“四個抓手”壓實全面從嚴治黨主體責任

文/王坤儀 陽 照

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。落實全面從嚴治黨主體責任，黨委負主體責任，紀委負監督責任。航空工業成都飛機工業（集團）有限責任公司(以下簡稱：航空工業成飛)黨委全面貫徹黨的二十大精神，持續健全全面從嚴治黨體系，緊緊抓牢責任制這個“牛鼻子”，立足知責、明責、盡責、考責，全級次建立責任清單體系，構建全閉環管理機制，壓緊壓實各級責任鏈條，切實把管黨治黨責任嚴起來、緊起來、實起來。

立足知責，強化“兩級學習”、提升“政治三力”

航空工業成飛黨委著力通過公司黨委會、黨委理論學習中心組、黨建工作例會等形式，組織領導班子成員原文學習研究黨中央、航空工業集團黨組關于落實全面從嚴治黨主體責任、加強對“一把手”和領導班子監督的重要文件，認真領會上級黨組織工作要求，研究部署、貫徹落實相關工作。同時，結合公司內設機構實際情況，建立了二級理論學習組，制定了相應管理辦法，并開展巡聽旁聽工作，持續增強各級領導班子及班子成員落實全面從嚴治黨主體責任的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

立足明責，健全“五類清單”、壓實各級責任

分級分類，建立責任清單。航空工業成飛黨委認真貫徹落實中共中央辦公廳印發的《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，根據《航空工業集團黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》要求，結合實際建立了《公司黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》（以下簡稱：《主體責任清單》)，明確了公司黨建工作領導小組是黨委抓全面從嚴治黨的議事協調機構、黨委各部門是具體執行部門，明確了包含公司黨委、黨委書記、副書記、專職副書記、其他班子成員五類主體在內的全面從嚴治黨目標任務和責任內容，進一步形成了責任主體清晰、責任內容具體的條目清單。在公司黨委履職層面，圍繞加強黨的政治建設、強化理論武裝等六個方面，制定全面從嚴治黨各領域24 條具體責任，責任既強調總體要求、也細化落實舉措；在黨委委員個人履職層面，聚焦個性化與通用性，分類制定黨委書記責任11 條、黨委副書記責任9條、黨委專職副書記責任12 條、其他黨委委員責任7 條，切實推動黨委各級領導時刻對照責任清單履職。

及時對接，動態迭代清單。一方面，航空工業成飛黨委及時貫徹落實《航空工業集團黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》《航空工業集團黨組貫徹落實〈中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見＞具體措施》等上級文件精神，并將其作為公司黨委制定《主體責任清單》的重要依據，及時修訂《主體責任清單》；另一方面，注重制度橫向協調性，結合業務管理實際，定期梳理業務域的最新要求，持續優化《主體責任清單》，確保各項工作標準上下貫通、協調一致。

細化責任，制定年度任務。航空工業成飛黨委堅持“雙閉環”管理，細化責任落實。一方面，將《主體責任清單》的各項責任落實作為年度黨委重點任務、重要指標，結合當前形勢、細化年度任務；另一方面，對照黨委年度重點任務，按照職責分工，逐條制定公司領導班子成員年度任務表，確保責任落實落地。

統籌標準，編制履職手冊。為推動職責顯性化、任務標準化，航空工業成飛黨委堅持全覆蓋、不遺漏原則，全面梳理16 份文件，提取公司領導班子成員的責任內容，按照領導作用發揮類、政治理論學習類、組織生活類、聽取匯報研究部署類、調研聯系指導類、談話約談提醒類、向組織報告類七個類別，合并細化為具體執行動作，并形成5 份公司黨委委員落實全面從嚴治黨履職手冊，將各項責任系統融入流程、融入崗位，強化守土有責、守土負責、守土盡責。

立足盡責，堅持“三個納入”、構建長效機制

納入公司黨委定期研究事項。《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》明確規定，黨委（黨組）每半年應當至少召開1 次常委會會議（黨組會議）專題研究全面從嚴治黨工作。航空工業成飛黨委認真貫徹落實這一要求，并將其納入《公司黨委定期研究事項清單》，推動定期研究制度化、規范化。自2020年起，公司黨委在黨委會上每半年研究一次全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作。同時，領導班子和班子成員將落實全面從嚴治黨主體責任情況作為民主生活會對照檢查內容深入查擺問題。

納入黨建工作計劃統籌管理。航空工業成飛黨委著力推動《公司黨委落實全面從嚴治黨主體責任年度任務》全面納入黨建工作計劃統籌管理，將各項年度計劃分解為季度、月份計劃，并納入公司黨建任務系統，以信息化系統強化日常管理。在此基礎上，加強日常跟蹤檢查，通過月度公司黨建工作例會、季度黨建工作督查等形式部署總結工作、檢查督促落實、強化結果應用，確保全面從嚴治黨年度各項任務扎實落地。

納入黨建制度體系支撐保障。航空工業成飛黨委將堅持制度治黨、依規治黨貫穿全面從嚴治黨全過程，2022 年3 月將落實全面從嚴治黨主體責任納入公司AOS 流程架構體系，按照流程體系建設方法論，在L2 級“2.1 發揮黨的領導作用”流程組下，設計L3“管理全面從嚴治黨主體責任”流程，確保全面從嚴治黨主體責任融入流程架構、納入公司治理。根據流程開發要求，編制L5“管理全面從嚴治黨主體責任流程說明文件”，開發《公司黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》等模板表單5 份，進一步推動全面從嚴治黨主體責任落實規范化、具體化。

立足考責，做到“三個注重”、發揮監督合力

注重發揮公司黨委全面監督作用。一方面，航空工業成飛黨委堅持落實監督責任，將落實全面從嚴治黨主體責任、加強對“一把手”和領導班子監督有關要求的落實情況，作為公司黨委巡察、各級領導班子及領導干部考核評價的重要內容，加強自上而下監督；另一方面，公司黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組每季度聽取相關職能部門關于落實全面從嚴治黨主體責任的情況匯報，及時分析研判當前工作。

注重發揮公司紀委專責監督作用。航空工業成飛紀委立足“監督的再監督”定位，對落實全面從嚴治黨主體責任、加強對“一把手”和領導班子監督以及有關要求的貫徹落實情況，開展日常監督或專項監督，比如開展貫徹落實成飛黨委、紀委關于加強對“一把手”和領導班子監督要求落實情況自查自糾及穿透式現場檢查等，切實增強監督實效。

注重發揮黨委部門職能監督作用。航空工業成飛黨委工作部是公司黨委落實全面從嚴治黨主體責任的歸口管理部門，每半年組織、支撐黨委部門開展跟蹤點檢，檢查工作落實情況。黨委各部門按照職責分工開展專項檢查，比如對所屬企業開展“三重一大”決策事項檢查、選人用人專項檢查，壓實檢查責任。在此基礎上，航空工業成飛黨委將落實全面從嚴治黨主體責任落實情況納入對所屬企業年度大黨建考核評價和對內設機構季度黨建工作現場督察之中，并將檢查結果運用到黨組織評價及單位績效評價之中。

管黨治黨，管和治都必須落到責任二字。實踐中，航空工業成飛黨委深刻體會到，壓實全面從嚴治黨主體責任，必須要堅持系統思維、加強頂層設計，把全面從嚴治黨貫穿到工作的全流程、各方面，完善落實全面從嚴治黨主體責任清單和年度任務表，做到內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，確保政治責任不落空、政治執行不偏離、政治監督不缺位；必須要堅持嚴的基調、強化制度執行力，著力構建科學規范、運行高效的全面從嚴治黨體系，加強對主體責任落實的考核監督和成效評價，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律一體推進全面從嚴治黨主體責任落地見效。