國土空間規劃背景下江蘇省歷史運河遺產價值探析

萬雍曼 葉亞樂

摘 要區域遺產價值的整體認知對于文化資源的保護和利用具有重要意義。江蘇省歷史運河在古代國家治理和地方發展中承擔重要職能，留存至今成為重要的遺產資源和文化景觀。在區域尺度上，梳理江蘇省歷史運河的形成歷程和文化意義，識別出33條具有突出文化遺產價值的運河并總結其保護問題，認為當前運河遺產可以作為省域文化遺產的空間骨架、人居環境建設的重要資源和國土空間高質量發展的關鍵載體。建議盡快開展江蘇省歷史運河遺產的調查研究，將運河遺產的保護和利用納入省級國土空間規劃進行統籌考慮。

關 鍵 詞運河遺產；國土空間規劃；價值認知；整體保護；區域視角

文章編號 1673-8985（2023）03-0078-06 中圖分類號 TU984 文獻標志碼 A DOI 10.11982/j.supr.20230311

0 引言

自古以來江蘇大地經歷了滄海桑田的巨變，海退留下的河流與湖泊，經過歷代勞動人民的疏鑿治理，形成四通八達的運河網絡。這些運河互聯互通、等級分明，串聯城市體系，連接經濟地區，具有明顯的系統性和整體性。它們在中國古代國家治理和地方發展中承擔著重要職能，促進了經濟交流和文化傳播，承載著中華民族的偉大智慧，傳承至今無疑是寶貴的建成遺產。近代以來，隨著公路、鐵路等新型交通方式的出現和發展，水運的職能逐漸被取代，大多數運河的日常維護逐漸停滯，運河遺產的價值認知和保護利用受到越來越多的關注[1-6]；其中，人們對大運河等單一河段的關注較多，對運河網絡整體保護的探討較少。

從現代遺產保護的發展歷程看，價值認知是遺產保護的核心，決定了保護的觀念、方法和對策[7]。近年來，隨著城鎮化的快速發展，其引發的景觀破碎化、孤島化、同質化危機日漸顯現，學者們開始認識到文化遺產及其環境之間的適應性、層級性和關聯性，試圖從區域視角探討文化遺產的整體價值及其保護利用路徑[8-11]。其中，汪芳[12]從文化景觀的角度提出“節點—背景—聯系”模型，作為文化景觀安全格局的研究框架，對省域大尺度地域內文化遺產的整體認知具有啟發意義。

此外，在當前國土空間規劃體系改革的背景下，文化遺產的資源屬性得到重視，在省域層面通過文化地區的價值發掘與展示以凸顯地域文化特色，成為省級文化空間保護的重要內容[13]。遍布江蘇全境的運河是推動地域文化形成與演變的重要空間要素，是江蘇地域文明中最具特色的組成部分之一。因此，在區域層面認知江蘇省歷史運河遺產的整體價值，對于保護運河遺產和確定省級文化保護空間格局都具有重要意義。

本文試圖在區域尺度上以整體、關聯的視角認知江蘇省歷史運河遺產的價值。通過梳理江蘇省歷史運河的形成歷程和文化意義，識別文化上重要的運河遺產并評價遺存現狀，分析運河遺產在當下和未來所能發揮的作用，提煉運河遺產的整體價值，進而為省級國土空間規劃、省域文化保護空間規劃和運河遺產保護提出建議。

1 運河的形成歷程及文化重要性

據文獻記載，江蘇省內開鑿運河的歷史可以追溯到2 500年前的春秋時期。在各個歷史時期，人們陸續開鑿、疏浚形成的運河網絡，見證了波瀾壯闊的歷史進程，鐫刻了多元共生的文化烙印（見圖1）。圍繞主要運河的形成與發展過程，探求與之關聯的歷史事件和文化現象，發現在整個歷史進程中江蘇省的運河都是推動文明交融、國家治理和地方發展的重要空間載體，按照時間順序主要體現在文明交互、國家治理、連接城邑和文化交流等4個典型方面。

1.1 早期文明交互的關鍵通道

華夏文明的形成伴隨著文明交互的過程，運河是早期江蘇地區各民族間交流互動的關鍵通道。春秋戰國時期，江蘇境內吳、越、楚等國相互攻伐，為了在水網密集地區進行兵力集結和糧秣運輸，相繼開展運河建設。立足于太湖之濱的吳國以吳都為據點，為西征楚國開鑿胥溪，為南征越國開鑿胥浦，為北上伐齊興筑吳古故水道（今錫澄運河）和邗溝，極大便利了吳楚、吳越間的水運路程。為便于北上，越王勾踐開鑿百尺瀆（又稱百尺浦），進而一舉吞吳。楚國滅越后，春申君“城吳故墟”②，對蘇錫運道加以整治改造。先秦運河為江蘇地區諸侯稱霸提供了便利條件，成為以后南北大運河和江南地區運河的雛形。

中國的大一統是從區域性整合開始的。運河浪潮所及之處，國與國之間的疆土界限得以沖破，各民族由空間分離走向連通。從列國分治到吳人統治江蘇大地，再到越、楚依次代之，運河發展加速了諸侯兼并的進程，割據政權數量逐漸減少，內部統一性逐漸加強，為此后中華民族的大一統奠定了基礎。

1.2 支撐國家治理的必要工具

自秦統一以來，江蘇運河建設由服務于軍事斗爭轉變為服務于國家治理。秦始皇為了加強對江南地區的控制，鑿丹徒、曲阿，將統一意志經運河傳遞至六國故地。西漢吳王劉濞經營東南，開茱萸溝和鹽鐵塘以實現國用富饒。東漢廣陵太守陳登為保民生，修邗溝西道以通達江淮。

據《禹貢》記載，早在戰國時期，長江和邗溝就被用作國家貢道。隋唐以后，南北大運河成為“轉漕東南之粟”的國家級戰略通道。當大運河進入江蘇這片澤國沃壤之時，就迅速融入一個龐大的運河水網中。在淮北地區，唐代開鑿的漣水新漕渠為后世通漕行鹽要道。在蘇中地區，隨著淮鹽成為國利，官方大規模開浚西接大運河、東達串場河的鹽運河。環太湖地區為天下糧倉，形成了以江南運河為骨干的漕運水網。綿密的運河支線猶如大運河這棵參天大樹深入江蘇大地的繁茂根系，與大運河共同保障國家漕運制度的正常運轉。

在南京為都時期，運河因有強化畿輔地區空間聯系的功能而得到持續維護。割據江東的孫吳政權開挖破岡瀆、上容瀆，連通都城建業與太湖流域，鞏固了“三分天下有其一”的格局。明初定都南京，深浚胥溪古河、胭脂運河，使“四方貢賦由江以達京師”③。

偏隅東南的江蘇大地本來遠離北方統治中心，資源調配的難度更大，卻能夠在秦以后成為歷代王朝穩定的疆域。這與運河帶來的空間連接作用密不可分。同時，江蘇運河附屬于中央集權和漕鹽之制，政治意義被不斷強化，成為支撐國家治理的必要空間工具。

1.3 連接城邑體系的基本網絡

從先秦時期的軍事設施到隋唐以來的漕運通道，江蘇運河的社會經濟功能逐漸進入全盛狀態，成為沿線聚落興起、發展和變遷的基本動力。早期運河多以都城或區域性政治中心城市為起點，如吳國的姑蘇，享三江、五湖之利；西漢吳王劉濞坐鎮廣陵，扼江淮水運；六朝建康一度成為全國交通中心，“貢使商旅，方舟萬計”④。早期運河大多成長為運河網絡中的主干，不斷向外生長支系，帶來人流、物流的集聚，沿線城鎮隨之興起。這些城鎮的規模大小和繁盛程度，與其所依附的運河等級密切相關。主要運道集合了大型都會，如淮、運交接處的彭城、淮安，時居主要鹽河沿線的泰州、鹽城、海州等。運河支線則集聚著數量眾多的中小城鎮。江南地區發達的水運有利于工商業集散，沿河集鎮蓬勃發展[14]；江北運鹽河的興修則催生了大量的鹽運古鎮，海岸淤漲、鹽場聚落東移，又帶動運鹽河不斷生長，如始鑿于西漢的通揚運河，到明清時期已延伸至石港、呂四，逐漸將新生城鎮納入城邑體系。

在以河運為支撐的社會運轉中，承擔漕運、鹽務、河工、商貿等不同職能的城鎮形成具有明確層級關系及分工協同機制的城邑體系。運河與城鎮相互滋養，不斷拓展并豐富著城邑體系，造就古代江蘇城鎮地區的繁榮生機。

1.4 加速文化交流的重要路徑

運河不僅帶來經濟社會的大發展，也促進了不同地區間的文化交流。在以運河為行進路線的軍事沖突中，吳越文化、楚文化與漢文化彼此碰撞，從此形成了地域內相對統一的文明發展合力。兩漢時期，水運咽喉彭城一帶便有“誦黃老之微言，尚浮屠之仁祠”，邗溝沿線起漕運之資“大起浮圖祠”，運河地區成為中外文化交流的先鋒[15]。魏晉時期南京京畿地區的水運建設構筑起南北文化傳輸通廊，北方文明迅速在江南大地上流轉出新，成就了六朝文化高峰。東晉建康“萬國來朝”、明代鄭和下西洋，文化的輸入與輸出均以運河為連接，客觀上放大了中華文明的地域效應。隋唐以后，文人墨客、客商河工的南來北往，使文化交流成為一種較為自發的取向。唐宋詩詞中不乏描寫、吟詠運河的作品，明清小說所載的水滸英雄、兩淮鹽商的故事最早也是由“打談的”在碼頭上傳唱。便利的水運往來加速了不同文化間的雜交融合，同時運河以網帶狀鋪陳大地，又極大拓展了文化交流的空間范圍，從而塑造出江蘇地區南北并蓄、多元交融的文化品格。

2 運河遺產的識別與保護

19世紀末20世紀初，“漕運”時代終止，江蘇運河傳統的漕鹽轉運功能隨之結束，但大部分仍保留著航運、排澇、景觀等作用。隨著城鎮化的快速推進，現代基礎設施建設不斷侵蝕著具有重要價值的歷史運河，運河的歷史形態日漸模糊甚至消亡，嚴重威脅到運河文化的保護與傳承。基于文化重要性與現狀遺存情況，筆者識別出33條具有突出價值且留存較好的歷史運河遺產，并指出當前運河遺產保護在本體保護、空間協調、管理協同等方面存在的不足。

2.1 運河遺產識別

在申報世界遺產與南水北調東線工程的雙重契機下，京杭大運河故道原貌、沿線水利遺存都已得到深入而詳實的調查，大運河國家文化公園已被納入“十四五”規劃建議中。相比之下，江蘇省其他運河得到的關注明顯不足。當前運河遺產主要被登錄在文物保護單位中，分為水利設施遺址、橋梁碼頭遺址、堤壩渠堰、橋涵碼頭、水利設施及附屬物等5類，其中大多為古建筑、古遺址，被認定為文物的運河僅有29段，并且這些河道以分區分段的形式進行指定，如文物名錄中老通揚運河只有江都段列入，串場河則被分為亭湖段、阜寧段遺址。這種片段性的靜態認知難以闡釋歷史運河所承載的動態的、持續演進的文化內涵。

江蘇省運河遺產見證了區域開發與國家發展的光輝歷程，并反映為實體可見的遺產空間。據此提出江蘇省運河遺產識別的兩個維度——歷史價值與現狀遺存。在歷史價值層面強調文化重要性，江蘇運河發展自始至終與江蘇文明演進歷程緊密相關，將運河價值置于廣闊的歷史變遷中進行認知，篩選承載地區和全國歷史文化內容的運河遺產。在現狀遺存層面則注重運河河道及相關設施遺存的真實性、完整性，既考察河道線位的原真性，也兼顧保障運河功能的水利遺存的完整性。具體而言，主要包括4個步驟：（1）建立江蘇省文化主題框架，篩選出承載全國與江蘇省重要歷史文化事件的運河；（2）從時間、空間兩個方面，篩選出延續300年以上、跨越今天2個以上區縣的運河條目；（3）對文化重要性較高的運河進行線位識別，借助ArcGIS軟件對民國時期實測地圖進行地理配準和數字化⑤，與現代衛星圖進行空間疊加對比，以世界遺產大運河85%的留存比例為標準進行篩選[16]；（4）根據第三次文物普查數據分布情況，確保運河沿線至少留存一處相關水利遺存（見圖2）。依據以上標準，選定33條歷史運河構成江蘇省歷史運河遺產網絡（見圖3），這些運河依然維持著相對穩定且完整的格局，并承擔著水利、航運、文化旅游等多元功能，是江蘇運河文化和地域文明的重要載體。

2.2 運河遺產保護

近年來，隨著生態與文化逐漸成為區域發展的重要競爭力，運河遺產價值已經取得共識，運河環境整治與保護利用工作也在陸續開展。但是，由于運河遺產網絡的復雜性及途經區域的多元性，仍采用傳統以點狀保護為主的措施難免捉襟見肘，在本體保護、空間協調、管理協同等方面存在一些不足，尚未在運河遺產的保護利用方面探索出與其文化價值相契合的路徑。

首先，面對運河遺產這一龐大復雜的遺產網絡，在具體的保護利用中產生了片段性問題。處于建成區的河道被當作發展資源加以利用，故道被裁彎取直，駁岸硬化，面臨著建設性破壞的風險；處于郊野段的河道則處于無人管理的狀態，水體污染、閘壩廢棄，面臨著日益衰敗的困境。由于對運河遺產網絡的整體性認知不足，將精力集中于局部運段或部分現狀良好的古建文物，缺少從全面認知、整體保護到重點開發的系統思路。

其次，運河遺產作為區域性遺產，跨越地區、連接城鎮，與生態空間、農業空間、城鎮空間存在交織疊合。當前，省域國土空間規劃針對“三區”制定了不同的管控要求，因而在運河遺產不同河段的保護力度和方法方面也存在較大差異，加劇了片段性保護利用的問題，也不利于形成空間優化合力。在新的國土空間規劃體系下，亟需針對運河遺產空間與“三區”之間的價值銜接、空間聯系進行深度剖析，構建彼此關聯的空間優化路徑。

最后，運河遺產的保護利用涉及跨行政區域、跨管理部門，因而帶來管轄范圍沖突、管理職能交叉等問題，區域協作路徑和機制有待完善。以串場河為例，這條人工河道記錄著江蘇的海陸變遷史，承載著江淮地區千年的水利、水運和海鹽文化，如今是排水調節河道和農副產品運輸航道，成為江蘇沿海高質量發展的重要空間要素。由于串場河跨越6個市縣，沿線文物遺跡散落分布，水質和景觀效果參差不一，其保護利用涉及生態環境治理、水利交通、農業農村、文旅等多個部門，目前尚未形成跨區域協同機制。

3 當前運河遺產的保護利用價值

“十四五”時期，“文化強國”上升為國家戰略，文化建設成為推動中國特色社會主義事業高質量發展的重要支點。歷史運河遺產作為江蘇地域文化的重要載體，獨特的文化價值和空間屬性使其能夠成為提升地區宜居性、促進經濟發展、增強社會凝聚力的重要資源。通過考察美麗江蘇建設和國土空間規劃的時代需求，筆者認為運河遺產能夠在省域文化遺產保護、人居環境建設和國土空間高質量發展中發揮重要價值。

3.1 省域文化遺產的空間骨架

江蘇省歷史運河是古人在改造自然、塑造社會的進程中形成的，與周邊歷史要素有著豐富的交互作用。從空間形態來看，運河作為交通線路，將多層次、多類型的遺產要素進行了空間串聯。從文化內涵來看，依托運河的文化互動貫穿于江蘇文明生成的全過程，作為節點的文物遺產與作為線路的運河之間因而產生了特定的歷史邏輯，組成諸如族群融合、城邑市鎮、漕運鹽政、儒釋道、海上絲綢之路等不同文化主題的遺產系統。這些遺產系統共同構成江蘇省域文化遺產網絡。特定的歷史運河在單個文化系統中成為連接性要素，因此將縱橫交織的歷史運河作為一個整體時，在江蘇省域文化遺產網絡中表現出“骨架”的特征。通過緩沖區分析，對省域重要遺產⑥與歷史運河的空間關系進行定量觀察（見圖4），發現約49%的遺產資源分布在距運河3 km的范圍內，約64%分布在距運河5 km的范圍內（見圖5）。這表明江蘇省文化遺產具有沿運河分布的空間特征，江蘇歷史運河作為“骨架”的影響持續至今。

在快速的城鎮化進程中，城鄉遺產資源與文化景觀普遍面臨著破碎、同質、異化甚至消亡的風險，其原因很大程度在于對空間上不直接相鄰的文化遺產之間關聯的忽視。江蘇省歷史運河所體現的“骨架”作用可以為江蘇省域遺產的整體性保護提供路徑。歷史運河遺產具有的文化背景和空間連續性，為現狀分散、破碎的有形遺產提供了存在語境，不僅有助于在一個整體的線性空間中認知個體遺產之間的關聯性，也有利于搭建遺產網絡來修補更大尺度范圍內形態和文脈的斷裂。在規劃技術層面，歷史運河作為一種線性文化景觀，能夠與文化線路、遺產廊道等保護方法良好結合，進而轉變為省域遺產保護利用的工具，在遺產管理和協作等方面彌補當前遺產保護體系存在的不足。

3.2 人居環境建設的重要資源

內河航運時代下，沿運聚落成為人居空間的主要載體，集中代表著古代江蘇人居文明的成就。運河為地區人居發展提供了水源、交通等基礎保障，同時運河又轉變為人文資源，孕育了具有鮮明地域特色的文化景觀和建筑，成就了今天江蘇城鎮群地區豐富的文化現象。利用空間關聯（spatial join）分析，提取出歷史運河行經的鄉鎮（街道）級行政單元共572個，占基層行政單元總數的38%，但這些區域人口占江蘇省總人口的60%⑦，可見當代人口分布與運河走向仍具有一定的趨同性，重要的歷史運河沿線往往也是城鎮密集地區，自然成為江蘇特色人居建設的重點地區。

吳良鏞認為，一個良好人居環境的取得，既要面向“生物的人”，達到“生態環境的滿足”，還要面向“社會的人”，達到“人文環境的滿足”[17]。歷史運河蘊含著豐富的生態、景觀和文化價值，在現代生活與傳統文化交融中持續扮演著紐帶的角色，無疑是具有極高潛力的人居建設資源。第一，縱橫密布的歷史運河本身就具備了廣泛的水生態效益，有助于提升環境質量。第二，歷史運河常常與護城河、城鄉內部水網相通，串聯了各類特色資源點和地段，能夠為城鄉居民提供豐富多彩的公共空間。第三，歷史運河及因“運”而生的一系列園林古建，作為彰顯地域特色的重要標識，有助于塑造“水運人家”的空間格局和地域風貌。

3.3 國土空間高質量發展的關鍵地區

國土空間特性認知是國土空間規劃與高質量發展的前提。在自然與人工的共同作用下，運河沿線地區呈現出自然與人文資源富集、城鎮與鄉村繁榮、交通與水利設施發達的特征。開挖運河對歷史時期的區域地理態勢、河湖變遷、農業形態和耕種模式等都造成了客觀影響，造就了如蜀崗瘦西湖、九龍口、興化垛田等多種空間形態。可以說，運河沿線地區是具有自然屬性、社會屬性和人文屬性的高度復合型國土空間。

從國土空間保護與開發的關系來看，運河沿線地區的文化遺產空間與其他各類空間的聯系更為緊密，倒逼保護與開發走向統一，有利于推動空間協同發展的新戰略、新思路。從國土空間特色發展的角度，國土空間規劃需要重視體現地方特色的歷史文化保護體系，運河沿線地區作為人文資源富集區，是國土空間文化特質的突出表達形式，有助于消解軟文化與實空間的割裂，為塑造特色空間提供有效載體。

4 結論與討論

江蘇省運河遺產是地域文明形成與演變的重要空間載體，也是支撐省域文化傳承、人居環境建設和國土空間高質量發展的特色資源。當前正值江蘇省國土空間規劃和美麗江蘇建設的關鍵時期，基于對省域運河遺產價值的整體認知，建議將運河遺產網絡納入國土空間規劃，在保護的基礎上兼顧傳承和利用，重點關注3個方面：第一，加快開展省域運河遺產調查評估和運河遺產名錄評定工作，全面梳理運河遺產資源的底圖底數，建立運河遺產信息管理平臺；第二，將運河遺產空間要素納入國土空間規劃“一張圖”，在統籌保護底線和地區發展的基礎上劃定多層級的運河文化保護空間，作為保障文化安全、推動發展轉型的特色空間單元；第三，在省級層面開展運河遺產保護利用的頂層設計，將運河文化保護空間范圍、指標和相關政策明確到主體縣市，搭建跨區域文化研究與保護利用的協作平臺，開拓整體保護新格局。

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