貴港市林業資源管護現狀、存在的問題及對策

黃 東

貴港市平天山林場，廣西 貴港 537100

0 引言

林業是廣西壯族自治區（以下簡稱廣西）農業經濟發展中的重要組成部分，林業的合理經營和良性發展對促進地區經濟發展、實現鄉村振興具有重要意義。貴港市被譽為“中國南方板材之都”，是廣西重要的木材加工和生產地區［1］。盡管近年來貴港市在不斷加大林業資源管護力度和林業生態建設力度，但森林面積和覆蓋率在廣西依然處于較低水平。因此，強化貴港市林業資源管護及相關工作的實施勢在必行。

1 貴港市概況

貴港市是廣西轄地級市，位于廣西東南部、西江流域中游、潯郁平原中部，是珠江—西江經濟帶重要節點城市。貴港市地處北回歸線以南，屬于亞熱帶季風氣候區，年平均氣溫為21.5 ℃，年平均降水量為1 500 mm，年日照時間為1 631～1 784 h，年無霜期長達353 d［2］，氣候溫暖濕潤，雨量充沛，夏長冬短，氣候條件十分適宜林木的生長。

2 貴港市林業資源現狀

根據廣西壯族自治區統計局和貴港市統計局公布的最新數據，2022年貴港市森林覆蓋率為47.0%，比廣西森林覆蓋率低15.6 個百分點［3-4］。貴港市全年木材產量超200 萬m3，僅占廣西全年木材產量的6.1%，從貴港市的林業資源和木材產量來看，貴港市林業在廣西的發展并不占優勢。然而，由于貴港市是我國西南地區最大的內河港口，通過河海聯運能夠直通海外，因此貴港市木材加工產值連續多年穩居廣西之首，人造板產量占廣西的60%，是我國南方最重要的林板加工基地［5］。

截至2022年，貴港市林業用地面積達51.32萬hm2，占全市總面積的48.4%，森林面積為51.93 萬hm2，活立木總蓄積量為3 611 萬m3，林業總產值超過850 億元；2022 年貴港市共審核（審批）工程建設項目長期使用林地75 宗，面積353.56 hm2，臨時占用林地32宗，面積122.01 hm2（占比34.5%）；2020 年貴港市自治區級以上公益林面積63 985.23 hm2，2021 年調整為63 213.33 hm2，2022 年為保障油茶生產用地調出公益林203.73 hm2，并最終調整為63 009.60 hm2，與2020 年相比，貴港市自治區級以上公益林面積減少1.6%；2020 年貴港市天然林面積為7 248.96 hm2，經2021年開展核實落界天然商品林整改完善，到2022年貴港市天然林面積調整為6 525.27 hm2［6］。

盡管貴港市近年來不斷加大人工造林力度，然而其森林面積增長情況并不明顯。截至2022 年，貴港市森林覆蓋率仍遠低于廣西平均水平。因此，貴港市應加強林業資源管護，在維護生態保護及生物多樣性恢復、減少林業資源消耗、滿足經濟市場對木材資源需求的前提下，合理規劃和利用林業資源，加強對森林火災、有害生物的有效防控，切實保護貴港市森林生態系統，促進貴港市林業資源及林木加工產業的可持續發展。

3 貴港市林業資源管護現狀

3.1 林業資源管護模式

根據近年來貴港市印發的《貴港市市級林長巡林制度（試行）》《貴港市全面推行林長制實施方案》及貴港市推行的“民間林長”護林機制等一系列政策來看，目前貴港市所采用的森林管護制度為林長巡林制度，由林長辦公室根據林業工作特點不定期開展巡林，巡林內容包括生態文明建設部署、森林資源監管體系建設、森林采伐、林地管理、森林防火、有害生物防治等。各成員單位協助林長履行監督、協調、指導等職能。通過探索“林長+檢察長”“林長+法院院長”“林區警長制”“民間林長”“林木經紀人”等，實行“一林一警”分區負責制，強化林區治安網格化監控、涉林案件線索摸排、涉林隱患排查整治等，維護林區社會穩定和林草資源安全。

3.2 林業資源管護措施

第一，加強組織領導，通過定期召開林長制工作會議和組織林長辦公室工作人員，規范林長巡林工作，對損害生態環境的領導、干部及人員實施真追責、敢追責、嚴追責、終身追責。

第二，嚴格把關林地使用審批，通過推動森林督查整改，利用縣、鄉、村三級聯動協作配合，嚴格執行限額采伐、憑證采伐制度，對非法開墾或使用林地、亂砍濫伐林木等涉林重點和敏感問題進行全面排查，嚴厲打擊破壞森林資源的行為。

第三，加強森林資源保護，包括加大森林防火工作執行力度，加強巡邏排查和森林病蟲害防控等。例如，2022 年貴港市林業有害生物監測率100%，僅2021—2022 年貴港市港南區“民間林長”就自發參與巡林1 000 多人次，印制發放森林防火宣傳單4 萬份、環保袋宣傳品4 千份，張掛森林防火橫幅600 多幅、消除森林火災隱患30處，制止擅自改變林地用途9處，舉報破壞森林資源線索18條［7］。

第四，貴港市根據《關于全面推行林長制的實施意見》《貴港市全面推行林長制實施方案》及廣西相關制度要求，于2022 年5 月通過印發《2022 年貴港市林長制工作要點》，并以此建立黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任體系，實現山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，推動林業資源高質量發展。

4 貴港市林業資源管護存在的問題

4.1 林長制和縣、鄉、村三級聯動監管落實不到位

隨著貴港市森林督查整改工作不斷推進，貴港市各縣（市、區）和鄉鎮（街道）相繼出臺了全面推行林長制的工作方案，建立了相應的林長制體系，同時利用縣、鄉、村三級聯動監管協作配合，加大林業資源管護力度。

然而，在各級推行實施的過程中，林長制各項工作沒有落實專職員工，未做好林長制工作情況的上傳下達，造成相關工作和部署難以正常有序開展。此外，當前貴港市部分地區并未成立林業行政執法隊伍，縣、鄉、村三級聯動協作監管落實不到位，如貴港市港南區未成立區級林業行政執法隊伍，森林督查違法圖斑查處整改力量不足，再加上村級林長保護林業資源的作用沒有充分發揮，致使部分林業違法案件偵破進度滯緩，阻礙了林業資源管護工作正常有序進行。

4.2 人才隊伍建設不足

目前，貴港市部分地區存在林業專業技術人員不足的情況，尤其是基層林業人才隊伍力量不足，導致基層林業監管和行政執法覆蓋程度低，林業資源保護力量被嚴重削弱。例如，自2021 年林業機構改革后，港南區鄉鎮級林業專業技術人員減少到4 人，而港南區轄6鎮2鄉1個街道辦事處，165個村（社區）委員會，自改革和調整后，現有工作人員難以滿足實際的林業行政執法工作需求，工作強度大、效率低，對非法占用林地、亂砍濫伐林木、人為引起森林火災等破壞森林資源案件不能及時查處，嚴重影響了林業資源保護管理工作的正常開展，致使一些重要工作溝通不暢、落實滯后［8］。此外，貴港市林業工作人員年齡整體偏大，年輕干部較少，從而導致林業執法力量被進一步削弱，不利于基層林業資源管護工作的順利有效實施。

4.3 資金不足

根據貴港市林業局2022 年部門預算及“三公”經費預算編制公開情況，林業執法與監督預算金額12.00 萬元，林業草原防災減災預算金額20.49 萬元，森林管護預算金額2.50 萬元，資金主要來源于納入財政專戶管理的收入安排資金，無法滿足林業資源實際管護需求。例如，2022 年貴港市松材線蟲病發生面積6 069.84 hm2，松材線蟲病防治任務重、時間緊，形勢嚴峻，經計算，僅完成港北區松材線蟲病防治任務就需要投入資金300 多萬元，而港北區僅籌措資金130 萬元，資金缺口較大［9］。由此可見，貴港市在森林管護、行政執法監督和森林有害生物防治方面存在資金嚴重不足的問題。

5 貴港市林業資源管護優化對策

5.1 全面推行和落實林長制和縣、鄉、村三級聯動監管責任制

貴港市應根據林業資源管護目標，全面推行和落實林長制，通過明確林長辦公室專職工作人員，制訂各縣（市、區）的林長年度任務清單，提高各級林長工作的重視程度及促進林長工作常態化和長效化。同時，相關部門應強化保護發展林業資源目標的考核評價制度，以達到強化森林監督和管理的目的，促進林長制有效落實，為林業資源的管護提供良好的基礎性保障。此外，貴港市應落實縣、鄉、村三級聯動監管責任制度，在繼續推進“民間林長”機制的基礎上，明確和深化鄉鎮政府和公安、法院、檢察等部門在林業資源管護中的工作責任，通過多部門的密切配合與聯動協作，定期組織鎮（街道）、村進行巡邏和監督，嚴肅查處違法占有林地和采伐林木的行為，保障貴港市林業資源保護和生態建設工作的有序進行。

5.2 加強人才隊伍建設

一是當地林業相關部門應充實年輕干部隊伍力量，加強林業執法隊伍建設，通過組建基層林業資源管護隊伍，擴大貴港市林業資源管護監管范圍。二是林業相關部門應加強相關工作人員的知識和技能培訓，通過定期培訓，提高林業工作人員的林業資源管護水平和工作效率，以促進林業資源管護工作能夠高質量完成。

5.3 加大資金投入力度

一是貴港市應重視林業資源管護的作用，積極爭取廣西壯族自治區林業局的支持，依托當地林業加工產業的發展優勢及環境條件優勢，加大對森林防火、有害生物監測等工作的資金投入力度，以保障林業資源管護工作順利開展。二是優化貴港市林業建設項目的補助資金管理辦法，提高人工造林、封山育林的資金補助標準，管好用好林業資源管護項目資金，鼓勵各地采取投資任務包干制，規范建設程序和行為，確保專項資金能夠充分發揮其投資效益，促進林業資源管護水平的提高。

6 結束語

在林業資源管護工作中，貴港市林業部門應全面推行和落實林長制和縣、鄉、村三級聯動監管責任制，加強人才隊伍建設及加大資金投入力度，積極引進先進林業監管設備，從而提高林業資源管護水平，實現林業資源可持續利用。