基層治理中基層干部角色壓力的紓解之策

劉穎

基層干部在基層治理中扮演著“管理員”“服務(wù)員”“聯(lián)絡(luò)員”“調(diào)解員”等多重角色。當(dāng)基層干部不能較好地履行與之對(duì)應(yīng)的角色職責(zé)時(shí)，就可能形成一種消極的壓力感知，進(jìn)而陷入角色模糊、角色沖突、角色超載等情境。首先，角色期望是角色扮演的行為標(biāo)準(zhǔn)，包括角色應(yīng)盡職責(zé)、義務(wù)等一系列行為要求。基層干部可能因角色期望的不確定，無(wú)法獲取角色定位、角色職責(zé)、角色規(guī)范等必要信息，從而感受到角色模糊的壓力。基層治理中，角色模糊往往伴隨著角色權(quán)責(zé)邊界不清、角色活動(dòng)范圍模糊等情況，從而導(dǎo)致基層干部肩負(fù)行動(dòng)壓力卻無(wú)法獲得有效緩解途徑，處于進(jìn)退兩難的困境。其次，基層干部在與組織、上級(jí)、社會(huì)群體交往中形成多重角色，構(gòu)成關(guān)于基層治理工作的“角色叢”。在“角色叢”中，基層干部可能因角色期望不一致、多種角色期望不相容而承受各種壓力，從而產(chǎn)生角色沖突。基層治理中，角色沖突容易使角色之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，給基層干部造成無(wú)法同時(shí)兼顧多頭壓力的選擇性沖突。再次，角色超載是多種角色期望超過(guò)個(gè)體能力范圍及其他資源限度時(shí)所產(chǎn)生的一種角色壓力。基層治理中，基層干部可能因工作任務(wù)過(guò)重、供給資源不足而感知到角色超載的壓力。因此，我們必須全力紓解基層干部的角色壓力，不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，持續(xù)提高基層治理效能，使基層干部的角色壓力轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)力。

明晰角色權(quán)責(zé)邊界，舒緩角色模糊壓力

每個(gè)角色都存在一定范圍的權(quán)責(zé)邊界。基層干部的角色模糊主要是角色權(quán)責(zé)邊界模糊，因此需要量化角色權(quán)責(zé)，明晰基層干部在角色活動(dòng)中的具體邊界。一是明晰基層干部在行政層級(jí)中的權(quán)責(zé)設(shè)定。要重建角色權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持角色與崗位相匹配原則，對(duì)不同層級(jí)的崗位清權(quán)明責(zé)，對(duì)同一崗位的不同角色以責(zé)定權(quán)，建立權(quán)隨責(zé)動(dòng)的角色配置格局，徹底扭轉(zhuǎn)責(zé)任下移、權(quán)力上溯的逆反態(tài)勢(shì)。二是明晰基層干部與上級(jí)的權(quán)責(zé)邊界。要提高責(zé)任準(zhǔn)入門檻，厘清職能交叉中的主體責(zé)任和配合責(zé)任，防止屬地管理成為任務(wù)下放的輔助工具；要建立權(quán)責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制，使上級(jí)的授權(quán)程度與基層干部角色成熟度保持一致，減弱因領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格不適配對(duì)基層干部角色活動(dòng)造成的制約性影響；要提高上下級(jí)信息交換質(zhì)量，加強(qiáng)關(guān)于權(quán)責(zé)分工的溝通與協(xié)商，讓基層干部在清晰的權(quán)責(zé)邊界內(nèi)享有自主活動(dòng)空間。三是明晰基層干部與群眾的權(quán)責(zé)邊界。群眾既是基層干部的服務(wù)對(duì)象，又是基層治理的參與主體。厘清二者的角色邊界，必須聚焦二者的場(chǎng)域性角色，既在服務(wù)與被服務(wù)中界定好權(quán)力之間的邊界，又在基層治理格局中規(guī)定好主體之間的責(zé)任界限，防止不同邊界的模糊與泛化。四是明晰基層干部角色集合的權(quán)責(zé)邊界。必須以角色為權(quán)責(zé)配置單位，在基層干部承擔(dān)的職責(zé)范圍內(nèi)劃定各角色的具體邊界。同時(shí)，基層干部也要加強(qiáng)角色學(xué)習(xí)，提高對(duì)各種角色義務(wù)和權(quán)責(zé)內(nèi)容的領(lǐng)悟能力、實(shí)踐水平，縮短自我角色與理想角色的距離，明辨當(dāng)前角色與準(zhǔn)備角色的差異。

調(diào)和角色序位關(guān)系，疏導(dǎo)角色沖突壓力

基層干部的角色沖突主要是同時(shí)承擔(dān)多重角色的選擇性沖突，對(duì)此，需要進(jìn)一步調(diào)和角色序位關(guān)系，厘清不同場(chǎng)域中的主次扮演順序。一是調(diào)和多頭指令下的角色關(guān)系。要健全角色期望協(xié)調(diào)機(jī)制，提高各部門聯(lián)合決策水平，使條塊之間的政策指向一致；要完善角色職能整合機(jī)制，明晰多頭對(duì)接的角色職責(zé)，整合職能交叉重疊內(nèi)容；要建立角色次序調(diào)整機(jī)制，結(jié)合不同類型的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與決策重要程度，構(gòu)建主次分明的角色平衡狀態(tài)。二是調(diào)和多項(xiàng)工作中的角色關(guān)系。要準(zhǔn)確把握專兼職角色關(guān)系，分清主次、合理配置，按照職能屬性劃分本職工作與兼職工作的層次關(guān)系；要厘清角色履職思路，有序分工、突出重點(diǎn)，結(jié)合整體戰(zhàn)略安排、任務(wù)輕重緩急程度、上級(jí)施壓力度等因素，劃分角色履職次序，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有序開(kāi)展。三是調(diào)和上傳下達(dá)過(guò)程中的角色關(guān)系。要合理調(diào)適角色扮演優(yōu)先級(jí)，以群眾實(shí)際訴求為導(dǎo)向，糾正向上傾斜的行為選擇偏差；要在以群眾滿意為標(biāo)尺的前提下，統(tǒng)籌上級(jí)要求和群眾需求，推動(dòng)自上而下的上級(jí)期望與自下而上的群眾期望并軌運(yùn)行，發(fā)揮基層干部承上啟下的角色效應(yīng)。四是調(diào)和資源分配中的角色關(guān)系。要降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高資源回報(bào)比例，引導(dǎo)基層干部積極履職；要加強(qiáng)資源管理，依據(jù)各角色期望的占有比例，用平衡而非平均的方式分配個(gè)體時(shí)間、精力，化解因分配不均而形成的沖突壓力；要突出中心、打造典型，塑造基層干部中的優(yōu)秀角色代表，為“角色叢”中的其他角色奠定良好關(guān)系基礎(chǔ)。

強(qiáng)化角色資源支持，減輕角色超載壓力

紓解基層干部的角色壓力，在促進(jìn)角色權(quán)責(zé)對(duì)稱、履職規(guī)范有序的同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)基層干部的角色支持，提供能夠支撐角色負(fù)荷的物質(zhì)資源與非物質(zhì)資源，為基層干部分擔(dān)超出原有資源限度的壓力。一是加強(qiáng)組織資源支持。要提高行政資源利用率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科層制組織結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化壓力傳輸層級(jí)及中間加碼環(huán)節(jié)，降低人力、物力、財(cái)力等資源傳遞損耗；要加大福利支持、心理支持和工具支持力度，在保障基層干部基本資源需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高其組織支持感與工作努力程度。二是加強(qiáng)上級(jí)資源支持。要完善資源附加機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)必要任務(wù)的財(cái)政支持，對(duì)非必要任務(wù)，結(jié)合基層干部的實(shí)際資源進(jìn)行選擇性處理，建立靈活的考核評(píng)價(jià)體系；提高上級(jí)資源支持質(zhì)量，根據(jù)基層干部的角色準(zhǔn)備度水平，促使上級(jí)有效實(shí)施支持與指導(dǎo)行為，使領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格充分契合基層干部的行為需求；要提高“領(lǐng)導(dǎo)—成員”交換水平，加強(qiáng)二者在工作契約之外的資源交流，將心理契約轉(zhuǎn)化為資源互換的載體。三是加強(qiáng)群眾資源支持。群眾是基層治理的實(shí)踐者和受益者，要提升群眾的角色意識(shí)，獲取群眾對(duì)基層干部角色活動(dòng)的精神支持與行為配合，以此降低基層干部對(duì)不合理訴求的識(shí)別成本；要建設(shè)基層治理共同體，提升群眾對(duì)基層治理的參與度與貢獻(xiàn)值，借群眾的智慧與力量滿足資源需求。四是加強(qiáng)自我資源支持。要加大心理資本開(kāi)發(fā)力度，提高基層干部心理韌性，增強(qiáng)其心理承受力，努力將超載壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)工作發(fā)展的挑戰(zhàn)壓力；要充分挖掘人力資本潛力，更好培育基層干部的角色藝術(shù)、角色技能和抗壓體質(zhì)，補(bǔ)償由角色超載帶來(lái)的個(gè)體資源損耗。

（摘編自《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》）