新當選總統帶領厄瓜多爾再出發

楊建民　張曉旭

當地時間2023年11月23日，厄瓜多爾當選總統丹尼爾·諾沃亞在首都基多宣誓就職，任期至2025年5月。

諾沃亞當天在國民代表大會（議會）舉行的就職儀式上表示，他將努力改善厄瓜多爾人民的生活，“我相信年輕人的力量，信賴這個以減少暴力和不斷進步為首要目標的國家”。他呼吁各方團結一心，摒棄僵化的模式，集中精力解決國家面臨的當務之急。

諾沃亞出生于1987年，是厄瓜多爾歷史上最年輕的當選總統，他以“黑馬”的姿態在眾多競爭者中脫穎而出。由于本次大選是因厄瓜多爾正在經歷嚴峻的政治社會危機而提前舉行的，所以他的任期僅有一年半的時間。

新當選總統的憂慮

近年來，厄瓜多爾深陷發展困境。該國尚未從疫情的“陰霾”中走出，又接連遭受政治生態紊亂、社會矛盾加劇、財政狀況惡化等一系列打擊。厄瓜多爾安第斯西蒙·玻利瓦爾大學教授沃爾夫·格拉本多夫分析稱，厄瓜多爾所經受的危機是“結構性的”。

“被暴力、腐敗和仇恨嚴重摧殘的國家”，諾沃亞對厄瓜多爾的這一點評，可謂總結了該國當前面臨的難題。

首先是政局不穩。2023年2月，厄瓜多爾舉行全國性地方選舉，并針對時任總統拉索提出的憲法改革進行公投。在地方選舉中，支持前總統拉斐爾·科雷亞·德爾加多的反對派“公民革命”成為最大贏家，而拉索主張的改革司法機構、減少國會議席數量、加強軍警合作等議案則未獲公投通過。

厄瓜多爾天主教大學教授埃夫倫·格雷羅分析認為，拉索本想借助地方選舉和公投來鞏固自身權力，結果卻適得其反，政府也因此逐漸喪失“政治能力”。

2023年5月，拉索又因涉嫌挪用公款而遭到彈劾，隨后他便以“嚴重的政治危機和內亂”為由解散了國會，并依據憲法宣布提前舉行大選。政治穩定性的降低給國家可治理性帶來了消極影響，進而阻礙了行政部門的高效運轉。

其次是治安惡化。過去在拉美地區，厄瓜多爾一直是社會治安較好的國家，但近年來其境況卻持續惡化。厄瓜多爾警方統計，該國在2023年1月至6月有3513人被謀殺。照此態勢發展，預計全年兇殺率將達到每10萬居民40起，而該項數據在2022年為26起，在2017年時僅為5.8起。

自2023年5月政局不穩加劇以來，已有多位政府官員和政治人物遇害。“建設運動”總統候選人費爾南多·比利亞維森西奧在大選首輪投票前夕遇刺身亡，標志著該國治安危機達到高潮。厄瓜多爾中央銀行數據顯示，該國國家風險指數在本次大選期間已突破1800點，為各選舉年的最高值。治安惡化會破壞投資環境，從而引發經濟發展受阻和貧困率上升等連鎖反應，這又將導致更多人為了生計而走上違法犯罪的道路，最終形成惡性循環。

發展停滯的問題也不容忽視。世界銀行在10月初發布報告稱，已把該國在2023年的經濟增長預期由7月預測的2.6%下調至1.3%，將其2024年的經濟增長預期由2.8%下調至1.9%。厄瓜多爾的就業市場同樣乏善可陳，厄瓜多爾國家統計和普查局的報告顯示，該國充分就業率在8月僅為35%。

此外，厄瓜多爾的貧困率持續處于高位。現在每100人中就有27人生活在貧困線以下，這一指標還未恢復至疫情前的水平。國際市場同樣不看好厄瓜多爾的發展前景。國際評級機構惠譽國際已在8月將厄瓜多爾主權信用評級由B-下調至CCC+，這無疑又為其經濟社會發展蒙上了一層陰影。

民眾對諾沃亞寄予厚望

諾沃亞雖然年輕，但卻有著豐富的人生經歷。他出身名門，其父是厄瓜多爾家喻戶曉的富商阿爾瓦羅·諾沃亞。憑借這種“先天優勢”，諾沃亞在18歲時就創建了自己的公司，兩年后又加入父親的商業帝國。諾沃亞并非紈绔子弟，他在美國喬治·華盛頓大學獲得了碩士學位，并于2021年正式開啟自己的政治生涯。他不僅擔任過議員，還曾是國會經濟發展委員會的主席。厄瓜多爾民眾對這位年輕的當選總統寄予厚望，其施政計劃備受矚目。

在改善治安方面，諾沃亞奉行“標本兼治”的原則。諾沃亞計劃籌建一個情報中心，主要負責預防犯罪和應對緊急狀況。他將為情報中心和執法人員配備一系列新裝備，如槍支、防彈衣、無人機、裝甲巡邏車和衛星測繪系統等。他還承諾對厄瓜多爾的監獄和司法系統進行重大改革。針對監獄，他號召加大對監獄內基礎設施的投資，加強對服刑人員的教育和培訓，幫助他們在出獄后能夠重新融入社會；針對司法系統，他希望制定一個可以實現“快速公正審判”的新制度。諾沃亞深知治安問題既是民眾的重大關切，又是影響國家經濟社會發展的關鍵因素，所以將其視為任期內最重要的工作領域之一。

在發展經濟方面，諾沃亞的政策主要圍繞“堅持美元化”“關照企業”和“吸引投資”進行。20多年來，厄瓜多爾一直把美元作為官方貨幣。諾沃亞認為，美元化能幫助厄瓜多爾抵御外部經濟沖擊，因此他強調要通過“遵守財政紀律”和“增加國際儲備”來保護和加強美元化。作為一名成功的商人，諾沃亞特別注重企業在國民經濟中發揮的作用。他鼓勵民眾創建中小型企業，并要求各部門減少官僚作風，以降低企業獲得貸款的難度。他許諾對初建企業實行免稅政策，并給予生產部門稅務優惠。此外，諾沃亞還將通過“簡化相關手續”“提高法律明確性”“提供稅收優惠”等方式吸引國內外投資。

在民生方面，諾沃亞的施政規劃傾向于關注弱勢群體。諾沃亞重視婦女和兒童的福祉，他提議建立國家托兒所系統，幫助忙于工作的婦女看護她們年幼的孩子；還要求學校向學生提供早餐和午餐，借此解決學齡兒童營養不良的痼疾。為了保障所有公民都能享受到基本的醫療衛生服務，諾沃亞表示新政府將在農村和偏遠地區招聘更多醫生、護士和其他醫務人員。涉及勞工問題，他提出要定期更新最低工資標準，同時為勞動者提供更好的教育和培訓機會，以此提高他們的生活質量和競爭力。

諾沃亞的執政計劃有很強的針對性和包容性，但是落實起來仍面臨不少難題。

一是執政時間有限。諾沃亞的總統任期有限，要想在一年半的時間內兌現各項承諾絕非易事。

二是在國會中“形單影只”。厄瓜多爾國會共有137個議席，諾沃亞所屬黨派雖為第三大黨，但僅有14個議席，遠遠落后于分別占據52席和29席的“公民革命”和“建設運動”。新政府很可能遭到立法機構的掣肘。

三是群眾基礎并不牢固。在總統選舉首輪投票中，諾沃亞僅獲23%的選票，落后左翼“公民革命”的候選人岡薩雷斯10個百分點。諾沃亞能在第二輪投票中“逆襲”，主要得益于民眾對“科雷亞主義”的厭惡，即大量反對岡薩雷斯的選民把票投給了他。不難看出，諾沃亞“大展宏圖”的先決條件是團結各方力量并建立和解政府。

（摘編自《環球》）