簡析以標準化促特種設備高質量發展
——以貴州特種設備作業人員考試機構為例

王小庭

（貴州省市場監管能力建設中心，貴州 貴陽 550000）

隨著國發〔2022〕2 號文件的發布，貴州已經邁出了高質量發展的新步伐。隨著經濟發展的不斷加速，貴州省特種設備數量近年來呈現快速增長的態勢。而據近兩年的數據顯示，2021 年底全省在用特種設備為196 657 臺，而2022 年底全省在用特種設備達到246 754 臺，年增長率超過25%。因此，對負責特種設備的操作、維護等工作的特種設備作業人員的數量和水平的要求也相應提高。特種設備作業人員考核是保障特種設備安全至關重要的環節，考試機構是特種設備作業人員許可工作的重要支撐，考試工作質量關系特種設備作業人員能力水平。

地方標準作為一種重要的規范性文件，可以對特種設備作業人員考試機構（以下簡稱“考試機構”）建設起到積極的推動作用。文章旨在探討如何利用地方標準促進特種設備行業的高質量發展，以期為相關領域提供有益的參考。

1 背景介紹

2021 年9 月，國家市場監管總局發布了《市場監管總局辦公廳關于加強特種設備作業人員考試機構管理工作的通知》（市監特設發〔2021〕71 號），其中要求省級市場監管部門應加強管轄區域內考試機構的規劃布局和統籌管理，并按照相關安全技術規范規定的考試機構基本條件，結合實際情況細化本地考試機構的具體條件。同時，該文件還提出了“嚴格準入條件、嚴格規范施考、嚴格監督管理、嚴格經費保障”的“四個嚴格”要求。2022 年10 月，國家市場監管總局又制定了《特種設備作業人員考試機構管理要求（試行）》（市監特設發〔2022〕91 號），再次強調了各省級市場監管部門應當按照《特種設備作業人員考核規則》（TSG Z6001—2019）規定的考試機構基本條件，結合本省份實際情況，細化相關內容，制定并發布統一的考試機構要求。在這兩份文件中，都強調了要根據本省的實際情況制定相關要求，并對考試機構的機構、人員、場地、設備等方面提出了更為具體的要求。

2023 年2 月中共中央、國務院印發的《質量強國建設綱要》中提出的“創新質量治理模式，健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制”，與地方標準的制定方式相契合。這意味著在制定地方標準時，需要充分考慮政府、企業、社會組織等各方面的意見和建議，并采用科學的方法和技術手段，確保標準的可行性和有效性。

2 地方標準的優勢

2.1 地方標準的特點

首先，地方標準具有鮮明的地域性和實用性。由于不同地區和行業存在特定的需求和環境因素，地方標準能夠針對這些特定需求，適應地方特色和實際需求，例如針對僅在本地區使用的產品或僅在本地區存在的環境要素等。其次，地方標準是在實踐和檢驗的基礎上制定的，具有較高的實用性和指導性。最后，地方標準可以為地方政府和有關部門規范建設行為提供依據和支持，對于解決某些需要統一的標準和規范的問題，可以通過地方標準的制定來實現。

2.2 參與方多元化

以《貴州省特種設備作業人員考試機構基本要求》為例，該標準的制定涉及了標準化相關部門、特種設備檢驗機構、相關社會機構的人員及專家。參與方的多元化帶來了多重優勢。一是各參與方從各自的角度和經驗出發，為標準提供了全面而實用的建議和意見，使標準更加符合實際需求，更具可操作性。二是由于參與方的背景和利益各不相同，他們在標準編制過程中會進行平衡和協調，從而使得標準更加公正和可靠。再次，由于參與方來自不同的領域和行業，他們的認可和支持增強了標準的權威性和公信力。

同時，在地方標準的制定過程中，會進行多次意見征求。通過向各級行業主管部門、專業技術機構、考試機構等定向征求意見，以確保標準的制定過程中充分了解各方的需求和意見，保證標準的實用性和可操作性。同時，公開掛網向社會各界征求意見，以廣泛吸納社會各界的建議和意見，提高標準的科學性和公正性。

最后，在評審階段，由來自行業主管部門、各行業的技術專家、各相關單位專家組成的評審組對標準進行評審。評審組會對標準的合規性、適用性、專業性等方面進行全方位的評估和審查。這有助于確保標準的制定過程符合相關法規和規定，同時保證標準的內容科學、合理、可行。

2.3 具有充分調研基礎

在標準起草前的調研階段，編制單位開展了多方面的工作。首先，對各級行業主管部門進行了訪談和意見征求工作，旨在能夠符合目前相關工作的現狀和滿足需求。其次，選取部分機構進行實地走訪調研，對其現狀、條件、考試開展情況進行深入調研和訪談。通過實地調研工作，盡可能讓編制的標準做到符合地方實際情況，增強其普遍適用性。例如，在考試流程方面，貴州省實行的是“政務服務大廳代報名”的方式，即考生根據自身報考項目到各級市場監管局的行政許可部門（政務服務大廳窗口）進行報名，由行政許可部門向相關考試機構委托報名人員的考試。考試機構在接到移交過來的考試人員信息后，根據自身情況進行排期考試。此流程并沒有完全按照考規中的“申請人持受理結果到發證機關委托的考試機構報名，并按時參加考試”“考試機構應于考試前2 個月公布考試時間、地點、作業項目等”的流程進行，而是根據接收的報名情況盡快安排考試。

2.4 更強的區域內適用性

地方標準的制定首先需要滿足相關國家標準及行業標準要求，同時要符合相關法律法規的規定。除此之外，還會在對區域內充分調研的基礎上進行起草編制，從起草之初就包含了多方面的需求在其中。相較于地方性行政規范性文件，地方標準在公共管理方面作為規范性文件，實際上更加符合中共中央、國務院印發的《質量強國建設綱要》中提出的“健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制”的思想。

3 助力高質量發展

3.1 為機構建設提供指導

在省內，特種設備作業人員考試機構在建設和規范方面缺乏較為細致的指導。考試機構主要參照《特種設備作業人員考核規則》（TSG Z6001-2019）和《特種設備焊接操作人員考核細則》（TSG Z6002-2010）等文件中的相關規定進行操作。根據表1 不難看出，這些規定對于機構建設方面的要求占總內容比例不到1%，不利于已有機構工作的繼續完善和提升，對新成立的機構來說也可能難以根據相關內容進行建設實施，易導致出現疏漏和不足。

表1 各項規定中關于機構的內容

因此，貴州省在2022 年已經發布實施了針對機構自身質量體系建設和管理的省級地方標準《特種設備作業人員考試機構質量管理基本要求》（DB52T 1674-2022）。對機構建設的省級地方標準《特種設備作業人員考試機構基本要求》也即將發布。這些標準能夠為已有的考試機構提供較為詳細的方法和路徑，確保相關方面符合要求，同時也為新建立的機構提供了實用的指導，幫助其盡快規范化建設。

地方標準《特種設備作業人員考試機構基本要求》根據省內實際情況對機構、人員、場地、設備設施等提出了具體的要求。根據該項標準，考試機構可以對機構自身所需具備的條件、人員配置及資質要求、辦公和考試場所、考試設備的配置、環境要求、考試流程等進行建設和完善。在符合國家相關法規的前提下，這些設施的標準化建設可以有效提高考試的質量和效率，同時保障考生的權益和公平性。

地方標準《特種設備作業人員考試機構質量管理基本要求》（DB52T 1674-2022）對特種設備作業人員考試機構的質量管理體系進行了規范化。根據該標準的要求，考試機構需要建立自身的質量管理體系，包括質量體系要求、質量手冊、管理職責、考試實施、分析與改進等環節的管理和控制。通過質量管理體系的規范化，可以有效提高考試的質量和可信度。

3.2 為監管部門提供參考

根據現行規定，是由省級市場監管部門在管轄區域內公布符合條件的考試機構備選庫。實際操作中，通常由各市、州市場監管部門進行推薦，然后由省市場監管部門組織專家對推薦的機構進行實地考核。相關地方標準的出臺使得監管部門在進行考核時能夠逐項對標，做到有據可依，核查更為準確迅速。同時，各市、州監管部門在推薦機構時，可以根據標準對機構進行預審核。這樣既能增加核查的準確性和全面性，又能有效縮短機構的入庫時間。對監管部門而言同樣具有積極的意義。

3.3 對行業發展的積極推動作用

地方標準的制定和實施對于特種設備行業的健康發展具有積極的推動作用。通過規范特種設備作業人員考試機構的建設和管理，確保考試機構能夠符合省內特種設備行業發展的需要。同時還有助于提高行業整體素質和水平，標準的實施促使從業者不斷學習和提高自身能力，以滿足標準的要求，進而推動整個行業的素質提升。淘汰不符合要求的機構，優化具備能力的機構，為今后特種設備行業的快速發展提供保障。

3.4 對人才培養的積極作用

通過標準規范考試機構的建設和管理，提升考試過程中的規范性和公正性，杜絕替考等不良現象，還有助于培養更多優秀的特種設備作業人才。這不僅促使機構從業人員不斷提高自身能力以滿足要求，同時標準的實施還可以引導更多具備優秀素質的人才進入特種設備行業，為行業的發展注入新的活力。

4 不足與建議

4.1 存在的不足

4.1.1 尚未構建標準體系

構建科學合理的標準體系不僅是助推高質量發展的框架與支撐，同時也是全面實現鄉村振興戰略的重要手段。盡管貴州省已經發布實施了《特種設備作業人員考試機構質量管理基本要求》，并即將發布《特種設備作業人員考試機構基本要求》等地方標準，但針對貴州省特種設備的標準化工作尚無總體規劃，尚未從全省層面構建統一協調的標準體系。

4.1.2 標準貫徹實施的意識可能存在不足

由于地方標準是推薦性標準，不具備強制性，因此在貫徹實施的過程中，可能會存在重視不夠、執行力不強的問題。由于企業和機構對推薦性標準的認識和理解不夠充分，可能存在對標準執行不到位的問題。

4.1.3 還未成立特種設備的省級標準化技術委員會

目前能夠涉及到特種設備相關專業的省級標準化技術委員會只有少數，如：交通運輸、應急管理等，但其對機電、壓力容器等特種設備專業的覆蓋十分有限。針對性不強，覆蓋面不廣，不利于特種設備相關領域標準化工作的統籌推進。

4.2 對策與建議

4.2.1 加強頂層設計，積極構建全省特種設備標準體系

特種設備行業主管部門和標準化行政主管部門，應積極做好頂層設計，從戰略高度規劃特種設備標準體系的發展方向和目標。同時，應聯合行業專家、相關標準化技術委員會、專業技術機構等，共同參與標準體系的制定和修訂工作。充分發揮各方優勢，提高標準體系的科學性和實用性。其次，還可與相關部門、企業、行業協會等建立溝通與合作機制，加強信息共享和協同配合。通過建立溝通與合作機制，可以促進各方的合作與交流，共同推動特種設備標準化的工作。

4.2.2 加快成立特種設備標準化技術委員會

為了推動特種設備標準化的工作，提高標準制定的科學性、推廣的執行力度，應該積極溝通和協調標準化主管部門、相關技術機構和行業組織，成立特種設備標準化技術委員會。

4.2.3 加強標準宣貫和執行力度

應組織相關的培訓和宣貫工作，幫助企業和機構了解和掌握推薦性標準的內涵和要求，提高其執行標準的能力。其次，應加深地方標準在工作中的使用程度，將其作為評審準則類的“參考依據”執行。再次，鼓勵行業協會和相關組織在行業內建立自律機制，推動標準的貫徹實施。通過行業內部的引導和規范，可以促進企業間的合作與交流，共同推動標準的執行。

5 結語

在涉及專業領域的公共服務方面，標準化可能是更好的選擇，特別是在助力地方高質量發展。標準化可以提供一種系統化的方法，用于規范專業操作和服務流程，確保服務的質量和安全性。同時，其可以通過制定明確的指南和準則，確保服務提供者具備必要的知識和技能，以提供高質量的服務。