關(guān)于新時代地方人大對外交往工作的思考

王新風(fēng)

（湖北省人大常委會辦公廳，武漢，430071）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出：“堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”“積極推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間等各方面對外交往。”2021 年修正的全國人大組織法增加規(guī)定：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會積極開展對外交往，加強(qiáng)同各國議會、國際和地區(qū)議會組織的交流與合作。”地方人大對外交往作為國家總體外交的重要組成部分和中國人大對外交往的有機(jī)組成部分,在新時代新征程擔(dān)負(fù)著新使命新任務(wù)，加強(qiáng)新時代地方人大對外交往研究，積極做好地方人大對外交往工作，對于服務(wù)國家總體外交、服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化、助力地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、地方人大對外交往的歷史回溯

（一）地方人大設(shè)立常委會為地方人大對外交往搭建了平臺、提供了必要條件。1979 年7 月1 日，五屆全國人大二次會議通過了《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，規(guī)定“縣和縣以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會”“根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要……可以制訂和頒布地方性法規(guī)”。據(jù)此，1979 年8月，西藏自治區(qū)在全國率先設(shè)立人大常委會。同年，青海、新疆等21 個省、自治區(qū)、直轄市先后設(shè)立人大常委會。1980年湖北等其他7個省級地方也相繼設(shè)立人大常委會。自此，地方人大擁有了自己的常設(shè)機(jī)關(guān)和立法權(quán)，中國人大對外交往也因此具備了可以在國家與地方兩個層面上同時開展的必要條件，也成為地方人大對外交往的正式開端。需要說明的是，本文所涉及的地方人大對外交往，即為地方人大設(shè)立常委會以來所開展的對外交往活動。

（二）改革開放歷史進(jìn)程為地方人大對外交往提供了物質(zhì)保障、賦予了豐富內(nèi)容。伴隨改革開放的不斷深入，地方人大對外交往陸續(xù)展開，開展地方人大對外交往較早較多的是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的北京、上海、廣東、江蘇等省市。在接待來訪外賓方面，1980年，上海市人大全年外事活動就達(dá)44件。1980年，湖北省人大接待了來訪的美國俄亥俄州貿(mào)易界人士代表團(tuán)、新加坡總理、日中友協(xié)等訪華代表團(tuán)。在組團(tuán)出訪方面，1981 年，湖北省人大首次組團(tuán)出訪美國俄亥俄州，這也是地方人大有資料可查的首次組團(tuán)訪問。1983年10月，江蘇省人大組團(tuán)訪問日本愛知縣，這是江蘇省人大的首次組團(tuán)出訪。1984年10 月，上海市人大組團(tuán)訪問日本大阪府議會，并在次年與日本大阪府議會建立友好關(guān)系，這既是上海市人大的首訪，也是國家間地方議會建立友好關(guān)系的首例。在設(shè)立人大專門委員會方面，江蘇省人大（1993 年）、湖北省人大（1996 年）較早設(shè)立了外事委員會。地方人大對外交往還有諸多的首次。例如，2003 年12 月，上海市人大首次向駐滬領(lǐng)事官員介紹上海人大工作情況。2004 年9 月，上海市人大首次邀請外籍人士參與政府官員述職評議工作。2010 年1 月，江蘇省人大首次邀請外國人旁聽省人大會議等。此時期，各地方人大對外交往緊扣黨和國家新形勢新任務(wù)，服務(wù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，堅持不以社會制度和意識形態(tài)異同論親疏，積極配合我國加大融入國際社會步伐。在延伸擴(kuò)充國家外交和全國人大對外交往中，不斷加強(qiáng)國家間地方議會交往交流，為國家塑造長期穩(wěn)定外部環(huán)境等方面做出了重要貢獻(xiàn)，自身對外交往也因此得到長足發(fā)展。

（三）進(jìn)入新時代地方人大對外交往有了全新使命、更廣闊舞臺。黨的十八大以來，地方人大對外交往定位更加精準(zhǔn)、任務(wù)更加明確、成效更為顯現(xiàn)。一是地方人大對外交往的數(shù)量明顯增加。2018 年至2019 年，江蘇省人大接待外國訪問團(tuán)組80 余批次。2019 年，廣東省人大接待外國訪問團(tuán)組42 批次。2013 年至2023 年，湖北兩屆人大組團(tuán)出訪109批次。二是地方人大對外交往的質(zhì)量全面提升。地方人大不僅積極服務(wù)地方發(fā)展和人大自身工作，也在國家外交和全國人大對外交往中做出積極貢獻(xiàn)。例如，近年來，廣西壯族自治區(qū)人大利用自身區(qū)位優(yōu)勢，積極與老撾、越南、柬埔寨、緬甸等東盟國家地方各界深化合作交流，同心防疫抗疫、相互借鑒學(xué)習(xí)，有力促進(jìn)了雙方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步。2018 年2 月，伊朗“桑吉”號油輪在我國東海發(fā)生事故沉沒，上海市人大主動向來訪的伊方代表團(tuán)介紹我方海上救援處置情況，贏得伊方理解并消除誤會，斡旋取得明顯效果。2019 年1 月，加拿大非法扣押我國知名企業(yè)高管，上海市人大利用加拿大聯(lián)邦議會來訪時機(jī)主動發(fā)聲，既打友誼牌、感情牌，更講國際法和國際通行規(guī)則，說服加方代表團(tuán)同意向加議會和政府報告我方意見，取得積極效果。三是地方人大對外交往的形式內(nèi)容越來越豐富。一些地方人大逐步形成與外國地方議會定期交往機(jī)制。例如，廣東省人大先后與8 個外國地方友城議會建立了機(jī)制性友好交流關(guān)系。湖北省人大先后與4 個外國地方議會建立了友好交流合作機(jī)制。與美國亞拉巴馬州眾議院、俄亥俄州眾議院簽訂了友好交流意向書。一些地方人大在不方便線下交流的情況下探索形成視頻信函交往方式。例如，2020年3月，湖北省人大在收到墨西哥合眾國聯(lián)邦議會眾議院關(guān)于湖北疫情的慰問信后，及時回復(fù)感謝墨方慰問。在得知美國亞拉巴馬州疫情蔓延情況后，又迅速送上湖北省友好省州的慰問祝福，表達(dá)攜手抗疫的良好愿望。2021年3月，湖北省人大參加“第五屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇視頻會議”；同年7 月，湖北省人大參加“中俄立法機(jī)構(gòu)地方合作視頻會議”。還有一些地方人大積極探索開展“走進(jìn)人大”活動。例如，2014年1月，廣東省人大首次邀請華僑列席廣東省人大會議。2018年6 月，上海市人大組織“外國駐滬總領(lǐng)事走進(jìn)人大”活動等。此外，在加強(qiáng)地方議會交往，建立健全地方人大發(fā)言人機(jī)制，宣介國家、地方人大制度等方面，也有諸多新形式新內(nèi)容不斷涌現(xiàn)，有力服務(wù)了國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、新時代地方人大對外交往的重點(diǎn)任務(wù)

地方人大對外交往的任務(wù)選擇決定了地方人大對外交往的方向及質(zhì)效，地方人大對外交往的任務(wù)應(yīng)從哪里來？我們必須從國家、全國人大、地方以及地方人大自身的角度進(jìn)行深入分析后作出回答，以求定位準(zhǔn)確、任務(wù)明確。

（一）新時代中國外交乘風(fēng)破浪，地方人大對外交往要精準(zhǔn)聚焦國家外交總體布局。面對世界百年未有之大變局，中國外交站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度，全面貫徹習(xí)近平外交思想，不斷在世界亂局中化危為機(jī)，在全球變局中開創(chuàng)新局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造了良好的外部條件。與此相適應(yīng)，地方人大對外交往就是要在服務(wù)國家總體外交中準(zhǔn)確定位自身的工作任務(wù)。一是要善于從推動落實(shí)國家元首之間達(dá)成的重要共識中，定位地方人大對外交往的工作任務(wù)。在國家外交中，國家元首之間互訪會達(dá)成廣泛共識，其中會包括涉及地方人大的諸多內(nèi)容，落實(shí)這些共識既是全國對外交往“一盤棋”的需要，更是地方人大作為政治機(jī)關(guān)，堅定做到“兩個維護(hù)”的政治自覺，這也是地方人大對外交往工作任務(wù)的一個重要來源。例如，2015年9月，習(xí)近平主席訪美期間與時任美國總統(tǒng)奧巴馬達(dá)成加強(qiáng)中美地方交流與合作的重要共識。2016 年6 月，中國地方人大常委會與美國地方州議會共同參加的“首屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇”，就是因此而產(chǎn)生的地方人大對外交往工作任務(wù)。經(jīng)過雙方共同努力，先后舉辦5 屆論壇，歷經(jīng)中美關(guān)系跌宕起伏而未中斷，為穩(wěn)定中美關(guān)系做出了積極貢獻(xiàn)。二是要善于從實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略中，定位地方人大對外交往的工作任務(wù)。例如，共建“一帶一路”是我國提出的重大國際倡議，是解決世界經(jīng)濟(jì)問題的中國方案。共建“一帶一路”倡議提出以來，從夯基壘臺、立柱架梁到落地生根、持續(xù)推進(jìn)，取得了令人矚目的豐碩成果，共建“一帶一路”的“朋友圈”越來越大，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。然而，國際反華勢力通過不斷歪曲我國民主、人權(quán)、生態(tài)等狀況，給共建“一帶一路”制造麻煩。地方人大對外交往具有主體眾多、方式靈活、交往寬廣等特點(diǎn)，積極主動開展對外交往，既能展示我國的民主與開放，也可使“一帶一路”沿線國家人民更好了解中國國情，消除誤解與偏見，增加對華發(fā)展關(guān)系的動力。三是要善于從我國民主法治建設(shè)的使命職責(zé)中，定位地方人大對外交往的工作任務(wù)。進(jìn)入新時代，我國民主法治建設(shè)取得歷史性成就，地方人大在我國民主法治建設(shè)中的地位作用十分重要，在對外交往中應(yīng)自覺肩負(fù)起宣介習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述的光榮使命。人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。地方人大作為地方立法機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，要大力宣介更加健全的中國法治領(lǐng)導(dǎo)體制、完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面介紹法治政府建設(shè)的最新成就，司法體制改革的最新突破，法治社會建設(shè)取得的最新進(jìn)展等。要大力宣介最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主，傳播好過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一的中國民主聲音，講述好全鏈條、全方位、全覆蓋的中國民主地方生動實(shí)踐故事。通過傳播講述，讓世界全面深入了解中國民主法治建設(shè)進(jìn)程，從而有效應(yīng)對西方“話語霸權(quán)”挑戰(zhàn)。

（二）新時代中國人大對外交往揚(yáng)帆啟航，地方人大對外交往要在承接補(bǔ)充中發(fā)揮自身作用。人大對外交往是在國家和地方兩個層面同時展開的，地方人大對外交往實(shí)際上是全國人大對外交往的延伸和補(bǔ)充，是中國人大對外交往的有機(jī)組成部分。為此，地方人大對外交往要在與全國人大對外交往上下聯(lián)動中定位自身的工作任務(wù)。一是高質(zhì)量承接好全國人大安排到地方人大的各類外事工作任務(wù)。全國人大的對外交往活動中，有時有外賓考察地方人大或者地方的日程安排。地方人大要配合做好接待，可在突出地方特色上做延伸補(bǔ)充。同時，在完成相關(guān)工作任務(wù)中獲得適合地方人大對外交往的對象及資源。二是全國人大對外交往的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)及成熟內(nèi)容，可以拓展形成適合地方人大對外交往的工作任務(wù)。例如，由國家間議會交往拓展而來的國家間地方議會交往，就是適合地方人大的對外交往工作任務(wù)，這也是全國人大對地方人大對外交往提出的工作要求。再例如，由國家間立法機(jī)關(guān)合作交流拓展而來的中美、中俄地方立法機(jī)關(guān)合作交流即是此類任務(wù)。還例如，全國人大對外交往探索形成的定期機(jī)制、友好小組、人大代表參與對外交往等做法中，均包含適合地方人大對外交往的工作任務(wù)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒轉(zhuǎn)化。三是與全國人大一起共同承擔(dān)宣傳人民代表大會制度的工作任務(wù)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出：“人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”對于擔(dān)負(fù)宣傳人民代表大會制度這一神圣使命，地方人大更具獨(dú)特優(yōu)勢，更應(yīng)在宣傳中國民主政治制度方面發(fā)揮作用，講好中國民主故事，講好中國人大故事。

（三）新時代地方外事工作務(wù)實(shí)開放，地方人大對外交往要緊扣助力地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。地方人大對外交往是地方外事工作的重要組成部分，也是地方人大履行職能、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體體現(xiàn)。一是要肩負(fù)起推介地方經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域獨(dú)特優(yōu)勢的任務(wù)。要善于利用地方與外國結(jié)成的友好城市，發(fā)展友好城市間的地方議會交往，利用各種對外交往場合，大力宣介地方法治環(huán)境、營商環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，形成有利于高水平對外開放、提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平、促進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。二是要肩負(fù)起維護(hù)地方涉外企業(yè)合法權(quán)益的任務(wù)。例如，地方人大出訪安排要有考察目的國所在的本地方涉外企業(yè)，通過多種途徑維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，維護(hù)地方涉外企業(yè)合法權(quán)益。三是要肩負(fù)起為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法規(guī)制度供給的任務(wù)。地方人大要充分發(fā)揮地方立法機(jī)關(guān)作用，及時制定或者修訂涉外的地方法規(guī)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

（四）新時代地方人大建設(shè)不斷發(fā)展，地方人大對外交往要創(chuàng)新服務(wù)地方人大自身工作。中央人大工作會議提出，各級人大要建設(shè)成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。這既為地方人大建設(shè)指明了方向，也為地方人大對外交往明確了工作任務(wù)，地方人大對外交往要為守正創(chuàng)新地方人大工作提供助力。一是加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)合作交流。要把國家間地方議會的交流與合作作為主要方向，以立法機(jī)關(guān)為平臺，不斷深化同各國地方立法機(jī)關(guān)之間的交流與合作。二是開展治理能力互學(xué)互鑒。要以生態(tài)流域治理為突破口，不斷深化各領(lǐng)域治理相互交流，共同學(xué)習(xí)借鑒人類共性治理成果。三是大力宣介地方民主實(shí)踐。要以全方位宣傳展示全過程人民民主的地方實(shí)踐為主線，大講依憲執(zhí)政、良法善治，大講依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，大講民有所呼、我有所應(yīng)的中國民主法治地方實(shí)踐。四是廣交各國友華人士。地方人大對外交往要堅定道路、理論、制度、文化自信，大力宣傳人類文明多樣性、民主多樣性的中國主張，動員人大代表參與，通過廣交外國地方議會議員、各界友華人士，為我國強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量。

三、地方人大對外交往的對策建議

（一）要充分發(fā)揮地方人大對外交往的自身優(yōu)勢。一是地方人大對外交往地位特殊。地方人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)，這些特征使地方人大在對外交往上具有特殊影響力。例如，很多國家的地方議會對政府決策擁有重要影響力，地方人大可通過擴(kuò)大與外國地方議會交往交流，廣泛宣介中國發(fā)展帶來的機(jī)遇，增加外國地方議會對我國倡導(dǎo)議程事項的了解支持，進(jìn)而影響政府決策。再例如，許多國家地方議會議員，大都有多重身份，也有不少是國家智庫專家，地方人大可通過議員交往，以民意代表的身份系統(tǒng)闡述我方觀點(diǎn)，從而通過專家智庫間接影響對方政府立場。此外，地方人大積極活躍的對外交往本身就是我國政治民主、自信開放的形象展示，可以更加充分地讓世界各國和人民了解中國，增強(qiáng)合作動力。二是地方人大對外交往主體眾多。參與地方人大對外交往的主體一般分為四大類。第一類是地方人大及其常委會，是邀請來訪的主體，也通常是承辦外事活動的主體。第二類是地方人大常委會領(lǐng)導(dǎo)人，這類主體最重要，是組團(tuán)出訪、出席會見等外事活動的具體主體。第三類是地方人大專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)，這類主體專業(yè)性比較強(qiáng)，可與交往對象直接就專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行討論，因此稱之為行動主體。第四類是人大代表，此類主體在對外交往中身份靈活、認(rèn)同度高，只是目前參與度還不高。如此數(shù)量眾多的地方人大對外交往主體，在開展對外交往中必然形成數(shù)量可觀的外事活動量。據(jù)統(tǒng)計，2019 年省級地方人大年均外事活動在20件左右（包括出訪和來訪），以我國31個省級地方人大來計算，地方人大每年對外交往活動的總量就達(dá)620 多件，可謂人多力量大，這是地方人大對外交往的一項重要優(yōu)勢。三是地方人大對外交往身段靈活。首先是身份靈活，地方人大對外交往的主體中，有些往往具有多重職務(wù)身份，在對外交往時可選擇使用不同身份，落實(shí)外事工作任務(wù)。其次是方式靈活，地方人大對外交往相較國家外交，更容易避開一些難解的政治分歧、必需對等的外交禮儀，要么直接對話，要么迂回撬動，從而取得積極效果。再次是表態(tài)靈活，一些事件適合地方人大表態(tài)時，還有一些敏感問題國家不便第一時間表態(tài)時，可由地方人大選擇適當(dāng)時機(jī)進(jìn)行各種程度的表態(tài)，從而配合國家外交達(dá)成目的。例如，2008 年我國殘疾人運(yùn)動員金晶在法國巴黎傳遞奧運(yùn)火炬遭到“藏獨(dú)”分子襲擊，這一事件驟然使得中法關(guān)系惡化，此時如果開展兩國首腦外交，極有可能會適得其反。上海市人大經(jīng)多方考量后，精心安排到訪上海的法國參議長克里斯蒂昂·蓬斯萊會見金晶，宣讀轉(zhuǎn)交法國總統(tǒng)親筆慰問信，快速緩和平息社會輿論情緒，為中法關(guān)系重回健康軌道鋪平了道路。

（二）要整合補(bǔ)齊地方人大對外交往的弱項短板。一是要提升站位，解決認(rèn)識不足的問題。比如，有的簡單認(rèn)為“外事無小事”，人大對外交往不能“輕舉妄動”，表現(xiàn)在行動上則是主動研究謀劃對外交往工作不夠。有的認(rèn)為立法監(jiān)督是主業(yè)，對外交往是副業(yè)，不愿下大力氣推進(jìn)對外交往工作。有的人甚至把對外交往等同于待遇福利，安排的出訪任務(wù)不愿意接受，自己沒去過的國家卻想著要去，無形中拉低了地方人大對外交往工作的格局。這些認(rèn)識上的問題需要通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，認(rèn)真加以克服。二是要主動謀劃，解決主動性不強(qiáng)的問題。地方人大對外交往受國家外交主導(dǎo)、全國人大指導(dǎo)、地方外事安排，對外交往的任務(wù)、內(nèi)容、對象、方式等有一定程度的限定，客觀造成地方人大對外交往主動性不足。地方人大對外交往長期配合國家外交、承接全國人大對外交往、服務(wù)地方外事工作，在做出貢獻(xiàn)的同時，也因此產(chǎn)生了一定的依賴性。也由于主動性偏弱，地方人大對外交往無形中“遭忽視”“被安排”。解決主動性不強(qiáng)的問題既需要提高認(rèn)識，更需積極作為，加以推進(jìn)。三是要健全機(jī)制，解決外事關(guān)系不順的問題。首先，地方人大對外交往與地方政府外事關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。從領(lǐng)導(dǎo)體制看，地方人大對外交往和地方政府外事同屬地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并無隸屬關(guān)系。其次，地方人大對外交往的內(nèi)部機(jī)制也需要進(jìn)一步理順。雖然各地方人大先后均設(shè)立了外事委員會，但外事立法監(jiān)督職能和外事協(xié)調(diào)管理職能往往分隔，部分職能在外事委員會，部分職能在辦公廳。有的地方設(shè)有專門的外事部門，有的直接將外事管理職能放在秘書處或者其他職能并不相關(guān)的處室代管。有的地方設(shè)有專門分管外事的副秘書長，有的地方則沒有。設(shè)有分管外事副秘書長的地方，有的分工聯(lián)系外事委員會和對應(yīng)的分管外事委員會的常委會領(lǐng)導(dǎo)，有的則沒有這樣分工聯(lián)系。理順這些內(nèi)部關(guān)系問題，才能使地方人大對外交往煥發(fā)活力。

（三）要深入挖掘地方人大對外交往的動力潛力。一是加強(qiáng)理論研究，挖掘業(yè)務(wù)潛力。首先，要深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平外交思想。在深刻領(lǐng)悟習(xí)近平外交思想“十個堅持”所蘊(yùn)含的思想偉力、真理光芒、堅定自信、崇高情懷和重大意義中，準(zhǔn)確把握地方人大對外交往的正確政治方向。在深入踐行習(xí)近平外交思想實(shí)踐中，筑牢加強(qiáng)黨對對外工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺、政治自覺、行動自覺，練就提升對外交往的能力本領(lǐng)、從容氣度和斗爭精神。其次，要深入學(xué)習(xí)全國人大對外交往。準(zhǔn)確把握全國人大對外交往聚焦國家總體外交、服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會大局、服務(wù)人大自身工作的政治站位和工作定位。積極借鑒全國人大對外交往艱辛探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和行之有效的成功做法。再次，要深入研究總結(jié)地方外事實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要在堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面有更深領(lǐng)悟、更高站位，在保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面凝聚智慧力量，在創(chuàng)新地方人大自身工作方面拿出更多辦法。二是突出地方特色，挖掘創(chuàng)新潛力。在對外交往的主體方面，既要強(qiáng)化地方人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的對外交往，也要加強(qiáng)地方人大專工委的對外交往，還要積極探索地方人大代表參與地方人大對外交往的方式路徑，夯實(shí)地方人大對外交往的代表性、民意性。在對外交往的對象方面，既要有國外地方議會、立法機(jī)關(guān)、地方議會下屬組織等已有交往對象，也要積極探索與國外地方議會的議員、各界知名人士、友華人士等對象的交往。在對外交往的內(nèi)容方面，既要加深已有的立法技術(shù)交流，也可拓展到政府監(jiān)督、治理能力等方面的交流，還可根據(jù)地方科技、文化、區(qū)位等自身優(yōu)勢，拓展流域治理、人文交流等方面的交流合作。在對外交往的形式方面，既要對接配合國家和全國人大對外交往工作任務(wù)，也應(yīng)主動以地方人大為主體積極“請進(jìn)來”“走出去”，鞏固拓展國家間地方議會定期交流機(jī)制。同時，還應(yīng)該運(yùn)用視頻電話信函保持經(jīng)常性聯(lián)系，組建人大代表中的專家團(tuán)、運(yùn)用“走進(jìn)人大”加強(qiáng)與駐本地外賓聯(lián)系等新形式，搞活地方人大對外交往，形成地方特色。三是加強(qiáng)能力建設(shè)，挖掘工作潛力。首先，地方人大及其常委會應(yīng)高度重視地方人大對外交往工作，檢視外事職能履行情況，理順外事工作關(guān)系。牽頭研究國家涉外法律對本地涉外企業(yè)的影響，將國家涉外法律中需要本地配套地方涉外法規(guī)的納入立法計劃并積極推進(jìn)制定工作。其次，地方人大專門委員會和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)深入調(diào)研本地涉外企業(yè)經(jīng)營狀況和對涉外法律法規(guī)的需求情況，認(rèn)真梳理本地涉外法規(guī)制定情況，開展本地涉外法規(guī)執(zhí)法檢查，積極履行外事立法監(jiān)督職能。再次，要在充分借鑒全國人大“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的外事工作原則基礎(chǔ)上，逐步推動形成地方人大常委會管總，辦公廳負(fù)責(zé)牽頭管理，外事委員會依法履行外事職能，專職外事處室具體負(fù)責(zé)的外事工作格局。加強(qiáng)外事工作制度建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，努力提升對外交往能力實(shí)效。