油氣企業紀檢部門構建日常監督工作機制的探索與實踐

文/中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所 楊蕾；中國石油西南油氣田公司 付輝 郭杰一

習近平總書記指出：“強化黨內監督，重在日常、貴在有恒。”監督是紀檢部門的第一職責，強化紀檢部門的日常監督是全面從嚴治黨的經驗總結[1]。在基于政治監督的基礎上做深日常監督，常抓作風督查，實施精準監督，發揮談話函詢作用，抓實以案促改等工作，已成為形成常態化監督鏈路，推動監督工作的主要方向。

一、日常監督的概念及油氣企業的重要旨歸

（一）日常監督的概念。本文所指日常監督，是指油氣企業紀檢部門進行的監督，是法律法規對實施監督的程序沒有明確的規定、監督主體實施監督簡便易行、監督客體以常態化的本真面貌接受督促檢查的各類監督形式的總和，是日常化、簡便性、近距離的監督，與形式要求嚴格、程序繁瑣，難以經常性督促、提醒、警示的程式化監督相對應，是程式化監督的差異化存在。

（二）油氣企業日常監督的重要旨歸。第一，強化日常監督是進一步提高紀檢工作質量的需要。需要從做深做實日常監督做起，這是紀檢部門忠誠履行黨章的體現，是新常態下紀檢部門全面準確把握“三轉”的科學內涵和具體要求，也是加快推進“三轉”的必然要求[2]。第二，強化日常監督是規范權力運行，防控廉潔風險的需要。日常監督就是通過抓早抓小、提前預防，有效避免小問題發展成大錯誤。加強日常監督，明確“紅線”“底線”“警戒線”，打好“預防針”，持續保持正風肅紀的高壓態勢，將潛在的風險化解于萌芽狀態。第三，強化日常監督是提高油氣企業治理效能和推動企業健康高質量發展的需要。高質量的日常監督是加強和完善油氣企業治理的重要手段，治理必治權，治權必監督[3]。

二、油氣企業的主要做法及存在的問題

（一）主要做法。1.聚焦政治監督，切實做到“兩個維護”。協助黨委嚴格落實“第一議題”制度，督促推動各級黨委、廣大黨員干部積極學習貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神。將履行監督第一職責與服務發展第一要務緊密結合，緊扣企業戰略目標和重要部署，加大對提升主營業務發展質量、完善企業治理體系等重點工作的監督力度，督促各級黨組織壓實責任、擔當作為。2.落實“兩個責任”，持續推進從嚴治黨。協助黨委落實全面從嚴治黨主體責任，建立與黨委相關工作部門常態化協調溝通機制，確保黨委及時掌握企業黨風廉政建設、反腐敗工作新形勢及面臨的新問題；履行協助職責，結合黨委巡察、紀律審查和日常監督等情況，對企業政治生態進行綜合研判，提出針對性對策，為黨委決策提供參考依據。3.強化紀檢部門專責監督，深化構建“大監督”。以黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，貫通融合各類監督協同開展，協調各職能部門全面梳理油氣生產單位“一把手”和關鍵崗位人員存在的主要廉潔風險，整合形成權力監督清單，推動日常監督聚焦精準有力。4.協助黨委深化政治巡察，完善兩級巡察上下聯動工作格局。調整巡察工作領導小組，充實巡察工作力量，增加巡察專員。采取“常規+回頭看+專項”三種方式相結合的新模式。同時，深化“雙向反饋”機制，做到上下聯動、同題共答、標本兼治，增強了監督實效。5.一體推進“三不”，推動治標成果轉化為治本成效。保持懲治腐敗高壓態勢，緊盯違規違紀問題易發多發的重點領域和關鍵環節，緊盯油氣全產業鏈中的關鍵環節，針對黨委巡察、監督檢查、紀律審查等發現的共性問題，以“一案一整改”為抓手，及時倒查深挖制度漏洞。培育單位職工廉潔意識，把警示教育融入日常[4]。

（二）存在的問題。1.日常監督意識不強。個別單位、部門存在“重結果、輕過程”“監督就是不信任”等錯誤思想，開展紀檢工作的系統性、計劃性較差，對業務工作關鍵環節、重要節點的監督管理力度不夠，甚至樂于當“好好先生”，存在“只要無個人利益輸送，出現情況也不算違規”的思想，導致一些領域關鍵環節的制度執行不到位，監管流于形式，加之其平時未加強對黨風廉政建設工作相關規章制度的學習和創新開展工作的思考，對業務范圍內的廉潔風險點不清楚，針對性開展監督檢查的意識不強。2.日常監督方式單一。基層單位日常監督方法單一老套，無法滿足企業合規高效發展的需要。在筆者開展的油氣企業日常監督現狀調研中，對于“您認為目前基層單位紀檢部門日常監督的局限性主要是什么？”的問題，52.78%的受訪人員認為是方式單一。3.監督職責分工不清。一些紀檢部門在落實日常監督責任方面存在措施照搬照用、職責不清晰的問題，如何更好地將日常監督與生產經營實際相結合，還需進一步的思考。4.巡察工作對標尚有一定距離。在巡察人員配置、工作組織、前期準備上還需加強。

三、油氣企業紀檢部門強化日常監督工作的探索與實踐

（一）遵循6個原則，構建“1個貫通4個并行”的日常監督工作機制。1.遵循6個原則。第一，捍衛“兩個確立”，堅持以黨的政治建設為統領，督促推動黨員領導干部始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把“兩個確立”轉化為踐行“兩個維護”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”；第二，緊盯關鍵少數，堅持以油氣企業各級黨組織“一把手”和領導班子為監督重點，層層傳導壓力，以關鍵少數帶動絕大多數，深入推進全面從嚴治黨；第三，突出問題導向；第四，注重抓早抓小、抓常抓長，始終把監督挺在前面，突出日常監督常態化；第五，依規依紀依法；第六，堅持改革創新。探索運用大數據、信息化等科技手段提升專業化水平，促使日常監督工作科學、嚴密、高效。2.保證1個貫通。習近平總書記強調：“政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗。”油氣企業各項工作都不能偏離這一政治方向，必須將政治監督貫通于油氣企業發展各項決策部署、各項具體工作中。首先，應聚焦油氣企業生產經營各環節中或偏離或違背黨的政治方向的行為，發現問題后及時糾正，確保油氣企業生產經營沿著正確的政治方向發展；其次，政治監督要督促油氣企業各級黨組織將正確的政治方向貫徹到油氣生產全產業鏈各個環節中，踐行政治方向，發揮正確政治方向的引領作用。3.實現4個并行。將日常監督的重要事項請示報告機制、重要情況通報和反饋機制、信息溝通和成果共享機制、問題整改督辦工作機制等機制同頻共振，并行推進，建立油氣企業政治監督平臺，融參加有關會議、開展日常談話、開展調研督導、審核專項申報事項、作出畫像評價、發現問題整改監督、研判政治生態、回復黨風廉政意見、建立健全廉政檔案為一體，顯形監督于油氣企業生產經營全過程（如圖1 所示）。同時，根據油氣企業紀檢“三轉”工作機制的推進，調整改進日常監督的方式方法，以更有效的方式將日常監督貫徹到油氣生產經營全過程，為油氣企業高質量發展營造風清氣正的環境。

圖1 油氣企業日常監督工作機制圖

（二）強化紀檢部門日常監督的實踐途徑。1.提高政治站位，強化政治監督。進一步提高政治站位，把政治標準和政治要求融入日常監督執紀問責工作的各方面和全過程，真正把政治監督做實、做細、做到位。油氣企業各級黨委要以高度的政治自覺切實履行好主體責任，強化政治監督，不斷推進日常監督規范化、常態化。各級紀檢部門要在黨組織的領導下全面推進日常監督，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢牢把握踐行“兩個維護”的正確政治方向[5]，履行好紀委的專責監督。2.完善日常監督工作流程與規范。依據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等黨內法規，以及《關于加強政治監督的指導意見（試行）》等相關規定，梳理企業日常監督全過程，形成日常監督工作手冊，做實做細做規范日常監督。3.健全監督體系，增強監督合力。油氣企業內部的各類監督是保障油氣企業生產經營正常運行而進行的監督，主要是紀檢機構的專責監督、各部門的業務監督，以及工會民主監督等。為進一步強化日常監督，就必須健全以政治監督為統領的企業“大監督”體系[6]。一方面，由紀檢部門審視企業內部黨的政治建設情況，切實履行好專責監督功能，在政治監督基礎上全面推進其他各類監督，確保“兩個維護”落到實處；另一方面，借助黨風廉政建設委員會等協調機制，推進“大監督”運行。此外，集各類監督優勢于一體，搭建數字化油氣企業監督平臺，以更加科學有效的方式健全“大監督”體系[7]。4.關口前移，強化黨員干部教育引導。油氣企業紀檢部門日常監督的重點對象是各級領導干部，特別是各單位主要負責人。一方面，強化黨性教育，深入開展各類主題教育，強化紀律和法規教育，強化廉政警示教育和廉潔文化教育，圍繞油氣生產經營中心任務和崗位職責，教育黨員干部必須在法律范圍內活動，嚴格遵守企業各項規章制度，自覺按權限、規則、程序辦事。另一方面，健全容錯糾錯機制，樹立正向激勵的鮮明導向，寬容干部在工作中特別是油氣企業改革創新過程中的失誤，為擔當者擔當，為干事者撐腰。5.進一步加強紀檢干部隊伍建設。全面推進紀檢監察體制改革，打造過硬的紀檢干部隊伍。第一，通過各類紀檢監察專業培訓，提高人員專業理論素質；第二，通過抽調參加各類巡視巡察、紀檢干部交叉任職等方式，提高紀檢隊伍業務素質；第三，通過調研、座談等方式，全面掌握紀檢干部的思想動態、工作生活狀況，做深做實做細紀檢干部監督；第四，建立完善紀檢干部履職考核評價體系，對所屬單位紀委書記開展履職測評，促使紀檢干部履職盡責。