橫州市農村飲用水安全問題及對策

韋海玲

橫州市鎮龍鄉農業水利站，廣西 橫州 530307

0 引言

飲用水安全是人類生存的基本需求之一，其直接關系到人們的身體健康、生活質量和生命安全。確保飲用水安全對維護公共健康和社會穩定具有重要意義。農村飲用水安全是關乎農村居民身體健康、幸福指數和民生優先的重要問題。“十二五”時期，國家發展改革委、水利部共下發農村飲水安全工程投資1 768億元［1］，扶貧地區共安排中央水利投資2 375 億元，占中央實力投資總規模的31.7%；截至2020 年7 月底，全國鞏固提升了2.56 億農村人口供水保障水平，其中解決了1 710 萬貧困人口的飲水安全問題［2-3］。由此可見，我國對于農村飲用水安全建設十分重視。

橫州市位于廣西壯族自治區東南部，南寧市東部，享有“中國茉莉之鄉”“世界茉莉花都”的美譽，是世紀工程平陸運河的起點城市，農業產業及農村地區民生建設對橫州市社會良性和穩定性發展具有重要意義。然而，隨著近年來社會和經濟的發展，農業經濟生產活動與生態環境的矛盾日益突出。根據橫州市人民政府2023 年《中央生態環境保護督察交辦群眾信訪案件整改驗收確認表》，其中涉及水源污染問題就多達23 條（占比56.1%）［4］，包括生活面污染、工業生產排污污染、農業生產排污污染等，水源污染問題突出，飲用水安全存在隱患。基于此，筆者以橫州市農村飲用水安全問題為主要研究內容，通過深入了解和掌握橫州市農村飲用水安全狀況，探討農村飲用水安全保護措施，以提升橫州市農村飲用水的安全，切實保障人們的身體健康和生命安全，保障橫州市農村社會和經濟的穩定可持續發展。

1 橫州市農村飲用水安全現狀

根據橫州市地方志編纂委員會辦公室2023 年發布的最新數據，橫州市境內有河流662 條，河道總長2 727.72 km，統屬珠江水系，全市有水電站8 座，中小型水庫及塘壩蓄水工程1 766座，塘壩1 572座，總庫容4.452 9億m3［5］。2018年10月以來，橫州市水利局組織開展農村飲用水安全大排查，通過委托有資質的設計單位進行勘測設計，并積極啟動農村人飲工程項目的建設，保障農村居民的飲水安全。2019—2020 年，橫州市水利局共開展水利項目281 個，其中農村集中供水工程6 個，水庫及人飲工程維修維護44 個，人飲工程168 個，資金安排使用情況為農村集中供水工程1 470.00萬元，水庫及人飲工程維修維護600.50萬元，人飲工程10 678.48 萬元［6］。2022 年，橫州市包括國家級、自治區級及市級的人飲工程項目建設共計28 個，涉及12 個鄉鎮28 個村，受益人口20 338 人，中央和自治區財政銜接鄉村振興資金1 077.38萬元［7］。

盡管橫州市的水資源豐富，但隨著人類生產活動及工業發展，在畜牧養殖糞污處理不當、工業廢水排放等影響下，農村居民生活飲用水安全問題依然嚴峻。例如，根據2021 年南寧市飲用水水源地水庫污染情況監測數據，橫州市的三岔水庫、水燕水庫、娘山水庫的水質類別分別為Ⅲ類、劣Ⅴ類、Ⅲ類［8］；2022年，橫州市廢污水排放總量達5.05億m3［5］，廢污水排放量大，且因污水處理廠生產設計不合理，施工不夠規范，日常監督、過濾消毒不到位，資金不足等限制，出廠水及末梢水合格率相對較低［9］。由此可見，橫州市農村飲用水安全存在較大隱患，嚴重威脅了橫州市農村居民的身體健康、生命安全及社會的穩定發展。

2 橫州市農村飲用水安全問題

2.1 水質監測系統不完善

從近年來廣西壯族自治區南寧生態環境監測中心對橫州市集中式生活飲用水水源水質狀況報告結果來看，橫州市每個季度均對橫州市地表型集中式飲用水水質狀況進行檢測，然而檢測水源監測取水口僅集中在橫州市英地取水口，在水源地水廠取水口上游的100 m 處未設監測斷面，水質監測取水地覆蓋面小，監測結果過于片面。

此外，雖然政府每年都會對農村地區的飲用水水源水質進行定期檢測，但從近年來橫州市對集中式生活飲用水水源水質監測情況來看，檢測指標主要包括pH 值、氨氮、總磷及其他重金屬指標等64 項主要水質指標，而關于地表飲用水水源水質中的總氮、糞大腸菌群指標不進行評價［10］，導致最終的飲用水源水質監測結果缺乏全面性。

綜上所述，盡管近年來橫州市對集中式生活飲用水源水質進行定期監測，且大部分的檢測結果均能達標，但由于橫州市內轄17 個鄉鎮，人飲工程數量多，僅靠單一的地表集中式生活飲用水水源安全監測樣本，難以確定各鄉鎮村級地區居民生活飲用水水質的具體狀況，水質監測系統不完善，覆蓋面過小，易使農村居民對生活飲用水的安全產生懷疑，不利于政府公信力提高，甚至會對當地社會的穩定造成一定的影響。

2.2 人類活動及農業生產方面污染系數高

根據《中央生態環境保護督察交辦群眾信訪案件整改驗收確認表》，目前橫州市農村地區的主要飲水源如水庫、水井等，大部分存在不同程度的污染，污染源主要是未經標準處理的人類活動產生的糞污廢水、農業生產污染廢水等。例如，橫州市六景鎮紅花村長鹿水庫周邊建有大量養殖場，養殖場糞污排入水庫，導致水源污染；陶圩鎮大塘村委清湖村西面和北面建有大型養豬場，養豬場產生的糞污滲入取水井，導致水源污染。這些未經處理的生產、生活污水未按規范隨意排放，導致當地水源污染系數高，最終影響用水安全。

2.3 農村飲用水監測和處理的資金不足

橫州市人飲工程數量多，且覆蓋面廣，想要長期、定期、全面對農村飲用水進行監測，不僅需要投入大量人力，也需要大量資金。然而，根據橫州市水利局2023 年部門預算，其中水利安全監督預算支出只有6 萬元，僅為部門總預算的0.1%，同比減少82.86%；科學技術研究沒有相關預算［11］。由此可見，橫州市對水利安全監督及科研投入嚴重不足。目前，橫州市人飲工程項目建設的大部分資金來源于中央和自治區的財政撥付，難以滿足開展農村飲用水安全工作的需求。此外，由于資金不足，橫州市農村地區缺乏先進的水處理設備和技術，50%以上的人飲工程水處理過程只是經過簡單沉淀、消毒處理，飲用水安全難以得到有效保障。

3 保障橫州市農村飲用水安全的對策

3.1 完善農村飲用水安全監測體系

一是擴大監測的覆蓋面。相關部門應結合橫州市實際情況，將農村飲用水安全監測點盡可能覆蓋各人飲工程項目，提高監測的覆蓋率。二是落實監測職責。由于目前橫州市在農村飲用水安全監測方面并未明確相關責任，導致在實際的監測工作中存在管理不足、監測落實不到位等問題。因此，相關部門要落實責任制度，將監測任務合理分配，強化農村飲用水安全意識，提高農村飲用水安全監測工作效率。三是加大監測力度。相關部門要擴大監測水質取樣范圍，不僅要到出水點取樣，也要到水源點取樣，從引水到出水再到用水全面監測，掌握當地農村飲用水水質情況，并將結果及時公布，保障當地用水安全以及群眾穩定有序進行生活和生產。

3.2 重視農業生產糞污處理和生態補償機制建設

針對人類活動、農業生產污染農村飲用水的問題，一是重視生活污水處理及農業廢水處理，通過劃分水源保護地的方式，在重要飲用水源地區嚴格控制生活污水及農業廢水的亂排放問題，加大對生活污水及農業廢水排放的整治力度，提高生活污水及農業生產糞污處理水平；二是建立和完善水源地生態補償機制，鼓勵水源地保護區內的居民采用科學正規的糞污處理系統，提高當地居民對生活及農業生產過程中糞污處理的積極性，減少生活及農業廢水排放，為保護當地農村飲用水安全奠定基礎。

3.3 加大農村飲用水監測和處理的資金投入力度

第一，相關部門應積極拓展農村飲用水安全保障體系的資金來源和渠道，爭取上級部門的重視，加大對農村地區飲用水安全監測的資金投入力度，并結合村莊分布及地理特點，統籌規劃，優化資金配置，促使資金能夠充分有效利用，以保障飲用水安全監測工作的順利開展。第二，針對部分小型飲水工程消毒設施落后、工程效益差、運營成本高等問題，相關部門應加大農村飲用水消毒和處理的資金投入力度，引進先進的水處理工藝、技術及設備，提高水處理能力和處理水平，保障農村飲用水水質達標，確保群眾用水安全。第三，相關部門應合理制定農村地區飲用水收費標準，充分考慮村民的意愿和飲水工程的運行成本，完善階梯水價機制，以保障飲水工程能夠實現正常運行，為日后飲水用水消毒處理、設備老化等日常管理提供充足的資金，切實保障農村飲水工程正常運行，實現農村飲用水安全目標。

4 結束語

目前，橫州市農村飲用水安全存在較多問題，易導致農村居民對生活飲用水的安全產生懷疑，不利于政府公信力提高。因此，只有完善農村飲用水安全監測體系，擴大監測力度和監測覆蓋面，重視農業生產糞污處理和生態補償機制建設，提高當地居民對生活及農業生產過程中糞污處理的積極性，減少生活及農業方面的廢污水排放，加大對農村飲用水安全監測的資金投入力度，引進先進的水處理工藝、技術及設備，提高水處理能力和水平，才能夠確保農村飲用水水質達標，保障群眾用水安全、生活幸福。