西部職教基地產教聯合體探索與實踐

聶 強

黨的二十大報告提出，“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”。產教聯合是職業教育優化類型定位、輸出高技能技術人才、實現高質量發展的關鍵路徑。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出“打造市域產教聯合體”。2023年4月，教育部辦公廳發布《關于開展市域產教聯合體建設的通知》，提出以產業園區為基礎，打造一批兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體。2023年10月，教育部公布第一批市域產教聯合體名單，以重慶電子工程職業學院和重慶水利電力職業技術學院作為牽頭學校，長城汽車股份有限公司重慶分公司作為牽頭企業，依托永川高新區建設的西部職教基地產教聯合體成功入選。本文以西部職教基地產教聯合體為例，結合產教聯合實踐過程，探析西部職教基地產教聯合體實踐基礎和邏輯，總結分析實踐經驗，梳理現實困境，并提出助力產教聯合體高質量發展的推進路徑。

一、西部職教基地產教聯合體的建設基礎

（一）產業發展基礎

永川高新技術產業開發區是國務院2018年2月批準設立的國家高新區，按照“一核兩翼五園”布局，圍繞新一代電子信息技術、新能源汽車、高端裝備、智能制造等產業轉型升級需求，聚集長城汽車、雅迪電動車、太平洋精工科技等一批龍頭企業，發展壯大汽車制造業、電子信息、高端裝備等5大支柱產業，創新培育新能源新材料、生物制藥及大健康2大新興產業，支撐區域形成千億級汽車產業城在內的“5+2”現代產業體系。截至2022年底，高新區內入駐企業1106家，其中科技型企業730家，國家高新技術企業189家，市級以上專精特新企業75家，國家級科研及孵化機構10家，市級科研及孵化機構119家。

（二）職業教育基礎

聯合體內現有高職院校29所，中職學校21所，其中國家“雙高計劃”院校2所，市級“雙高計劃”院校15所，建成國家示范（特色）專業156個、國家精品課程23門、國家教學資源庫12個以及國家級示范性職教集團2個。2022年聯合體內中高職在校學生29.4萬人，與企業共建專業36個，共建課程82門，共建教材124部，參加全國職業院校技能競賽獲全國獎項共168項，其中一等獎23項。

（三）產教合作基礎

聯合體“園校院企”多方合作共建省級以上產業學院22個、產教融合實訓基地34個、省部級以上產教融合企業18個，建設共性技術服務平臺63個、大師工作室15個，每年輸送4萬余名技術技能人才助力區域產業轉型升級，就業率穩定保持在96%以上。2022年聯合體內企業設立學徒崗位占崗位總量的25.6%，為學生提供實習實訓量近5.79萬人月，企業兼職教師承擔279200課時，教師企業實踐達5645人月。

（四）政策支持基礎

建設西部職教基地是《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市教育事業發展“十四五”規劃》中現代化教育強市、職業教育提質增效的重點建設任務之一。教育部、重慶市人民政府印發的《關于推動重慶職業教育高質量發展促進技能型社會建設的意見》中將西部職教基地作為重點支持事項，重慶市政府出臺了《促進職業教育與產業融合發展的指導意見》等系列政策，永川區制定了《西部職教基地“十四五”發展規劃和2035年遠景目標綱要》。此外，永川區委區政府出臺了《加快建設現代化職業教育高地的意見》《永川區加快建設現代職教高地24條激勵政策實施細則》《西部職教基地共享優質師資管理辦法》等。這些政策從“放管服”改革、建設用地保障、資金項目供給、職業院校規劃布局等方面予以積極支持，支持西部職教基地建設，持續優化西部職教基地職業教育發展生態。

二、西部職教基地產教聯合體建設的基本邏輯

伴隨我國改革開放的有序推進，以產業園區為主要窗口和空間載體的工業經濟發展模式突起，“產城融合”應運而生。產城融合以產業與城市功能融合、空間整合為引領，強調“以產促城，以城興產”，包括功能主義向人本主義回歸、產城功能融合、結構匹配等內容[1]。以往產城融合主要針對性解決工業化和城鎮化過程中產與城分離的情況，擬通過產業發展帶動城市要素聚集，形成產城的動態協同和良性互動[2]。隨著我國現代經濟體系構建進程加快，“人口紅利”向“人才紅利”轉變，人才成為產城融合的核心價值和特征表現。職業教育作為人才培養的重要渠道，為區域經濟發展輸送大量的技術技能型人才。產教融合是職業教育類型本質的內在要求，是優化職業教育類型定位、增強職業教育適應性的關鍵路徑[3]。將產業、城市、職教三者納入統一框架進行融合考慮，是新時代職業教育改革發展的根本特征，是產城融合、產教融合高質量發展的必然趨勢。產、城、教融合應形成“產城融合、產教融合、產才融合”的立體動態互動機制[4][5][6][7]。黨的二十大報告強調，創新是第一動力。將創新納入產業、城市、職教協同發展系統，整合人才鏈、產業鏈、教育鏈、創新鏈資源，構建“產業—城市—職教—創新”統一框架下的聯合體，是市域產教聯合體發展的總趨勢。

西部職教基地產教聯合體由重慶永川高新區管委會負責統籌建設，充分發揮政府部門“一手抓產業，一手抓職教”的優勢，發揮政府在校企合作過程中的“黏合”“助推”作用，實現“產”“城”“職”一體化管理?！爱a業—城市—職教—創新”統一框架下的聯合體，是在西部職教基地多年探索建設基礎上，以“創”為動力，圍繞“產”“城”“職”的共生共榮，以“職業技能人才”為核心的融合發展新生態。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，西部職教基地產教聯合體按照“政府搭橋、園區聚能、校企共建、實體運行”的整體思路，堅持以教促產、以產助教，深化產教融合、產學合作，將產業、城市、職教擰成一股繩，形成共建、共治、共享、共生、共榮的創新產教聯合模式。

從生態學共生理論的基本分析框架剖析西部職教基地“產城職創”模式，其本質是政府主導的區域性“產業—城市—職教—創新”生態系統構建。產業、政府、職教、創新是生態主體單元，每一個主體單元有單元內部的內生演化進程，更有與其他主體單元衍生合作的滲透式動態互動關系。由政府驅動的城市建設與發展，為產業聚集、業態創新、要素流動、教育供給提供必要的政策支持和服務；產業轉型升級為城市可持續發展、人才適應性、教育改革提供發展動力、市場需求和產品；職業教育為城市和產業提供人力資本、智力支持和消費需求；創新為產業、政府、職教各主體單元提供可持續發展動力，在深化體制機制改革、促進技術創新、推動科技成果轉化等方面發揮重要作用。主體單元之間不是割裂的，而是相互依賴、交互關聯的組織關系。西部職教基地產教聯合體建設以職業技能人才發展為根，產業轉型升級為基，項目協同合作為共生紐帶，充分發揮政府主導、產業聚合、企業協作、職業教育、創新發展的作用，促進產、城、職、創一體的生態系統價值實現。

西部職教基地產教聯合體建設具備得天獨厚的外在條件和內在動因。一是“產業—城市—職教—創新”空間融合，滿足生態系統里最基本的空間近鄰原則，永川高新區內企業和職業院校地理空間交錯，近鄰發展，共生共長。二是永川高新區政教一體化創新管理，顯著提升“產業—城市—職教—創新”共同發展運營效率，實現共同育人、共同創新。三是職業人才需求與人才培養相向而行，實現產業轉型與專業優化同步，提升技能人才適應性。四是探索“城校互動”職業發展模式，突出“城市以職業教育為特色，職業教育以城市為依托”的發展理念，厚植產城職創”融合發展生態，促進“產業—城市—職教—創新”共建共享、共存共榮。

三、西部職教基地產教聯合體建設的主要舉措

（一）打造“以職興城、以職強產、以職助創”融合發展新生態

1.以職興城，打造“產城職創”新生態

永川區將職業教育同“生產、生活、生態”同步規劃，使職業教育與城市發展攜手共進，統籌推進城區、景區、校區建設，促進校園景觀、校園文化、企業文化與城市景觀融為一體；堅持以職教發展拓展城市空間、提升城市功能、帶動人口集聚。通過引進重慶電子工程職業學院等頭部職業院校，培育重慶水利電力職業技術學院等本地職業院校，擴建帶動永川城區面積拓展6.8平方公里，助力永川“雙百”區域性中心城市建設，進一步輻射帶動渝西現代化城市群協同發展。

2.以職強產，助力渝西地區產業一體化高質量發展

持續實施產教資源匹配行動計劃、百家高新技術企業創服工程，提升專業辦學對產業發展的支撐度，對接重慶市重點產業的學生占比達85%以上；聯合體“園校院企”多方合作共建產業學院、產教融合實訓基地、產教融合企業，全方位提升區域人才聚集度與產業吸引力；永川高新區堅持“四鏈”耦合，助力區域建成全國最大中高端皮卡基地、西部最大新能源摩托車產業基地、全重慶市單體規模最大的大數據產業基地，助推渝西地區打造成全國領先的智能網聯新能源汽車產業集群。

3.以職助創，推動創新平臺建設和科技成果轉化

圍繞電子信息、智能制造等產業轉型升級中的需求，引培科技創新領軍人才，建成重慶人和數據研究院等9個國家級和100多個市級科研及服務平臺，探索形成“園區（企業）出題、學校立題、平臺（團隊）破題”的協同創新模式，聯合體科研成果成功轉化200余項，獲批首批國家級創新創業學院，2020年“雙創”工作獲得國務院通報表揚和督查激勵。

（二）創新“理事會—秘書處—區域工作委員會”管理運行機制

1.超前謀劃，發揮永川高新區管委會行政引導作用

2019年，永川區深化“放管服”改革，成立永川高新區管委會，將職業教育交由管委會統籌；2021年，永川高新區管委會與西部職教基地建設管委會合署辦公，進一步發揮職業教育與規劃建設職能；2022年，永川區獲評重慶市職業教育改革成效明顯區縣，永川高新區管委會（西部職教基地建管委）獲評全市職業教育教學管理先進單位；2023年，永川高新區管委會（西部職教基地建管委）牽頭成立西部職教基地產教聯合體，設立西部職教基地產教聯合體秘書處，專職負責西部職教基地產教聯合體日常管理工作。

2.市場驅動，成立專門運營管理公司推進實體運作

2022年，永川國家高新區成功注冊西部職教基地運營管理有限公司，面向西部地區主導產業開展企業人力資源供給、職業技能培訓等市場化服務，以項目式、目標化管理方式深度參與西部職教基地產教聯合體成員單位間的產學研一體化合作，是推動西部職教基地產教聯合體實體化運行的重要平臺，為西部地區主導產業發展提供穩定的人力資源和技術支撐。

3.制度保障，通過產教聯合體理事會落實共建共管

聯合體成立了政、園、企、校、所多方參與的理事會，下設秘書處、區域工作委員會，制定了聯合體章程、運營管理制度等。建立了園校合作聯席會議制度，定期組織企業與院校就各類校企合作項目進行對接、跟蹤和督辦，從機制層面推進聯合體規劃決策、統籌協調、組織實施各項建設工作，充分整合資源完善“政府建、企業投、學校辦、園區用”產教聯合體運行模式，并將聯合體建設運行情況納入產業園區工作考核指標和經濟社會發展年度績效考核指標。

（三）輻射引領，打造“強強集聚、園校共生、開放共享”特色職教品牌

1.堅持提質擴容，引建高水平職業院校發揮集聚效應

實施職業教育擴容提質行動，引進西部地區職業教育“龍頭”院校重慶電子工程職業學院等，聯合華為技術有限公司投資建成重慶智能工程職業學院等，職教規模在重慶各區縣保持領先，在成渝地區雙城經濟圈中處于前列。

2.深化園?；?，推動高素質技術技能人才培養

聯合體內院校與西部企業開展校企合作項目1292個，開展訂單式、中國特色學徒制等各類人才培養定向班；建立《共享優質師資管理辦法》，優化雙聘雙用的教師流動機制，每年提供校際兼職教師5000余人次。

3.搭建交流平臺，提升西部職業教育開放共享水平

依托職業院校建立西部職教基地發展研究中心，成為重慶第一家區域性省部級智庫；定期舉辦西部職業教育高峰會、職業教育國際論壇、中德職業教育校長論壇等，并將技能型社會建設論壇永久落戶永川，擴大聯合體對外影響力，共享職業教育改革發展成果。

四、西部職教基地產教聯合體建設面臨的困境

（一）組織配合困境

1.因戰略方向不同造成的發展配合困境

學校以育人為本，企業短期逐利，校企利益不同，容易導致產教關系脫節和后續聯動動力不足問題?！靶崞罄洹薄奥摱幻恕钡痊F象成為校企融合生態體系的薄弱環節。當前教育行政管理部門作為行政主體，存在戰略布局與權力范圍的局限性。需要建立產教融合新生態，以區域戰略發展為導向，以區域共同繁榮發展為目標，做出具有前瞻性、全面性、系統性的總體規劃。

2.多元主體正向關聯不強，主體之間滲透性差

政府作為生態系統的搭建者和參與者，應當出臺相關政策促進多元主體聯合共生。然而當政策機制無法滿足多元主體發展需求時，就缺乏有形之手維系“政、校、企、產”同頻共振。此外，企業與學校之間的人才供需關系是共生模式的紐帶，目前校企聯合模式主體間滲透性低，合作停留于形式，無法達到供需關系匹配的水平。

3.政策法規不完善，統籌協調力度不夠

作為具有多元主體的園區生態系統，如何協調多方利益關系，成為生態系統融合共生的關鍵環節，這不僅需要內在的共同發展目標，也需要外在強有力的約束。然而，現有的法律法規難以為園區內主體提供實施細則，規章制度不完善，政策執行只停留在宏觀層面，缺少具有指導性、規范性的政策保障。

（二）協同育人困境

1.人才培養需求定位的困境

產教聯合的目的是為區域內的行業企業培養高素質技能型人才，但在實際運作中卻存在著人才培養定位不清晰、不精準等問題。第一，高職院校在長期發展過程中，已經形成了具有自身優勢的學科專業，這些優勢學科專業和區域重點發展產業并不完全契合。第二，地方高職院校都是面向全國招生，學生畢業后往往前往發達地區或回家鄉就業，畢業生就業的跨區域性讓為區域培養高素質人才的定位流于形式。第三，合作的區域行業企業對某一類型專業人才的需求可能并不具有常態化。企業會根據行業產業的發展需要和市場對產品的需求變化調整經營方向。

2.工學交替培養的困境

地方高職院?；狙匾u傳統的辦學模式，在學制和學分設計上較為嚴格，彈性空間很小。如果為了增加學生在行業企業的實踐時間而延長學生的學制，既增加了學習費用，也不利于學生職業生涯規劃和后續學歷晉升，難以獲得學生和家長的認可。另外，企業經營有著自身規律，會受到市場因素的影響，與教育教學規律并不完全一致。

3.師資隊伍方面的困境

高職院校教師大多缺少產業工作的實踐經歷，培養高級技術技能型人才的教學實踐能力需要進一步提高。而有著豐富實踐經驗的企業技術人才，因為學歷因素被擋在了高職院校門檻之外。另外，地方高職院校的績效考核評價側重論文、課題、項目、獲獎等定量評價，對教師的實踐能力無硬性規定，使得一部分教師不愿意花費過多精力用于教育教學。企業導師雖然也參與學生的實踐指導，但當指導學生實踐實訓與企業生產出現矛盾時，首先選擇服務企業生產，所以，校企協同育人有時流于形式，效果不佳。

（三）長效動力困境

1.動力主體缺位，產教融合縱深推進受阻

西部職教基地產教聯合體建設的順利推進需要長效動力驅動。盡管前期國家已出臺了相關的激勵政策，但地方政府多關注前期宏觀規劃和政策指導，對產教聯合體后期運營及管理存在缺位。此外，因地方政府對產教聯合體運營資金投入不足、激勵保障不夠、資源調配及惠企政策待落實等原因，常導致行業企業參與積極性不高、參與時間不長。

2.企業內驅力不足，協同效應發揮有限

企業內驅力是企業參與產教融合的深層動力。實踐中，企業更注重經營利潤所得，若產教融合過程不能為企業發展帶來收益，企業就不會有參與產教協作的積極性，導致多數企業沒有深層次、多維度地參與到產教融合中，產教協同效應發揮非常有限。導致企業參與內驅力不足的原因是多方面的，如企業人才需求與院校技能人才培養不匹配、企業經營發展需求與政府惠企助企政策不契合、院校專業建設與區域經濟產業結構不協調等。培植企業參與產教聯合的內在驅動力，促使區域產業發展、產業技術革新和產業人才培養互融共贏，避免“合而不同”“合而不融”，任重道遠。

3.聯合權責不清，增值創造有效性不足

運行規則是處理好產教融合各方關系的重要保障。長期以來，產教融合的權責不明、約束邊界不清，因產教資源有限、信息不對稱、競合關系不平衡等原因導致校企協作效率偏低，在產教融合中不同人員的交流協調并未達到帕累托均衡，各參與單位沒有做到同頻共振，較難建成完整的“利益增值環”，影響公共價值創造。

（四）技能適應困境

1.專業設置與產業需求匹配度欠缺，專業結構與產業需求契合基礎不牢

第一，專業設置欠缺適應性[8]，盡管專業布局的整體規劃有所體現，但與專業設置和區域產業結構實現無縫對接仍有差距，與區域重點產業的匹配度有待加強。第二，專業所培養的人才與企業所需人才崗位契合度較低。西部職教基地區域內高職院?，F有專業對應的就業崗位與企業實際崗位仍存在差異，人才培養仍較難精準支撐企業對高素質技術技能人才的需求。

2.專業調整滯后產業發展步伐，專業結構與產業需求契合通路不暢

第一，盡管傳統專業建設體制機制是阻礙專業調整的現實原因[9]，但專業結構主動引導產業結構的意識依舊薄弱[10]，專業調整的敏銳性、動態性和前瞻性有很大提升空間。第二，專業培養內容的更新速度難以與企業對高技術人才需求轉變相協同。高職院校應以高新區企業行業職業崗位技術技能要求的變化為風向標，不斷深入調研并科學論證，靈活地對專業進行動態化調整，保持專業調整的超前意識，持續推進人才鏈、專業鏈與產業鏈對接[11]。

五、未來西部職教基地產教聯合體建設的推進路徑

（一）構建多方共贏的聯合體組織運營機制

健全“理事會—秘書處—區域工作委員會”管理體制和運行機制，細化管理職能和服務職責，基于產權制度和利益平衡原則構建“過程共管、成本共攤、責任共擔、成果共享”的“四共”長效運行機制，實現“精細化管理、市場化運作、集約化發展”；在理事會下設立聯合體運營平臺，統籌人才供需對接，推動聯合體內產業學院、實踐中心、技術平臺等各類載體建設，推動成果轉移轉化。

（二）推動多方共享的資源建設機制改革

牽頭搭建數字化賦能產教融合信息平臺，及時發布產教融合政策、產業行業人才需求、學校人才培養及就業需求、產教融合項目等信息；聯合共建行業資源轉化中心，開展產業鏈職業資格標準編制、課程教學資源與技能培訓資源開發等工作，建設市級職業教育專業教學資源庫；暢通人力資源校企雙向流動渠道，搭建師資共享網絡平臺，建設省部級教師企業實踐流動站；探索創新領軍人才“雙聘制”，校企共同引進高端領軍人才；打造省部級以上產教融合實訓基地、仿真實訓基地，實現生產資源與教學資源的深度共享。

（三）深化多元共育的人才培養模式改革

以重慶文理學院、重慶電子工程職業學院等應用技術大學、國家“雙高計劃”高校為核心，協同長城汽車、華為技術有限公司等產業龍頭企業，以產業園區人才需求為導向，系統構建“中職—高職專科—職教本科”相互銜接貫通的一體化人才培養體系，探索“3+2+2”中高本長學制培養；打造現代產業學院、現場工程師學院，共建專業，開展委托培養、訂單培養、現代學徒制培養等多種形式的聯合培養項目，推動一批關鍵技術突破與原創技術創新，培養技術技能創新人才。

（四）提升多域共生的服務產業發展能力

以西部職教基地運營管理有限公司為主體推進西部職教基地產教聯合體實體化運行，為西部職教基地院校提供人力資源管理和職業技能培訓服務；升級永川智能制造公共實踐中心，提供靶向式職工技能提升培訓；建設高水平技能傳承與推廣平臺，在關鍵零部件精密加工等高精尖技能領域形成技術優勢，服務“卡脖子”技術攻關；進一步整合、升級科技創新平臺，搭建智能網聯汽車等公共檢測、測試平臺；實施“百名博士進園區計劃”，做強“環高校創新生態圈”；聯合重慶大學等雙一流學校，共同打造高水平成果轉化中試基地，實現區域科技型企業、高新技術企業數量“雙倍增”。