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浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的基本樣態(tài)、創(chuàng)新經驗與示范價值

2024-01-08 07:19:46倪欣欣
鄉(xiāng)村科技 2023年20期
關鍵詞:浙江省案例

倪欣欣

浙江旅游職業(yè)學院千島湖校區(qū),浙江 杭州 311231

0 引言

鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要場域,“加強和創(chuàng)新社會治理”“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署,賦予了鄉(xiāng)村治理新時代的意義。數(shù)字化技術是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要保障,在頂層設計下,浙江省率先啟動“數(shù)字浙江”建設,先后誕生出許多“浙江經驗”。筆者從理論與實踐相結合的維度,運用扎根理論的質性研究范式,采用Nvivo 質性分析工具對浙江省鄉(xiāng)村治理典型案例進行梳理,多維度解析浙江省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化革新的基本樣態(tài),通過實地調研走訪示范村,歸納總結浙江省在數(shù)字化鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新經驗,以期為周邊鄉(xiāng)村治理提供示范價值。

1 案例情況及編碼方法

1.1 案例情況

農業(yè)農村部自2019 年發(fā)布的全國鄉(xiāng)村治理典型案例是鄉(xiāng)村治理革新的風向標,也是當下研究數(shù)字化鄉(xiāng)村治理革新的重要樣本。浙江省共13 個案例入選第一至第四批全國鄉(xiāng)村治理典型案例(見表1)。

表1 浙江省入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例

1.2 案例的行政層級分布、地域分布

從案例的行政層級分布看(見表2),浙江省縣一級的典型案例數(shù)量最多(11 個),占比84.62%。縣一級的鄉(xiāng)村治理責任和作用突出,是鄉(xiāng)村治理的“一線指揮部”。

表2 浙江省鄉(xiāng)村治理典型案例行政層級分布

從浙江省案例的地域分布看(見表3),省東部案例6 個,占比最大(46.154%);省北部案例5 個,占比38.462%;省中部、西部案例各1 個,占比最小(7.692%),體現(xiàn)出浙江省鄉(xiāng)村治理效能的區(qū)域不平衡特征,省東部和北部地區(qū)在鄉(xiāng)村治理實踐中處于領先地位。

表3 浙江省鄉(xiāng)村治理典型案例區(qū)域分布

1.3 案例編碼方法

忠于案例原文,將浙江省鄉(xiāng)村治理13 個典型案例近4 萬字的文本內容作為分析樣本,應用Nvivo 12.0 plus軟件進行編碼,具體步驟:首先逐句提取原始信息點鋪就三級節(jié)點(參考點);其次對內容重復、指向相近的三級節(jié)點進行辨析和整合,構建二級節(jié)點;最后將概念主旨歸屬同一主范疇的二級節(jié)點合并為一級節(jié)點,從而構建起完整的多級編碼體系。考慮到案例所提倡的鄉(xiāng)村治理往往是政治與行政兼顧、領導與協(xié)同并重、統(tǒng)籌與技術齊備的綜合行為,該案例編碼立足于具體的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理舉措,在編碼歸整中存在部分重疊。典型案例文本共編制三級節(jié)點115個、二級節(jié)點15個、一級節(jié)點4個(見表4)。

表4 典型案例文本編碼的節(jié)點層次及節(jié)點文字覆蓋率

2 浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理革新的基本樣態(tài)

數(shù)字化技術是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要保障,我國社會數(shù)字化轉變背景下的鄉(xiāng)村治理革新,既是對現(xiàn)階段數(shù)字化鄉(xiāng)村治理問題的總結與反思,也是對今后一個時期推進鄉(xiāng)村治理效能的要求與擘畫。

浙江省在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐探索和經驗成效等方面都走在全國前列。鑒于此,本著尊重數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐探索的精神,依據(jù)浙江省鄉(xiāng)村治理典型案例編碼節(jié)點文字累計覆蓋率及相關內容,從4個維度解析新時代浙江省鄉(xiāng)村數(shù)字化治理革新的基本樣態(tài)。

2.1 數(shù)字治理工具是科技賦能鄉(xiāng)村治理的外源動力

案例匯編中“數(shù)字治理工具”的節(jié)點文字覆蓋率達到5.12%,是比重最大的一級節(jié)點。其中“數(shù)字服務平臺”是案例編碼所有二級節(jié)點中參考點數(shù)最多的節(jié)點。可見浙江省各縣市積極開發(fā)數(shù)字治理平臺,通過各種數(shù)字治理平臺及時掌握鄉(xiāng)村輿情和鄉(xiāng)村公共狀況,實現(xiàn)社會信息無盲區(qū),村級事務及時處理。

“數(shù)字智能技術”是案例編碼所有二級節(jié)點中參考點數(shù)第三多的節(jié)點,表明浙江省在信息化基礎設施建設方面取得了顯著成果,網絡基礎設施建設為數(shù)字治理平臺的不斷涌現(xiàn)提供堅實的基礎。

2.2 數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的有序運行

案例匯編中“數(shù)字治理保障”的節(jié)點文字覆蓋率達到3.27%,是比重第二的一級節(jié)點。“數(shù)據(jù)監(jiān)督”是“數(shù)字治理保障”節(jié)點中被提取到數(shù)量最多的內容,說明浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理革新注重數(shù)字賦廉,聚焦“三務”公開,實現(xiàn)線上公示,提升了鄉(xiāng)村治理公信力。

2.3 調動基層群眾參與積極性,強化數(shù)字治理的內源動力

“數(shù)字治理的基層參與”在案例匯編中的節(jié)點文字覆蓋率達到2.55%,其中,“村民參與渠道”是二級節(jié)點中參考點數(shù)較多的節(jié)點。這表明浙江省在數(shù)字化鄉(xiāng)村治理革新中注重破除信息斷層和數(shù)據(jù)隔閡的束縛,數(shù)據(jù)技術的介入,賦予了村民更多參與村務的機會,同時體現(xiàn)了新時代的鄉(xiāng)村治理充分發(fā)揮社會組織、群眾的力量,治理結構由以政府主導的集中治理向合作共治轉型[1]。

2.4 聚焦“民生問題”引領數(shù)字化鄉(xiāng)村治理方向

浙江省的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理革新注重對村情民情的及時掌握和對鄉(xiāng)村問題的精準識別、研判。案例匯編中“數(shù)字治理內容”的文字覆蓋率達到2.81%,其中“民生服務”的節(jié)點數(shù)在“數(shù)字治理內容”中占比最大。這說明浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的工作重心依然是民生問題,數(shù)字技術的介入,推動民生問題的解決。鄉(xiāng)村治理者因受教育水平、認知結構、理解能力上的局限,造成問題識別不能精準化。對問題精準識別,才能達到“治理有效”[2]。

3 浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的典型案例分析

數(shù)字技術與鄉(xiāng)土社會長期形成的傳統(tǒng)治理模式之間并非自然達成耦合[3]。浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理是涵括治理創(chuàng)新和技術躍遷的復合性革新,是一個持續(xù)推進、不斷更迭的過程[4]。

有必要通過對數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐場景的考察,進一步探索浙江數(shù)字治理變革取得成功的原因及可借鑒的示范價值。這部分研究材料來源于2022 年7—8 月在浙江省杭州市戴村鎮(zhèn)(D 鎮(zhèn))所做的實地調研。調研對象是當?shù)氐幕鶎痈刹俊⑵胀ㄈ罕姟?shù)字平臺建設的管理人員。

D鎮(zhèn)隸屬于浙江省杭州市,約4.8萬常住人口,基礎設施良好。多年來,D鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中面臨著治理主體單一、誠信體系薄弱、資源碎片化等共性難題。2019年3月,D鎮(zhèn)部分村民和志愿者為保護山區(qū)被瘋狂盜挖的映山紅(學名杜鵑),自發(fā)開展“保護映山紅”行動。此次行動引起了D鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村治理的深度思考,針對當前鄉(xiāng)村治理的痛點難點,D 鎮(zhèn)主動進行數(shù)字變革,經過2年多的探索實踐,D鎮(zhèn)成功打造出“戴村三寶”數(shù)字治理平臺,推動了制度供給、可信承諾、相互監(jiān)督三大鄉(xiāng)村治理難題的破解,顯著提升了鄉(xiāng)村治理效能。

3.1 “工分寶”重塑鄉(xiāng)村治理主體

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中,村民處于一個被動管理的狀態(tài),D 鎮(zhèn)積極運用數(shù)字化手段,推出了“工分寶”數(shù)字治理平臺,重構公共話語體系。借助“工分寶”數(shù)字治理平臺,村民可以在“我來評議”“我有話說”模塊表達意見,在“我要參與”模塊參與村莊的治理與建設,在“心愿發(fā)布”模塊表達自己的需求。

D 鎮(zhèn)F 村黨總支書記助理介紹,“村民在‘工分寶’平臺上獲得的工分既能在線上商城兌換話費、優(yōu)惠券,還能線下直接當錢花”。

由此可見,“工分寶”既便于村民與基層政府的互動,又減少了村民參與成本,還依據(jù)工分排名情況給予相應的物質激勵和政策支持,進而增強村民的參與和決策積極性。

同時,為減少村干部和群眾之間的矛盾,D 鎮(zhèn)構建了雙向監(jiān)督渠道,營造出村民與村干部之間互相監(jiān)督和促進的融洽氛圍。某村干部曾表示,“村民參與各類活動的行為、管理人員的行為都被全過程記錄下來,不能修改,確保了公平公正”。部分村民則認為,“現(xiàn)在村莊事務都會在平臺上公示,還開放了監(jiān)督反饋渠道,大家可在手機上查看,放心了不少”。

綜上所述,依托“工分寶”數(shù)字治理平臺,D鎮(zhèn)重新塑造了鄉(xiāng)村治理主體,激發(fā)了村民的參與意識和熱情,實現(xiàn)了村民從“被動管理”到“主動參與”的轉變,進而增強了村民的交互權利,更好地促進了村民參與鄉(xiāng)村治理。

3.2 “信用寶”重構鄉(xiāng)村信用體系

鄉(xiāng)村信用評價難、缺乏完善的制度保障,成為鄉(xiāng)村發(fā)展的阻礙。為破解鄉(xiāng)村信用評價難的問題,首先,D鎮(zhèn)基于“工分寶”搜集村民參與的大量行為數(shù)據(jù)后,結合村民活躍程度、履約能力,以及違法犯罪、上訪等負面清單[5],客觀地評估個人信用狀況,最終以“信用分”的形式呈現(xiàn)出來。

其次,D 鎮(zhèn)規(guī)定貢獻多、信用好的村民可享受優(yōu)先售賣農產品、租賃房屋等各種權益,促進村民信用的價值轉換。調研過程中,S 村的一位村民談道,“像我積分排名比較靠前,去年村里就優(yōu)先收購了我家的菜,讓我獲得了4萬塊的收入嘞”。

最后,D鎮(zhèn)不斷拓展“信用分”的應用場景。D鎮(zhèn)引入市場機制,搭建社會參與平臺。例如,在D鎮(zhèn)的推動下,部分村莊與一些銀行達成合作意向,“村里可以給我們提供信用貸款支持,我們憑借村里的信用評級,就能獲得‘美德貸’等貸款產品,以解決一些燃眉之急”。

由此可見,D 鎮(zhèn)以區(qū)塊鏈技術為支撐打造“信用寶”平臺,不僅提高了村民參與村莊建設的主動性,提升了村民對村莊的認同感和歸屬感,更重塑了鄉(xiāng)村信用體系,解決了鄉(xiāng)村與主流信用體系脫節(jié)的問題,實現(xiàn)了“治理形成信用、信用促進發(fā)展”的良性循環(huán)。

3.3 “共富寶”統(tǒng)籌協(xié)調社會資源

數(shù)字治理的根本目標還是民生問題。為此,D 鎮(zhèn)基于信用分的底層框架,打造出“共富寶”平臺,對鄉(xiāng)村公共資源進行統(tǒng)籌協(xié)調,開辟致富的新路徑。

一方面,D鎮(zhèn)面向村民、村集體、城市居民三類群體,推出房屋出租、菜地認領、土地承租、鄉(xiāng)村集市、求職招聘等應用場景,有效盤活了土地、房屋、勞動力等閑置資源。村民可以通過掃描菜園的二維碼點評打分,積分高的村民享有優(yōu)先售賣權,并且菜園種植的過程實行數(shù)字化監(jiān)管,讓顧客買得放心、吃得安心[6]。F村則把各類閑置房屋統(tǒng)一修繕,打造成特色民宿和農村公寓,在平臺上出租,并引入積分排名或退出機制,用戶同樣可以點評打分,評分低的將不允許出租或者要求降低租金。村民也可在“共富寶”平臺發(fā)布求職信息、找工作。

D 鎮(zhèn)S 村黨委副書記介紹,“村里專門組建了服務中心,統(tǒng)一計劃、管理、銷售,最后收益歸村民所有。應季商城把供應、消費打通了,品牌特色產業(yè)也有了,去年平臺的銷售額有600多萬呢”。

另一方面,D 鎮(zhèn)發(fā)揮自身的生態(tài)資源優(yōu)勢,靠著綠水青山,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),開發(fā)“碼上游”全域數(shù)字旅游平臺,提供景點打卡、食宿預訂等服務,極大地促進了鄉(xiāng)村旅游綠色經濟的發(fā)展。同時,D 鎮(zhèn)根據(jù)平臺上旅游數(shù)據(jù)的變化情況,及時為景區(qū)管理決策提供建議,幫助村委精準把握游客需求。此外,D 鎮(zhèn)匯聚各方資源和力量,引進專業(yè)團隊開發(fā)技術,吸引企業(yè)集團入駐資本,從而為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力。

如今,在D 鎮(zhèn)村民的不懈努力下,D 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展得如火如荼。看到有越來越多的游客了解D 鎮(zhèn)、走進D鎮(zhèn),有的村民認為,“我們既要富裕,也要綠水青山,在經濟發(fā)展的同時,我們特有的鄉(xiāng)村底色也得保留著”。還有的村民表示,“我們的各種服務要跟上、要細致,希望未來有更多的人愿意來這里望山看水、親近大自然”。

綜上所述,D 鎮(zhèn)借助數(shù)字技術手段統(tǒng)籌協(xié)調社會資源,不僅實現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化重組,精準迎合了鄉(xiāng)村的發(fā)展需求,提升了村民對鄉(xiāng)村的滿意度,增強了村民的幸福感和歸屬感,而且還有利于增加村民和村集體的收入,有力地促進了鄉(xiāng)村經濟社會的發(fā)展。

4 創(chuàng)新經驗與示范價值

通過對浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理案例的實踐探索,筆者發(fā)現(xiàn)數(shù)字賦能促進鄉(xiāng)村治理的關鍵是通過數(shù)字技術這一外源動力,激發(fā)村民自治的內源動力,提升村民的歸屬感,增強村民的交互權利,進而促進內外動力融合,實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的成功經驗對其他地區(qū)有重要的借鑒意義,具體總結如下。

4.1 恰當應用數(shù)字技術,實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的可持續(xù)發(fā)展

數(shù)字技術嵌入鄉(xiāng)村治理,將重構鄉(xiāng)村治理體系,推進治理智能化、精細化,但也可能產生數(shù)字化形式主義、數(shù)字化關系疏離等弊端[7]。數(shù)字技術賦能效應的發(fā)揮,關鍵在于準確地找到合適的數(shù)字技術嵌入點。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的可持續(xù)發(fā)展在于實現(xiàn)數(shù)字技術“現(xiàn)代性”與鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)土性”的匹配。因此,在引進數(shù)字技術手段和工具時,把握好地方性資源,重視鄉(xiāng)村社會的情感交流;在推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理時,注重結合鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展,重視鄉(xiāng)村要素[8]。

4.2 聚焦民生,提高村民參與度,實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理效力

在鄉(xiāng)村治理中,政府是引領者,負責規(guī)劃鄉(xiāng)村未來發(fā)展,修正鄉(xiāng)村前進方向;村民是重要的落實者,負責參與鄉(xiāng)村公共事務處理,激發(fā)治理活力。為此,實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理效力,需要使村民意識到鄉(xiāng)村發(fā)展與自身利益緊密相關,從而提高其參與治理的主動性和積極性,實現(xiàn)自下而上的自主治理。村民參與鄉(xiāng)村治理程度的提升,還依賴于村民參與能力的提高。因此,政府要加強村民數(shù)字技能培育,提升村民數(shù)字素養(yǎng)水平,強化村民參與治理能力,以激活鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體的內生動力[9]。

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