犯罪規制上的“真空現象”，增強條款的法律威懾力和可操作性，以發揮刑法的行為規制和法益保護功能，更好地維護鞏固我國的生態安全。

3.環境保護法的立法優化

環境保護法是我國環境保護領域的基本法，就保護和改善環境、防治污染和其他公害、保障公眾健康等問題作出了明確具體規定，在維護和保障生態安全方面也起到了相當重要的作用，但其內容沒有全面覆蓋自然資源保護、生態保育、生態災害防治等基本領域，不能將其等同于生態安全領域的專門法。基于消除生態安全威脅、保障生態安全的需要，環境保護法的一些條款應立足中國國情，并根據生態安全的基本要求進行調整和完善。

第一，細化與生態安全密切相關的內容。目前，我國還沒有獨立的生態安全法，生態環境保護法具有“準生態安全法”的性質，與生態安全相關的內容過于宏觀和概括，且原則性規范與實施性規范交叉，實際上弱化了實踐指導價值。因此，從便于操作角度上細化相關法律條款，對專業性太強的概念術語作出解釋和說明，更好地發揮環境保護法在守住國家生態安全底線方面的作用。如對生態安全監測預警網絡系統制度、環境影響評價制度的優化，要從環境法學的角度考慮生態安全的特殊性，要有新的突破。

第二，明確生態安全法律體系的位階和效力等級。目前，我國已頒布了7部環境法、14部資源管理法和400余項環境規章及標準措施，以及其他法律中有關生態安全問題的專項規范和專項制度，初步形成了縱橫交錯、系統完備的生態安全法律體系。從維持生態安全法律體系的內在統一性上看，橫向上要相互銜接，縱向上要保持協調，不能相互抵觸。同時，還需要進一步明確根本法、基本法和行政法規、部門規章等法律之間的法律位階，厘清上位法和下位法之間的法律關系，建議上位法給予下位法主體適度的變通權。

第三，完善生態安全法律責任。從環境保護法規定的法律責任來看，只要行為主體造成環境污染、生態破壞，危害他人身體健康和生命安全，就必須承擔相應的法律責任。但從侵權歸責的原則來看，因堅持重在教育、個人負責和依法追究原則，懲處力度明顯不夠。且從生態安全法律責任的準確性和完整性來看，侵權歸責還有很大的拓展空間。因此，在生態安全還沒有獨立立法的情況下，需要環境保護立法增加涉及生態安全法律責任的相關內容，做到邏輯清晰、內容明確。

三、生態安全法治體系的實踐構建

黨的十八大以來，我國生態安全法治體系構建取得了顯著成就，但與不斷發展的現實需要相比、與人民美好生活的向往相比，仍然存在不小的差距，還有很長的路要走。生態安全法治體系的實踐構建，是一項復雜、系統工程，必須在中國共產黨的領導下，各方面在思想上團結一心，在行動上步調一致，才能書寫出人民滿意的答卷。

(一)生態安全法治體系實踐構建的總體目標

“實踐是一種人類特有的，能動性的，主觀見之于客觀的活動”[7]，也是完善生態治理、保障生態安全的根本保證。法者，治之端也(《荀子·君道篇第十二》)。推進生態安全法治體系實踐構建，全面提升生態安全治理現代化水平，必須將其置于中國特色社會主義法治體系的框架下，主動順應全面依法治國實踐的新形勢、新任務、新要求。要從我國的實際出發，堅持以總體國家安全觀為統領，統籌生態安全涉及的各領域各方面，通過明確生態安全法治體系建設的努力方向、總體目標、基本原則和實現路徑等內容，在實踐構建中走出符合中國實際、彰顯中國特色的生態安全道路。

生態安全法治是中國特色社會主義法治體系中的重要一環，是新時代深化全面依法治國實踐的“領頭雁”和“排頭兵”。為此，生態安全法治體系實踐構建要回應和對接當前和今后相當長的一段時間內國家生態安全需求，并與中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設同步調、相協調。生態安全法治體系實踐構建目標是有所側重的，是分階段、分層次的，因此，可以把生態安全法治體系實踐構建的目標納入建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排的框架下。2035年，生態安全法治體系基本形成，權力運行制約監督有力、高效，生態安全執法司法公正、權威，人民生態安全權益有了充分保障；2050年，在生態安全治理體系和治理能力現代化的基礎上，依靠生態制度和生態法治實現“兩個和解”，生態安全隱患和威脅消除在萌芽狀態，生態系統健康、持續、穩定，全面實現人與自然和諧共生的現代化。

(二)生態安全法治體系實踐構建的基本原則

生態安全法治體系實踐構建的基本原則，也就是生態安全領域立法、執法、司法和守法的實踐活動必須遵循的基本規范和指導思想。結合當前我國生態安全立法實踐及貫徹執行的情況，生態安全法治體系實踐構建要堅持法制統一、法益保護、統籌協調等原則。

1.法制統一原則

法制統一原則是彰顯法律權威的重要標志，是現代社會法治國家共同提倡和遵守的基本原則。我國憲法規定：“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。”生態安全法治體系實踐構建是對中國特色社會主義法治體系的進一步豐富完善，必須以憲法為根本依據，符合憲法理念和憲法精神，自覺貫徹法制統一原則。一方面生態安全立法要嚴格依據憲法賦予的法定權限和法定條件，遵循法定方式和法定程序，這樣才能獲得自身的合法性與正當性，頒布實施之后才具有法律效力。二是與生態安全相關的下位法的制定、執行應當嚴格以憲法和相應的上位法為依據，且職權不得超出上位法規定的范圍。同時，同一位階的法律規范以及同一部門制定的法律、行政法規、條例等應當相互協調和補充，不得相互矛盾、相互抵觸，以便在全社會范圍內得到遵守和執行。

2.法益保護原則

何謂法益？簡言之，法益即受到法律保護的一切利益，是一個與權利相對應的概念。法治旨在調整規范社會關系，即通過運用法治思維和法治方式解決法人之間、其他組織之間、法人與其他組織之間的權利義務糾紛，譴責、約束和制裁不法侵害行為，保障公民合法權益，促進社會和諧穩定。因此，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，有效預防和嚴厲打擊污染環境、破壞生態，危害國家生態安全或帶來生態安全威脅的違法犯罪行為，保持生態系統的穩定、完整和健康，維護保障國家生態安全，持續改善環境質量，優化產品供給，不斷滿足人民群眾優美生態環境需要，是推進生態安全法治建設的主要任務。

3.統籌協調原則

統籌協調原則就是把生態安全法治體系實踐構建作為一項復雜系統工程，以系統思維來審視，統籌并處理好生態安全領域的機遇與挑戰、安全與威脅、目的與手段、任務與目標、安全與發展的關系，推進生態安全領域法律規范、制度體系所涉及的各方面、各要素、各種關系和復雜矛盾的良性互動、動態平衡和有序發展，實現生態安全與國家安全、生態安全和相關領域安全、生態安全與生態發展的和諧統一，促進不同時段生態安全目標的有效達成。

(三)生態安全法治體系構建的實現路徑

1.堅持黨對生態安全法治工作的全面領導

生態安全作為國家安全的重要領域，是以習近平同志為核心的黨中央高度關注的“國之大者”。在推進生態安全治理體系現代化的進程中，黨中央猶如坐鎮軍中帳的“帥”，只有始終堅持黨的全面領導，才能更加有效地防范化解生態安全領域的重大風險挑戰。一是嚴格落實維護保障生態安全“黨政同責、一崗雙責”的政治責任。各級黨委和政府的主要領導是域內生態安全的第一責任人，要克服畏難心理，抑制急躁情緒，勇于擔當、靠前指揮、親力親為，涉及生態安全的重要領域和關鍵環節要親自過問、親自協調。要立足區域實際，以憲法和相關上位法為依據，健全完善生態安全法律制度體系，強化制度執行，確保中央決策部署落地見效。要依規依紀依法嚴格問責、終身追責，防止政出多門，杜絕推諉扯皮，避免生態安全出現“真空地帶”。二是始終把黨的政治建設擺在首位，著力打造一支忠于黨、忠于人民、忠于生態安全法治事業的“鐵軍”。構建生態安全法治體系，要緊緊抓住“人”這個關鍵因素。要以黨的政治建設為統領、強化政治意識、提高政治站位，要堅定理想信念、砥礪初心使命、錘煉過硬本領，用真本領、硬功夫啃下生態安全法治建設中的“硬骨頭”，筑牢國家生態安全戰略屏障。

2.自覺運用法治思維和法治方式推進生態安全工作

在中華民族實現偉大復興的歷史進程中，維護保障生態安全任重道遠，依然面臨著太多的風險和挑戰。任務越是艱巨，工作越是繁重，就越需要強化法治思維和規則意識，廣大人民群眾尤其是黨員干部要自覺學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式推進生態安全工作的能力。一是堅定不移地在法治軌道上推進生態環境治理，維護保障生態安全，生態法治建設至關重要。要在習近平法治思想的科學指引下，查缺補漏、狠抓落實，進一步完善我國生態安全領域的法律法規體系，夯實打牢生態安全法治基礎，以便更好地彰顯法治強基固本的作用。二是尊崇法治、厲行法治，提升國家生態安全治理體系和治理能力的現代化水平。“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識”[8]。面對嚴峻的生態安全威脅，必須保持戰略定力，運用法治力量守住生態安全。要發揮好生態安全法律制度體系的效能，有效控制環境污染，消除生態破壞，維護生態系統的健康和完整。三是有效解決生態安全領域的突出問題，回應人民群眾對美好生態環境質量的期待和訴求。保障人民權益是法治中國建設的根本目的，為此要強化頂層設計，做好系統謀劃，切實研究解決生態安全領域的突出問題，保障人民群眾的生態環境權益。

3.正確認識和處理生態安全與其他領域安全之間的關系

生態安全是人類永續發展的基本條件，是其他領域安全的載體和基礎，而政治、軍事、國土等傳統安全是人類長期關注的重點。如果生態安全被忽略了，人們就不會深刻認識到生態安全的重要性，就會導致潛在風險隱患不斷累積、發酵。因此，在構建生態安全法治體系的實踐中，要正確認識和處理生態安全與其他領域安全之間的關系，努力破解生態安全領域的困局和難題。一是在國家安全立法實踐中，要把生態安全與其他領域安全放在同等位置看待，不能厚此薄彼，更不能顧此失彼。生態安全與總體國家安全觀涵蓋的諸多領域安全一樣，關乎人民身體健康和生命安全，關乎國家長治久安和中華民族的永續發展。要切實貫徹落實總體國家安全觀，把生態安全作為維護國家安全的重要任務貫穿于國家安全立法的全過程，貫穿于生態立法的各領域各方面。二是在司法和執法領域，生態安全與其他領域安全具有同等重要的戰略地位。沒有生態安全，人類生存發展的基本條件將遭到嚴重威脅和巨大破壞，因而諸多領域的安全在執法和司法實踐中沒有誰主誰次、誰先誰后的問題，更不存在生態安全讓位于其他領域安全的問題。筑牢維護國家生態安全戰略屏障真正做實做到位了，其他領域安全也就有了更加堅實的自然載體和環境基礎。