武山縣全面落實河長制湖長制的實踐與思考

漆莉莉

（甘肅省武山縣水務局，甘肅 武山 741300）

武山縣位于甘肅省東南部，天水市西端，南北長59.5公里，東西寬51.8公里，海拔在1365～3120米之間，年降水量約500毫米。總面積2011平方公里，轄13鎮2鄉，人口47.5萬人。境內渭河及榜沙河、大南河、山丹河、漳河、聶河等5條支流分布均勻，縣內干流總長198公里。對全縣89條河流溝道及16座淤地壩建立了河湖名錄，共設立縣級總河長2名，副總河長4名，縣級河長29名，鄉級河長127名，村級河長276名，實現了縣、鄉、村3級河長全覆蓋。2018年8月20日，武山縣河長辦印發了《武山縣全面落實湖長制工作細化方案》，將寧遠生態園人工湖納入湖長制管理范圍，設立縣級總湖長1名，副湖長1名、鄉級湖長1名、村級湖長1名、業主湖長1名，實現縣、鄉、村、業主4級全覆蓋。

1 強化河湖長履職盡責，深入推進河湖長制各項任務落到實處

1.1 夯實河湖長制工作基礎

縣委、縣政府高度重視河湖長工作，多次召開河湖長制工作推進會、問題交辦會，常態化開展巡河工作；鄉村兩級河長、河長制成員單位嚴格按照河湖長制工作、責任體系，補牢橫向到邊、縱向到底、河湖全覆蓋的工作網絡，確保每條河流每段區域有人管、管得住、管得好。建立了聯席會議、河長會議、信息共享、信息報送、工作督查、驗收辦法、河道巡查、工作督辦、考核問責等9項制度。委托甘肅省水利水電勘測設計研究院有限公司對武山縣聶河、漳河、山丹河、大南河及響河溝、魯班溝、何家溝7條河流編制了“一河一策”方案，公示了24小時河湖問題監督舉報電話。在轄區89條河（洪）道和16座淤地壩全面設立河湖長制，全面實行縣、鄉、村三級河長巡河模式，甘肅省河湖長制App運行以來，共巡河6.7萬多次。全縣各級河長湖長在巡河過程中發現各類問題270多起，主要集中在亂倒垃圾方面，通過巡河得到清理。

1.2 確保河道行洪安全

依據重點河流現有相關基礎數據、歷年最高洪水洪峰分析計算數據、最新航空攝影測量高精度基礎地形圖及高分辨率數字正射影像圖等資料，對武山縣規模以上及規模以下共14條269.29公里河流全面完成劃定工作，并將劃定成果進行了公告，明確河道管理范圍，設立界樁標志，落實水生態空間產權監管主體責任，建立信息共享系統，加快構建范圍明確、權屬清晰、責任明晰的河道管理與保護體系，推動河湖長制全面落實見效。完成了山丹河、大南河、漳河、聶河水域岸線保護與利用規劃的編制工作并進行了批復。建設完成河湖視頻監控體系。按照省市對河湖視頻監控的要求，制定了河湖視頻監控實施方案，投入資金30萬元，選擇重點敏感河流河段3處，以租賃方式，與鐵塔公司及聯通公司共建3個點位，監控河長18公里，已進行調試運行。水旱預警系統內建設了5處，環保局安裝了2處，公安局安裝了6處，寧遠生態園人工湖安裝了4處，進行了對接實現信息共享，規模以上河流重點河段及敏感區域、重要點位的視頻監控覆蓋率達到100%。

1.3 保障流域水環境質量持續改善

全縣共排查確定入河排污口25處，已全部完成整改。新批復武山縣城市生活污水廠入河排污口、甘肅省武山縣礦泉療養院入河排污口、甘肅蘭鐵國際旅行社有限公司洛門分公司污水處理站入河排污口，并完成規范化建設。對全縣15家規上工業企業。全年糞污資源總量預計將達到70.24萬噸，資源化利用量63.64萬噸、其中糞污全量還田15.91萬噸、糞便堆肥利用24.82萬噸、糞水肥料化利用22.28萬噸，畜禽糞污資源化利用率達到90.61%。積極配合市漁業部門完成了全市水域灘涂規劃，劃定了禁養區、限養區和養殖區。

1.4 強化河長制宣傳培訓力度，營造河長制工作氛圍

在網站、微信、公眾號媒體平臺，大力宣傳河湖長制的有關政策措施，充分利用3·22世界水日、中國水周、河長制推行五周年集中宣傳等重要活動，在校園、社區、集市等人員密集區廣泛開展宣傳教育，通過懸掛宣傳橫幅、擺設宣傳展板、發放宣傳單、倡議書、微信群等方式，宣傳涉水相關法律法規，發放河長制工作倡議書等各類宣傳資料1200余份，更新河長公示牌168塊。《致全縣中小學生家長一封信》和預防溺水知識手冊1500余份。

1.5 持續加強水資源管理，深入推進水資源保護

下達《執法檢查整改通知書》5份，完成全部整改任務。積極推進取水口計量監測體系建設，投入資金30萬元，完成31處取水口計量監測體系建設任務。開展取水許可，進一步強化取水許可監管，新發取水許可11份，延續取水許可5份。城區第二水源工程保護區劃定工作已完成《劃分技術報告》編制，馬力鎮五家河等5個“千噸萬人”水源地保護區劃分已獲市政府批復。

1.6 統籌推進水生態修復，確保地表水水質達標

制定并印發《2 0 2 2 年度天水市武山縣美麗幸福河湖創建工作實施方案》及《武山縣2022～2025年度美麗幸福河湖創建工作總體實施方案》，2022年在大南河蓼陽村—董莊村段9公里河段創建美麗幸福河湖，總計劃投入資金653.06萬元。2022年，武山縣共實施水土保持重點項目3個，治理水土流失面積26平方公里。分別為武山縣石嶺溝馮河溝小流域綜合治理項目、全國坡耕地水土流失綜合治理項目武山縣灘歌鎮陰屲項目、武山縣樺林鎮新建3座淤地壩工程。目前，3個項目已全部完工。扎實開展大規模國土綠化行動，緊緊圍繞“一線兩景三園五域八結合”的布局思路，推進山水林田湖草系統治理，在鴛鴦鎮廣武坡、水簾洞旅游專線東面荒山等區域，完成人工造林1.5萬畝，鄉鎮整治行道樹450公里，全縣濕地面積達1277.88公頃，全縣水生態環境持續改善。

1.7 加強水行政執法監管，維護河道健康運行

制定印發了《“攜手清四亂保護母親河”專項行動實施方案》，對全縣境內所有河流、湖泊（包括人工湖）、溝道范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題進行聯合整治。

2 全面落實和湖長制中存在的問題

2.1 思想認識有待進一步增強

部分鄉鎮及相關部門對河長制工作認識還不夠充分透徹，對河長制管理工作的重視程度不夠，巡河工作質量不高，各級河長主動巡河意識有待增強，巡河次數不均衡，巡河過程中對發現的問題整改不徹底，普遍存在巡河質量不高為巡河而巡河的現象，村級河長和巡河護水員站崗放哨作用發揮不到位，反饋問題不夠迅速。

2.2 工作合力有待進一步提升

河長制工作的七大任務涉及范圍廣，內容多，既有河道內的治理，又有岸上的管護，需要各級、各部門的廣泛參與，但截至目前，河長制工作僅僅還停留在依靠水務部門推進的層面，各相關部門在平時的河長制工作中，未能積極參與到河長制工作中來。

2.3 河長制工作缺乏項目支撐

由于河長制工作是一項新的任務，河道的污染源主要在岸上，岸上管控不好，河道就難以保障水清河暢。加之部分河道河堤老化，年久失修，生產生活垃圾等基礎設施嚴重滯后，特別是農村尤為突出，沒有垃圾處理設施設備的配套完善，缺乏資金來源，徹底解決根子問題難度較大。

2.4 宣傳工作不夠深入

對水環境保護治理的宣傳引導不足，群眾參與度不夠，沿河兩岸群眾治水護河的意識還不夠強，支持、參與河道整治積極性不高，個別區域河道周邊亂倒生活垃圾、建筑垃圾、秸稈、尾菜等現象未能徹底根治。

3 對河湖長制進一步完善的建議

按照要求，縣級河長巡河每季度至少1次，鄉級河長巡河每月至少1次，村級河長巡河每周至少1次。并做好巡河記錄，發現問題及時處理，不能處理的及時上報上級河長辦。深入開展“攜手清四亂 保護母親河”行動，積極開展聯合執法，通過嚴執法、重處罰，確實遏制河湖“四亂”問題屢禁不止的現象。按照屬地監管原則，充分發揮各級河長職責，嚴厲打擊亂占、亂建、亂采、亂倒等問題。強化項目支撐，提升保障能力。多渠道、全方位的加快中小河流治理、標準化堤防、山洪災害治理等工程措施治理項目的爭取力度，通過項目建設，打造河暢、堤固的河道工程屏障。