以進一步全面深化改革 奮力推進中國式現代化襄陽實踐

黨的二十屆三中全會緊緊圍繞中國式現代化進一步全面深化改革，矗立起改革開放新的里程碑，全面開啟強國建設、民族復興偉業又一次偉大變革，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。襄陽是國家確定的中部地區重點城市、漢江流域中心城市、湖北省域副中心城市，在進一步全面深化改革、推進中國式現代化偉業中肩負重大使命責任，必須深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實落細湖北省委、省政府“五個以”實踐體系和“五個一”調控機制，以進一步全面深化改革，開創襄陽都市圈高質量發展新局面，奮力譜寫中國式現代化襄陽實踐新篇章。

堅持從思維模式上轉變，自覺樹牢供應鏈思維，加快構建現代化產業體系。黨的二十屆三中全會提出，“加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群”“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”。供應鏈體系建設是構建現代化產業體系的重要支撐，是促進有效市場和有為政府協同發力的結合點。襄陽充分發揮產業基礎扎實、配套完善、資源豐富、區位優越的優勢，聚焦“144”產業集群和“6+2”重點產業，健全重點產業延鏈補鏈強鏈工作機制，大力推進東風汽車零部件、好鄰居生活物資、襄陽磷化工、致景紡織服裝、淘大集電商+農產品、襄陽牛肉面等本地供應鏈體系建設，以供應鏈重塑產業鏈、激活創新鏈、暢通資金鏈、完善人才鏈，推動傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局。全市規模以上工業企業突破2000家，汽車產業鏈上企業達360多家，新能源汽車、現代化工、新能源新材料、節能環保、醫藥健康等5個新興產業占全市工業總產值比重升至38%，11個集群獲評湖北省重點成長型產業集群。同時，積極構建以“用”為導向的科技創新供應鏈平臺，完善以湖北隆中實驗室為龍頭、各類創新平臺為支撐的政產學研金服用一體化科技創新體系，以科技創新推動產業創新，加快打造漢江流域科技創新中心和先進制造業基地。湖北隆中實驗室實現6項重大關鍵技術突破、2項技術成果入選20項湖北實驗室標志性成果，全市省級以上科技創新平臺達498家，高新技術企業近1700家，高新技術產業增加值突破1200億元，人才總量達115萬人，襄陽成為全國科技進步示范市、全國首批“創新驅動示范市”。

堅持從工作理念上革新，積極推進城鎮和產業“雙集中”發展，加快以人為本的新型城鎮化。黨的二十屆三中全會提出，“健全推進新型城鎮化體制機制，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制”。襄陽持續深化城市規劃、建設、運營、治理體制改革，樹立“集中才有規模、集約才有效益”的理念，統籌推進新城建設、古城疏解和舊城更新，創新東津新城滾動連片開發機制，23個總投資318億元的重點項目加快建設，10.63平方公里東津新中心核心區建設全面鋪開，同濟襄陽醫院、市中心醫院、襄陽職業技術學院東津校區、襄陽五中附屬學校等一批優質醫教資源向東津集聚，程力超級工廠、贛鋒鋰電、長飛光坊、漢瑞通信等一批重大產業項目落地。充分發揮全國性綜合交通樞紐的功能和作用，堅持“交產城”融合發展，加快推動交通優勢轉化為發展勝勢，中心城區103公里長的外環高速、23公里長的東西軸線、43公里長的城市高架快速路建成通車，襄陽成為湖北省第二個同時擁有內、外快速環線的現代化城市。制定出臺《襄陽市加快推進縣城就地城鎮化和“雙集中”工作方案》，推動“雙集中”發展向縣域拓展延伸，以強縣工程為抓手推進鄉村全面振興，積極探索以縣城為重要載體的就地城鎮化實施路徑，縣域產業競爭力、人口集聚力、綜合承載力顯著提升。4個縣（市）入選中部百強縣，建成“三美”鄉村標桿村11個、先進村40個、提升村206個。

堅持從動力轉換上著力，扎實推進“大財政”體系建設，探索構建新的動力機制。當前，隨著形勢和環境的變化，依靠“土地財政”的發展模式不可持續，以規模和速度為導向的投資模式不可持續。當老路走不通的時候，就要勇辟新路。按照湖北省委、省政府安排部署，襄陽承擔全省“大財政”體系改革全套試點，以化債為切入點，統籌推進國資國企改革、大財政體系建設、投資項目績效綜合評價改革等工作，構建財政、金融、投資統籌聯動機制，探索新的高質量發展動力源。通過全領域、全口徑、全覆蓋摸清家底，完善“用、售、組、融”盤活機制，全力做大國有“三資”，大力推動“分散變集中、資源變資產、資產變資本”，全市總資產、有效資產分別達1.7萬億元、1.1萬億元。漢江國投通過發行中長期債券，整合公共停車泊位、集中供暖等特許經營權，以及磷礦、存量安置房等優質資產，資產規模突破2300億元，信用評級達雙3A，吸納融資175億元，實施重點項目37個、總投資244億元，國資投資帶動率達到469%，引領帶動社會投資回穩向好。

堅持從發展道路上轉型，深入踐行“兩山”理念，統籌推進高水平保護與高質量發展。黨的二十屆三中全會提出，“加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，促進人與自然和諧共生”。襄陽是長江最大支流上的最大城市、是湖北重要的生態屏障，我們立足漢江流域面積占全市87%的最大實際，以流域綜合治理為基礎統籌推進高水平保護和高質量發展，科學編制實施襄陽市戰略規劃、襄陽流域綜合治理和統籌發展規劃，謀劃實施43個、總投資1027億元的重大流域綜合治理工程，扎實推進鹽池河等9條小流域綜合治理，持續優化交通、產業、能源、用地“四大結構”，建立南襄荊大氣聯防聯治機制，深入打好污染防治三大攻堅戰，促進經濟社會發展全面綠色轉型。2023年全市空氣質量綜合指數改善幅度在全國168個重點城市排第9位；國考斷面水質優良率連續5年達100%，漢江干流（襄陽段）水質穩定在Ⅱ類標準；全市綠色能源裝機容量占比達55％、森林覆蓋率達46%；創建省級以上綠色工廠 75個，襄陽成為首批國家碳達峰試點城市。襄水是漢江的重要支流，水體黑臭問題一度突出，我們以小流域綜合治理理念系統推進襄水沿線生態修復，一體推進守護生態、傳承文化、扮靚城市、促進經濟，沿線的馬躍檀溪、孟浩然故居澗南園等歷史古跡加快修復再現，襄水源、鳳林古渡生態公園相繼開園，成為市民游客休閑打卡的好去處，襄水生態藝術街區十一假期火爆開街、成為新的網紅打卡地。

堅持從群眾需求上聚焦，持續辦好惠民實事，更好統籌經濟工作和民生工作。黨的二十屆三中全會提出，進一步全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，把“堅持以人民為中心”作為進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一，充分彰顯了改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的價值取向。我們牢固樹立“抓民生就是抓發展”理念，堅持從就業、就醫、入學、住房等群眾“急難愁盼”中，找準改革的發力點和突破口，統籌抓好公立醫院改革、數智化病理服務體系建設、既有住宅加裝電梯、老舊小區改造、充電樁下鄉等工作，實現經濟發展和民生改善協同共促雙贏。停車難、充電難一直是群眾反映強烈的問題，我們堅持“統籌規劃、適度超前、因地制宜、安全可靠、市場主導”，新建充電樁1.9萬多個、總量達2.4萬個，新增停車位3.2萬個，在解決民生問題的同時，為加快普及新能源汽車、大力發展新能源汽車產業創造了條件。老舊小區改造是一項關系群眾切身利益的重大民生工程，我們堅持用好共同締造的理念和方法，建立各方主體全程參與的工作機制，發動干部群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，累計改造老舊小區1774個，既有住宅加裝電梯692部，惠及群眾28萬余戶，26個社區被列入完整社區建設省級試點。同時，聚集群眾看病就醫問題，扎實推進數智化病理服務體系建設，完成第一批試點建設任務，實現檢查檢驗結果互認25.8萬余人次，為患者節約費用約1040萬元，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

（作者系襄陽市委常委、市委秘書長）