基層治理中基層干部角色壓力的紓解之策

劉穎

基層干部在基層治理中扮演著“管理員”“服務員”“聯絡員”“調解員”等多重角色。當基層干部不能較好地履行與之對應的角色職責時，就可能形成一種消極的壓力感知，進而陷入角色模糊、角色沖突、角色超載等情境。首先，角色期望是角色扮演的行為標準，包括角色應盡職責、義務等一系列行為要求。基層干部可能因角色期望的不確定，無法獲取角色定位、角色職責、角色規范等必要信息，從而感受到角色模糊的壓力。基層治理中，角色模糊往往伴隨著角色權責邊界不清、角色活動范圍模糊等情況，從而導致基層干部肩負行動壓力卻無法獲得有效緩解途徑，處于進退兩難的困境。其次，基層干部在與組織、上級、社會群體交往中形成多重角色，構成關于基層治理工作的“角色叢”。在“角色叢”中，基層干部可能因角色期望不一致、多種角色期望不相容而承受各種壓力，從而產生角色沖突。基層治理中，角色沖突容易使角色之間的關系不協調，給基層干部造成無法同時兼顧多頭壓力的選擇性沖突。再次，角色超載是多種角色期望超過個體能力范圍及其他資源限度時所產生的一種角色壓力。基層治理中，基層干部可能因工作任務過重、供給資源不足而感知到角色超載的壓力。因此，我們必須全力紓解基層干部的角色壓力，不斷推進基層治理現代化，持續提高基層治理效能，使基層干部的角色壓力轉化為治理動力。

明晰角色權責邊界，舒緩角色模糊壓力

每個角色都存在一定范圍的權責邊界。基層干部的角色模糊主要是角色權責邊界模糊，因此需要量化角色權責，明晰基層干部在角色活動中的具體邊界。一是明晰基層干部在行政層級中的權責設定。要重建角色權責關系，堅持角色與崗位相匹配原則，對不同層級的崗位清權明責，對同一崗位的不同角色以責定權，建立權隨責動的角色配置格局，徹底扭轉責任下移、權力上溯的逆反態勢。二是明晰基層干部與上級的權責邊界。要提高責任準入門檻，厘清職能交叉中的主體責任和配合責任，防止屬地管理成為任務下放的輔助工具；要建立權責動態調適機制，使上級的授權程度與基層干部角色成熟度保持一致，減弱因領導風格不適配對基層干部角色活動造成的制約性影響；要提高上下級信息交換質量，加強關于權責分工的溝通與協商，讓基層干部在清晰的權責邊界內享有自主活動空間。三是明晰基層干部與群眾的權責邊界。群眾既是基層干部的服務對象，又是基層治理的參與主體。厘清二者的角色邊界，必須聚焦二者的場域性角色，既在服務與被服務中界定好權力之間的邊界，又在基層治理格局中規定好主體之間的責任界限，防止不同邊界的模糊與泛化。四是明晰基層干部角色集合的權責邊界。必須以角色為權責配置單位，在基層干部承擔的職責范圍內劃定各角色的具體邊界。同時，基層干部也要加強角色學習，提高對各種角色義務和權責內容的領悟能力、實踐水平，縮短自我角色與理想角色的距離，明辨當前角色與準備角色的差異。

調和角色序位關系，疏導角色沖突壓力

基層干部的角色沖突主要是同時承擔多重角色的選擇性沖突，對此，需要進一步調和角色序位關系，厘清不同場域中的主次扮演順序。一是調和多頭指令下的角色關系。要健全角色期望協調機制，提高各部門聯合決策水平，使條塊之間的政策指向一致；要完善角色職能整合機制，明晰多頭對接的角色職責，整合職能交叉重疊內容；要建立角色次序調整機制，結合不同類型的領導關系與決策重要程度，構建主次分明的角色平衡狀態。二是調和多項工作中的角色關系。要準確把握專兼職角色關系，分清主次、合理配置，按照職能屬性劃分本職工作與兼職工作的層次關系；要厘清角色履職思路，有序分工、突出重點，結合整體戰略安排、任務輕重緩急程度、上級施壓力度等因素，劃分角色履職次序，推動各項任務有序開展。三是調和上傳下達過程中的角色關系。要合理調適角色扮演優先級，以群眾實際訴求為導向，糾正向上傾斜的行為選擇偏差；要在以群眾滿意為標尺的前提下，統籌上級要求和群眾需求，推動自上而下的上級期望與自下而上的群眾期望并軌運行，發揮基層干部承上啟下的角色效應。四是調和資源分配中的角色關系。要降低投資風險，提高資源回報比例，引導基層干部積極履職；要加強資源管理，依據各角色期望的占有比例，用平衡而非平均的方式分配個體時間、精力，化解因分配不均而形成的沖突壓力；要突出中心、打造典型，塑造基層干部中的優秀角色代表，為“角色叢”中的其他角色奠定良好關系基礎。

強化角色資源支持，減輕角色超載壓力

紓解基層干部的角色壓力，在促進角色權責對稱、履職規范有序的同時，還需要加強對基層干部的角色支持，提供能夠支撐角色負荷的物質資源與非物質資源，為基層干部分擔超出原有資源限度的壓力。一是加強組織資源支持。要提高行政資源利用率，轉變傳統科層制組織結構，簡化壓力傳輸層級及中間加碼環節，降低人力、物力、財力等資源傳遞損耗；要加大福利支持、心理支持和工具支持力度，在保障基層干部基本資源需求的基礎上，進一步提高其組織支持感與工作努力程度。二是加強上級資源支持。要完善資源附加機制，強化上級對必要任務的財政支持，對非必要任務，結合基層干部的實際資源進行選擇性處理，建立靈活的考核評價體系；提高上級資源支持質量，根據基層干部的角色準備度水平，促使上級有效實施支持與指導行為，使領導風格充分契合基層干部的行為需求；要提高“領導—成員”交換水平，加強二者在工作契約之外的資源交流，將心理契約轉化為資源互換的載體。三是加強群眾資源支持。群眾是基層治理的實踐者和受益者，要提升群眾的角色意識，獲取群眾對基層干部角色活動的精神支持與行為配合，以此降低基層干部對不合理訴求的識別成本；要建設基層治理共同體，提升群眾對基層治理的參與度與貢獻值，借群眾的智慧與力量滿足資源需求。四是加強自我資源支持。要加大心理資本開發力度，提高基層干部心理韌性，增強其心理承受力，努力將超載壓力轉變為推動工作發展的挑戰壓力；要充分挖掘人力資本潛力，更好培育基層干部的角色藝術、角色技能和抗壓體質，補償由角色超載帶來的個體資源損耗。

（摘編自《領導科學》）