鄉村振興視域下韶關智能化鄉村社區治理模型研究

黃 璞，林敏敏

（1.韶關學院 政法學院，廣東 韶關 512005；2.韶關學院 美術與設計學院，廣東 韶關 512005）

鄉村振興是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務［1］，是當前我國經濟社會發展的重要戰略，而鄉村社區治理是鄉村振興的重要組成部分。推進數字鄉村建設是推動鄉村振興的新引擎，是實現農業農村現代化的重要舉措［2］。隨著社區智能化程度加劇，物聯網、大數據和人工智能等技術在城鄉社會生活中的應用不斷增加［3］5。《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》（中發〔2017〕13 號）中提出要增強社區信息化應用能力，推進智慧社區信息系統建設。但當前我國智能化社區治理尚處于試點發展初期，實踐模式并不成熟［4］。社區治理存在著嚴重的行政化傾向［5］，隨著“智能”生活方式加速進入人們的生活，智能化社會治理研究也成為學術界關注的重點［3］2。楊雅廈認為，智能化社會治理就是通過大數據、云計算、物聯網等信息技術，重構社會生產與社會組織彼此關聯的形態［6］。韓瑞波和唐鳴指出基層社會治理智能化，旨在運用互聯網、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等信息技術工具來實現治理目標［7］。王法碩指出智能化社區治理是將新一代信息技術，例如互聯網、移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能和社交媒體，有效地整合到城鄉社區治理體系中去［8］。學界對智能化社區治理進行了較為深入的分析和探討，為本文提供了研究基礎和鋪墊，但仍存在兩個問題：一是深度不夠，缺乏對不同治理案例的系統梳理與比較［9］；二是目前研究大多仍停留在傳統規范研究及案例研究，而運用一手及二手數據開展實證研究的成果還相對缺乏［10］。因此，挖掘現實層面特別是基于社區治理真實案例并借鑒相關學科先進的分析方法，是未來智能化社區治理研究的發展趨勢。韶關是市域社會治理現代化第一批試點城市，也是廣東省重要的鄉村振興試點區域之一，對智能化鄉村社區治理進行了一系列有益的探索，有較為豐富的實踐經驗。為此，本研究通過對韶關智能化鄉村社區治理文本資料按照扎根理論進行分析，構建和分析韶關智能化鄉村社區治理模型，推動智能化社區治理的實踐和研究發展，為鄉村振興和社區治理現代化提供有益的探索和實踐。

一、模型建構

扎根理論是由美國學者Barney Glaser和Anselm Strauss 提出的一種質性研究方法，其目的是在經驗資料的基礎上構建理論框架。使用該方法的研究者通常從直接的觀察入手，沒有事先的理論預設，采用歸納的方法對數據進行分析整理，最終提取出研究理論［11］。扎根理論不僅可以構建新的理論，還可以用于驗證現有理論。因此，該方法主張研究者帶著問題，對原始資料進行經驗概括，并自上而下地進行歸納，提取概念和命題［12］。我們使用見實譯碼將文本材料進行了分析，這個過程分為三個步驟：開放編碼、軸心編碼和選擇性編碼。在開放編碼階段，我們對所有篩選出的文本進行逐字逐句和逐個事件的編碼，以識別主題并進行分類；在軸心編碼階段，我們對上一階段的編碼進行了分類和概括，提取出了主要范疇；最后，我們將這些主要范疇相互關聯，并構建出一個理論模型，見圖1。

圖1 研究流程圖

扎根理論強調在自然情境下采用歸納方法，對社會特殊現象進行探究和建構，是質性研究中被認為最科學的方法論之一［13］。所涉及的研究問題是“韶關智能化鄉村社區治理模型”，該模型是結合鄉村振興及市域社會治理現代化，在提煉與總結韶關智能化鄉村社區治理實踐經驗基礎上所初步構建的智能化鄉村社區治理模型。由此，本文采用扎根理論的方法，結合鄉村振興戰略背景，對市域社會治理現代化試點提出后關于韶關智能化鄉村社區治理的政策、新聞、報告等文本進行逐個編碼。本文所使用的數據源自韶關3 區7 縣（市）的官方網站，包括新聞、報告和政策等文本資料共145 份。其中，新聞報道66份，報告75 份，政策文本4 份。為保證樣本的充分性和代表性，本文采用理論飽和原則進行多輪抽樣。首先，在第一輪抽樣中，從各年份中抽取10 份樣本進行編碼。接著，在第二輪抽樣中，再從各年份中抽取10 份樣本進行編碼。如此共進行了4 輪資料抽取，直到理論飽和為止。由于2020 年的文本資料較少，因此對于2020 年的數據僅進行了2 輪抽樣。而對于2021 年和2022 年的數據，本文均進行了4 輪抽樣。值得注意的是，第三輪編碼時已經趨于飽和。

本文先經過開放式編碼提煉概念與范疇，接著通過軸心編碼對已經形成的概念進一步提煉和抽象，最后進行選擇性編碼將碎片化的概念進行整合和關聯，我們對韶關智能化鄉村社區治理機制梳理出了一條清晰的線索：政府、社會組織和公民個人均為智能化鄉村社區治理的主體，這些主體當中，政府需承擔領導責任，并做好統籌協調、資源提供、信息共享等工作，體現出一種自上而下的治理模式。物聯網、大數據和智能平臺構成智能化鄉村社區治理的物質載體。鄉村社區通過推進基層黨建、政務工作、公共管理、公共服務和公共安全智能化，提升治理效能。此外，有效的智能化鄉村社區治理需要一定的資源和機制保障，并受主體和外部環境的制約。構建出韶關智能化鄉村社區治理模型，見圖2。

圖2 韶關智能化鄉村社區治理模型

二、模型闡釋

智能化鄉村社區治理是鄉村社區治理的新理念，它代表了鄉村社會治理現代化的新方向。這種模式整合了人工智能、云計算、物聯網和移動互聯網等新一代信息技術，旨在為鄉村社區居民打造一個方便、安全、舒適和智能的現代生活環境。這種基于信息化和智能化社會管理和服務的新型管理形態，需要通過將智能化手段全面應用于鄉村社區治理各領域和環節，并將智能化技術與人力、資金、制度等要素有機融合，來實現數據思維重構治理模式，并通過數據整合分析來提高治理效能。總之，智能化鄉村社區治理的實現是推動鄉村社會治理體系和治理能力現代化的一個重要過程［3］2。

（一）智能化鄉村社區治理的多元主體

多元主體是推進鄉村振興和鄉村社區治理智能化、實現鄉村社區自治共治的重要力量。智能化鄉村社區治理的多元主體包括：政府，政府在鄉村社區治理中扮演著重要的角色，需要制定相關政策、法規和規劃，同時對鄉村社區的公共設施、公共服務等方面進行投資和建設；村級組織，包括村民委員會、村民小組等，它們是鄉村社區治理的重要力量，負責具體執行政府的政策、法規和規劃，同時組織和協調村民參與社區治理；村民，村民是鄉村社區治理的主體之一，他們可以通過參與社區決策、監督社區治理等方式來維護自己的利益；社會組織，包括各類社會團體、協會等，它們可以通過提供公共服務、參與社區治理等方式來促進鄉村社區的發展；企業，企業可以參與鄉村社區治理，提供資金、技術、人力等方面的支持，同時也可以通過與村民合作等方式來獲得商業利益。

在智能化鄉村社區治理中，這些多元主體可以通過互聯網、大數據等技術手段來加強信息共享、協同合作，提高治理效率和質量。同時，也需要注重保護村民的權益，確保智能化技術的應用不會對他們的生活產生負面影響。為了增強多元主體之間的聯系和互動，促進非政府主體參與鄉村社區治理，我們需要繼續利用智能化技術的資源整合、信息共享、互聯互通功能，同時培養和激發非政府主體參與鄉村社區治理的意愿和熱情，以期成功“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”［14］。如南雄就明確提出要堅持黨組織主導，打破鄉鎮、街道社區與機關事業單位之間的行政隸屬壁壘，優化整合區域內的行政資源和黨建資源，激活鄉鎮、街道社區治理多元主體。

（二）智能化鄉村社區治理的載體

1.物聯網

物聯網的作用在于運用信息技術將智能設備嵌入社區治理中的相關載體和居民活動空間，對物與物、人與物之間的信息進行傳遞和控制。智能設備是物聯網的終端觸點，物聯網通過這些智能設備采集、傳輸數據。智能設備主要包括各種傳感器、監測設備等，如人臉識別攝像頭、人體紅外感應器、家庭煤氣泄漏報警器、獨居老人生命體征探測器、垃圾桶自動感應器等。如韶關市南雄市烏逕鎮通過物聯網技術，將水質監測、視頻監控等傳感器接入鄉鎮融合中臺，經過大數據處理，分析當前美麗鄉鎮建設情況。同時，該鎮還通過物聯網技術對城鎮內的環境、交通、旅游等方面進行了智能化改造，提高了鄉鎮的管理效率和服務水平。

2.大數據

對于鄉村社區治理來說，大數據就是鄉村社區治理過程中所產生的海量信息資源。因此，大數據也有“數據海”之說。它不僅包括政府在運行過程中所收集到的人口、地理、經濟、社會、信用等官方統計數據，各類文件、報告以及不同活動中所形成的文獻資料，還包括企業與個人在參與社會生產生活時產生的生產數據與消費數據，以及關乎人的情感、態度、訴求等方面，與人的幸福感、獲得感、安全感密切相關的“民意數據”。如乳源構建“三中心、兩體系（標準體系、安全體系）、N 應用”的新型智慧框架，對接29 個部門的8 大類超過90 多萬條業務數據，構建了“數字乳源”的大數據雛形，滿足當前需求。

3.智能平臺

“智能平臺”是匯集融合多方信息、分析研究各類數據、發出各類決策指令的一系列人機交互界面。沒有這個平臺作為依托，決策者也就無法將人的指令轉化成機器所能運行的各類程序和電子信號。智能化鄉村社區治理主要是依托這個平臺展開的。比如，韶關綜合運行管理平臺、“一網通辦”平臺等，本質上就是一個個獨立完整的社區治理智能平臺，它們可能在形式上表現為官方網站、微信公眾號、手持式智能終端或者是管理城鄉交通的大型監控指揮系統等，因平臺各功能的側重點不同而配置不同的硬件設備，進而呈現出不同的外在形式。

（三）智能化鄉村社區治理應用

1.智慧黨建

黨的十九大報告提出“黨是領導一切的”這一時代命題，從領導范圍上進一步明確“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”［15］，全面強化黨在鄉村社區治理領域的領導核心作用是這一命題的應有之義。鄉村社區治理智能化一方面可以服務于社區黨建工作，密切黨組織與廣大黨員的聯系，發揮黨員的先鋒模范作用；另一方面也可以提高基層黨組織統籌資源的范圍和效率，更好地開展鄉村社區治理工作和實現鄉村振興。如南雄利用微信公眾號“韶關先鋒”推出黨員在線報到平臺，幫助在職黨員完成報到，并通過該平臺接受社區黨組織發布的任務并參加志愿服務活動。這是智能化鄉村社區治理的一種具體實踐，旨在提高社會治理效率和現代化水平。

2.智能化公共管理

公共管理是指政府機構和公益社會組織以提高公共利益為目標，通過協同治理的方式為社會提供公共產品和服務的活動［16］。智能化鄉村社區公共管理是指利用先進的信息技術和智能化設備，對鄉村社區公共事務進行科學、高效、便捷的管理和服務。這種管理方式可以通過智能化設備實現對鄉村社區環境、交通、安全等方面的監控和控制，同時也可以通過信息化手段提供便捷的公共服務，如在線辦理業務、智能化垃圾分類等。智能化鄉村社區公共管理可以提高鄉村社區管理效率，提升村民生活質量，實現智慧鄉村治理和鄉村振興的建設目標。例如韶關通過智能化技術實現交通管理、環境監測、公共安全、醫療衛生等方面的智能化管理和服務，部分縣（市、區）注重運用大數據等新技術手段分析民政服務對象法治需求，精準有效強化普法供給。

3.智能化公共服務

作為21 世紀公共行政和政府改革的核心理念，公共服務是指公共部門與準公共部門為滿足社會公共需要而提供的產品與服務的總稱，是由以政府為主的公共部門生產、供給全社會所有公民共同消費和平等享受的社會產品［17］。公共服務是鄉村社區治理的重要領域，與村民生活及鄉村振興的聯系最為緊密。由此，在事關民生的公共服務領域推進智能化應用就成了智能化鄉村社區治理極為重要的一個方面。如韶關整合社區資源和智能系統，提供智慧化服務，促進城鄉社區服務融合；同時，韶關市還積極推進智慧醫療建設，建立電子病歷、遠程診療等服務平臺，提高醫療服務的質量和效率。

4.智能化公共安全

所謂公共安全，是指社會和公民個人正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩定的外部環境和秩序［18］。而所謂公共安全管理，是指國家行政機關為維護社會公共安全秩序、保障公民合法權益以及社會各項活動正常進行而實施的各種行政活動的總和［19］。智能化技術在社區公共安全領域的應用是解決公共安全領域違法犯罪難題及風險防范的實際需求。智能化技術與社區公共安全的緊密結合，在無形之中為每個人提供了一張安全、可靠的“智慧公安”防護網。如韶關整合社區資源和智能系統，提供智慧化服務，推動城鄉社區服務融合。同時，韶關加快智慧公安現代化建設，打擊違法犯罪和網絡犯罪行為。

（四）智能化鄉村社區治理效果

1.提升基層黨建工作水平

鄉村社區治理智能化一方面可以服務于社區黨建工作，密切黨組織與廣大黨員的聯系，發揮黨員的先鋒模范作用；另一方面也可以提高基層黨組織統籌資源的范圍和效率，更好地開展鄉村社區治理工作。如韶關充分發揮“廣東黨建云”平臺黨員教育培訓作用。增強黨員黨性意識，引導黨員使用“黨建云”平臺看視頻、聽音頻，學習新思想、知曉國家大事、了解黨的歷史和地區發展情況，在線參加組織生活，提出意見和建議等。

2.提升“三公”治理效能

公共管理、公共服務和公共安全是鄉村社區治理及鄉村振興的主要工作領域，也是鄉村社區治理智能化的主戰場。通過推進鄉村社區治理智能化建設、提高鄉村社區治理智能化水平，可以有效提升公共管理、公共服務和公共安全的治理效能，推進鄉村振興工作。如韶關市武江區西聯鎮通過建立智慧政務平臺，實現了政務服務智能化和信息化，方便了居民和企業辦理業務。同時，該平臺還可以實時監測鄉鎮管理情況，提高鄉鎮管理水平。另外，韶關市通過推廣“粵智助”政府服務自助機，實現了政務服務的自助辦理和查詢，方便了城鄉居民辦理各類業務。再就是韶關市正在推廣“互聯網+公共法律服務”，以實現公共法律服務的智能化和精準化，以不斷滿足城鄉人民群眾的需求。

3.提升自治共治效能

鄉村社區自治是指村民在自愿、平等、公正、透明的原則下，通過協商、投票等方式，自主地管理和決定鄉村社區事務的過程，目的是提高村民的參與度和滿意度，增強鄉村社區的凝聚力和自我管理的能力［20-21］。在數字化時代，村民自治可以通過區塊鏈等技術實現去中心化的管理和決策，進一步促進鄉村社區的發展和進步。鄉村社區共治指的是政府、鄉村社區自治組織、鄉村社區社會組織、鄉村社區單位、村民合作供給鄉村社區公共產品、優化鄉村社區秩序、推進鄉村社區持續發展的治理過程［22］。鄉村社區自治和共治與智能化技術應用有關的項目主要包括微信平臺建設、志愿者管理、電子臺賬等。這些智能化應用項目可以在一定程度上提升鄉村社區自治和共治的效能。如通過利用微信群、公眾號等信息平臺，韶關的一些鄉村社區讓居民積極參與鄉村社區治理，及時了解鄉村社區的最新動態和活動。

三、結論與啟示

通過采用扎根理論的方法對2020 年6 月至2022 年7 月的韶關鄉村社區治理的相關文本資料進行了逐步編碼和系統分析，得出以下結論：一是基于扎根理論構建了韶關智能化鄉村社區治理模型。物聯網、大數據、智能平臺構成了韶關智能化鄉村社區治理的現實基礎和載體，而治理現代化（智能化黨建、公共管理、政務、公共服務、公共安全）是韶關智能化鄉村社區治理的動因。韶關智能化鄉村社區治理主體是多元的，模式是政府主導的自上而下的模式。影響韶關智能化鄉村社區治理的因素包括：人力、資金、技術、制度。二是現階段韶關智能化鄉村社區治理處在深化階段。在這個階段，其重點領域包括了基礎設施建設，以及將物聯網、大數據和人工智能等技術融入鄉村社區生產生活的各個領域。具體做法就是將物聯網、大數據、人工智能技術運用到政務工作、公共服務、公共管理、公共安全等鄉村社區具體情境中，形成物聯、數聯、智聯三種技術要素相互連接和融合、共同作用的智能化治理平臺以及與之相配套的一系列制度規范。

本文所使用的數據來自韶關鄉村社區治理相關新聞、報告和政策等文本資料。在收集和編碼文本數據時，我們遵循理論飽和原則，并盡可能考慮了資料的完整性、準確性和全面性。然而，這些資料的發布存在一定的主觀和側重。未來，我們可以使用問卷調查、焦點訪談或深度訪談等方法來驗證和補充智能化鄉村社區治理模型的資料來源。此外，雖然本文是基于實踐總結的經驗基礎上進行智能化鄉村社區治理的理論探討，但目前相關的理論研究還相對比較匱乏。考慮到智能化是順應當今社會治理發展的大趨勢，為了更好地推動鄉村社區治理的發展，我們需要提供更多相應的理論指導。本研究建立的韶關智能化鄉村社區治理模型，為鄉村振興和社區治理現代化提供了有益的探索和實踐。但是，智能化鄉村社區治理仍面臨一些挑戰，如技術應用的成本、信息安全和隱私保護等問題。因此，未來需要進一步加強技術研發和信息安全保障，探索更加完善的智能化鄉村社區治理模型，為鄉村振興和社區治理現代化提供更加有力的支撐。