“五級機制”鍛造“五星級管家”

在咸寧市咸安區，一名名穿梭在街頭巷尾和村灣阡陌的“桂鄉管家”正在改變群眾對基層治理的印象，他們收集民情、宣傳政策、調解矛盾、助力發展，讓群眾真真切切感受到幸福在家門口升級。

今年以來，咸安區委積極探索推行“鄉鎮（街道）－村（社區）－片（網格）－組（小區）－鄰里”五級“桂鄉管家”機制，在153個村（社區）推選出“桂鄉管家”1.4萬余名，推動治理觸角延伸到底、黨員干部下沉到底、資源服務下傾到底，暢通服務民生的“最后一米”，并發動群眾參與到共同締造中來，讓基層治理從“獨角戲”走向“大合唱”。

解心結" 化糾紛

群眾矛盾是基層治理的難題之一。“桂鄉管家”發揮情況熟、擅溝通等優勢，積極參與矛盾調解工作。

“原來承包價格低，合同簽訂周期長，多虧了鎮村兩級‘桂鄉管家’積極協調，化解了魚塘承包糾紛，提高了組級集體經濟收入?！编徖锕芗?、向陽湖鎮斬關村6組群眾代表黃向陽說。

2024年年初，黃向陽向組級管家、村“兩委”干部孫彪反映，組里一處魚池發包價格過低，協議合同不規范，群眾意見有點大。

據調查，斬關村一處魚塘面積100畝，由該村6組、9組和北嶺村4組3個組集體所有，2013年至2023年，由該村黃某以每畝100元租金承包經營。

有群眾發現，原本2023年已到期的魚池，2024年還在發包。經查，原來附加合同還寫著魚池在2023年至2028年仍以5萬元的總價發包。

“現在魚池承包行情價漲到了每畝400元，原來的價格太低了！”群眾紛紛表示，要么將舊合同作廢，要么讓承包戶補齊差價，而且后期合同要公開公示，同時規范租賃流程。

收集完群眾的訴求后，鄰里管家作為群眾代表，將問題向鎮村反映。鎮級管家先后牽頭組織兩個村的黨組織書記、3個組組長、黨員群眾代表、承包戶多次召開協調會議，明確既要考慮養殖戶近幾年因魚池溢水受災虧損的情況，也要回應群眾訴求，不偏袒任何一方，實事求是解決問題。

接著，3個組的15名組級管家和鄰里管家向聯系包保的147戶群眾挨家挨戶上門做工作。

“我們先收集群眾意見，同時又向他們說明魚池經營的現狀，盡量讓群眾和養殖戶雙方達成共識?！睌仃P村6組“桂鄉管家”黃北林說。

一個月后，在群眾代表的見證下，3個組與原承包戶重新簽訂合同，合同周期由10年一簽改成5年一簽，每畝租金由原來的100元增至200元，每年可增加組級收入1萬元。

這是“桂鄉管家”參與基層治理的一個縮影。除了矛盾調解，他們還常態化參與入戶走訪、政策宣傳、文明勸導、安全巡查、幫辦代辦、協調資源，讓群眾更安心、放心、舒心。

聚人心" 促發展

雙溪鎮毛祠村與大冶市、武漢市江夏區交界，幾年前，這里交通不便、土地拋荒、產業滯后、就業困難……在去年開始實施“山上換山下”（即“林地上山、耕地下山”）項目后，毛祠村產業發展逐步壯大。

騰林換地，做村民思想工作是最大難題。村、片、組、鄰里管家齊上陣，一趟趟入戶做工作，一次次召開屋場會，電話一家接著一家打，與村民們算細賬、算明賬。

毛祠村19組組級管家李寬治告訴記者，一開始，組里很多人不同意砍樹整地。他便多次介紹項目前景，與老人們算經濟賬：“組里能賣的樹只有190多畝，把這些樹賣了也沒有太多收益。改為種作物的話，每畝保底能有200元流轉費，如果身體好，還可以種地獲得勞務收入?！?/p>

1組村民樊后兵承包了39畝土地種植泡桐樹，并且多年來都在投資，但沒有收益，一直不肯讓地。村級管家、村黨總支書記陳邦勝去了16次找他做工作，跟他掰著手指頭算賬，最后樊后兵答應了讓出土地。

“正是通過‘桂鄉管家’這樣一趟趟入戶做工作，干部帶動黨員、黨員引領群眾、群眾發動群眾，毛祠村‘山上換山下’項目才得以順利推進?！标惏顒偕钣懈杏|地說。

在“桂鄉管家”們的帶動下，毛祠村對土地資源進行優化整合，將荒地和林地進行連片整改，與外省種植大戶、農業公司合作，采用機械化種植模式統一耕種，不僅每畝土地每年流轉租金達200元至300元，也通過將田埂路面整合為耕地為組里帶來了收益。

2023年，該村實現租金收入40萬元，村級服務費8萬元；企業帶動100余戶農戶就業，務工收入達150萬元。

管家動" 群眾動

基層治理是群眾感知公共服務效能和溫度的“神經末梢”。咸安區探索推行“桂鄉管家”機制，樹立大抓基層的鮮明導向，把民情掌握在一線，把服務開展在一線，把問題解決在一線。如今，“有困難，找管家”已成為咸安群眾的共識。

在咸安區委組織部前期深入調研的基礎上，咸安區組織發動鄉鎮（街道）包聯干部、村（社區）“兩委”干部、村灣（小區）“兩委”成員、村（居）民組長以及轄區內黨員、樓棟長、中心戶、志愿者等各方力量，建立五級“桂鄉管家”基層治理隊伍。

同時，“桂鄉管家”工作在推進過程中遵循上下貫通、協同聯動的治理機制。

鄰里管家發揮“前哨”作用，及時收集群眾反映的各類問題和訴求，提供力所能及的幫辦代辦服務；組（小區）管家發揮“頭雁”作用，以村灣（小區）黨支部為核心，引導區域內各類組織參與基層治理；片（網格）、村（社區）和鄉鎮（街道）管家發揮“喇叭”“紐帶”作用，開展政策宣傳、組織策劃、資源協調等工作。

如何做到件件有著落、事事有回音？咸安區委組織部相關負責人介紹，“桂鄉管家”工作形成了發現、研究、解決、反饋的問題處置工作閉環，實現小事不出村（社區）、大事不出鄉鎮（街道）。

對于鄰里管家收集上報的問題和訴求，由組（小區）管家會商研判，分析合理性、可行性，分類解決。組（小區）管家無法解決的，逐級上報片（網格）、村（社區）、鄉鎮（街道）管家，通過月度民情分析會進行重點研究、統籌協調解決，確保群眾問題和訴求得到解決，并及時向群眾反饋辦理情況。

為了提升治理動能，咸安區還因地制宜建成167個“鄰里驛站”，為“桂鄉管家”、村（居）民等提供議事、歇息、活動等基礎性服務。

“王管家，你幫我看看這個熱水壺能不能修好？”在南昌路社區和諧小區鄰里驛站，居民向當天值班的小區鄰里管家王國斌詢問維修事宜。

面對群眾的需求，該小區鄰里管家主動參與排班，提供便民服務、志愿服務、代辦服務，還力所能及地參與小區每月定期開展的小家電維修、義診、義剪、免費洗鍋底等活動。

在王國斌看來，“管家”們像潤滑劑一樣，讓鄰里關系更加和睦，“大家之前見面像不認識一樣，不怎么打招呼，現在見面親切多了！”

南昌路社區網格管家江婷告訴記者，“桂鄉管家”的身份讓他們既要管好自己事也要管好身邊事，管家的意義在于帶動更多人帶來更大的變化。

“居民們實現了從不動到推動、再到主動的轉變。”南昌路社區黨總支書記黃輝深有體會地說，“桂鄉管家”工作提高了居民的主人翁意識，大家共同維護居住家園，讓矛盾能在小區內處理，小區也通過各項治理機制，做到了自我管理、自我服務。