公眾領域碳普惠多場景創新策略探析

□ 江蘇蘇州 陶葉煒 等

當前，氣候變化已逐漸成為全球資源環境領域頗受矚目的重要話題。在溫室氣體減排領域引入一系列市場機制和經濟手段，以彌補行政手段的不足，并由此衍生出碳排放權交易、碳稅、碳普惠等多種市場化機制和手段。而碳普惠通過引入低碳、節約、綠色理念，能夠有效促進低碳產品生產和消費，推動低碳經濟的持續發展。因此，探討公眾領域碳普惠多場景創新策略具有重要的意義。本文從公眾領域碳普惠多場景創新目標、原則及重點著手，著重就公眾領域碳普惠多場景創新策略進行了深入地探討。

一、引言

隨著我國產業結構調整和居民生活水平不斷提高，人均碳排放水平快速增長，遠超世界人均碳排放量的平均水平，其中城市小微企業和社區居民的生活、消費領域已逐步成為我國能源消耗和碳排放增長的重要領域之一。而碳普惠可以充分調動全社會踐行綠色低碳行為的積極性，樹立低碳、節約、綠色、環保的生活理念，刺激低碳產品生產和消費，拉動低碳經濟和產業發展。本項目通過開展公眾碳普惠場景研究，設計碳普惠模式及運作機制，借助創新，豐富公共生活領域節能減排的機制手段，促進公共綠色生活方式，推進公共碳普惠市場的發展。

二、公眾領域碳普惠多場景創新的必要性

隨著城鎮化快速發展和人們生活水平不斷提高，人均碳排放量隨之快速增長，城鄉居民消費領域已然成為能源消耗和碳排放增長的重要領域。因此，人們需要大力倡導綠色低碳的生產生活方式，從人們生產、生活和消費中尋找綠色發展的動力。為了激活公眾節能減排的積極性，“碳普惠”應運而生。首先，“碳普惠”是一項創新性自愿減排機制。它通過利用“互聯網+大數據”的方式，通過構建一套公民碳減排的機制，對企業和個人的節能減碳行為賦予一定價值，從而積極調動社會各方力量加入全民減排行動。同時，通過多重激勵，引導人們更多地踐行低碳環保，并參與碳交易市場核證減排交易，對權益進行核算，切實體現了節能減排的目標。

其次，在構建環境治理體系中，“碳普惠”可以發揮更大作用。它作為致力于塑造新型低碳發展共享業態的一種制度設計，“碳普惠”既能夠促進公眾低碳消費意識覺醒，又可以將商家與主要消費人群銜接起來，從消費端促進生產端綠色轉型升級。

再其次，“碳普惠”依托移動設備、互聯網技術，改變了人們學習的時間與空間，使得生態文明教育可以隨時隨地進行，實現優質教育資源更大規模、更有效分享，從而顯著提高學習的動力、效率和質量。

目前來說，“碳普惠”基于能源大數據中心，利用平臺底層強大的數據支撐能力和柔性擴展能力，聚焦公眾出行領域，開展電動汽車出行、公交出行等領域的碳普惠，設計燃油機動車停駛、新能源汽車使用場景、公共交通出行、低碳消費領域、低碳社區領域五個公眾領域碳普惠場景。同時，應用區塊鏈技術，對碳普惠所有流轉的信息數據上鏈，支撐建立起透明的交易運作機制，塑造城市碳普惠發展新范式。

三、公眾領域碳普惠多場景創新原則

1.標準化原則。數據標準化是實現高價數據、支撐以數據為基礎的相關業務的先決條件。組織必須制定可參考、可落地的標準。當發生爭議的時候，有權威的標準可供仲裁參考。

2.透明化原則。除了一些需要保密的安全措施之外，場景創新相關的文件、數據問題的發現等，都應該是公開透明的，相關人員應該清楚正在發生的事情，以及事情發生后應如何按照原則處理。

3.數據認責與問責。創新過程中必須解決數據無人問責的問題，例如將很多崗位列為負責人，最終卻沒有人真正負責。數據的認責是創新的先決條件，數據的問責和考核制度是確保場景創新工作真正落地的制度保障。

4.平衡原則。在大數據時代，時時刻刻都在涌現海量數據。在進行使用時，必須在代價和收益之間取得平衡。往往沒有必要追求百分之百的數據質量，而對于歷史遺留數據，數據標準也不可能對其進行完全約束。很多時候，對于企業來說，數據可商用是平衡原則的重要參考。

5.變更原則。隨著市場和業務的不斷發展，多場景等創新要求并不是一成不變的，既要控制模型的變更流程，也要主動適應這些變化，推動標準更新。

6.持續改進原則。業務在不斷變化，需求在持續產生，場景創新并非朝夕之功，需要持續推動，不斷改進，形成長效機制。

四、公眾領域碳普惠多場景創新思路

1.設計碳普惠場景及運作模式。通過設計公眾領域多個碳普惠創新場景，包括新能源汽車行業，消費者低碳生活方面、低碳社區方面、低碳出行方面等，從多方面多類型的場景設計，可以充分調動綠色低碳行為的積極性，樹立低碳、節約、綠色、環保的理念，刺激低碳產品生產和消費，拉動低碳經濟和產業發展。

2.數字化運行技術構架建設。技術架構建設需要通過多方數據源的信息融合與共享，例如企業數據、碳普惠項目數據、公眾低碳行為數據，結合指標數據庫中的算法規則、指標體系，清洗、計算、歸并數據結果，保存入關系型數據庫，供上層應用訪問，為業務場景設計提供數據和技術上的支撐。具體體系分為目標層、運作層和支撐層，其中目標層包括設計碳普惠多場景、構建數字化運作機制以及公眾碳普惠創新發展；運作層包括地毯社區領域、提倡公共交通出行、低碳消費領域、新能源汽車使用場景及燃油機車停駛等；支撐層分為管理支撐和技術支撐，通過區塊鏈技術與運作層鏈接。

五、公眾領域碳普惠多場景創新策略

1.燃油機動車停駛場景創新。汽車是汽油、柴油消費的大戶，汽車用汽油、柴油消耗占比超過成品油消耗總量的80% 。因此，加大汽車領域的碳減排對中國的碳中和目標實現有著重要的現實意義。目前，國內主要包括五種不同燃料類型（汽油、柴油、常規混合動力、插電式混合動力、純電動）。乘用車的生命周期碳排范圍在146.5~331.3gCO2e/km。其中柴油車碳足跡最高，純電動車碳足跡最低。相較于汽油車，插電式混合動力車和純電動車的降幅分別為12.7%、39.4%，主要由燃料周期碳排放降低造成，插電式混合動力車和純電動車燃料周期碳排放相較于汽油車，減排幅度分別為28.8%與57.2%。

同時，越來越多車主使用團油等數字化加油軟件，既可以根據距離、價格偏好自主選擇較有優勢的加油站，享受優惠，還能通過“一鍵開票”代替下車開具紙質發票等費時費力的傳統線下加油環節，從而減少自身及后方排隊車輛的等待時間，減少因怠速行駛燃燒化石燃料產生的碳排放。

通過設計多種激勵機制，幫助用戶建立碳賬戶，按日記錄停駛行為，精準量化減排量。同時，通過碳交易原理，使用戶獲得碳積分兌現獎勵，將碳普惠機制落地，為綠色出行行為賦予價值，使減排用戶得到獎勵和回報。例如，用戶可在線申請車聯網減排設備，停駛每天根據車的排量，獲取減排量和基礎碳積分獎勵。以激勵方式設計燃油機動車停駛碳普惠場景。

2.新能源汽車使用場景創新。從長期來看，汽車銷量仍舊保持持續增長的動力。據世界銀行統計，2019年中國千人汽車保有量為173輛，僅約為美國的五分之一。隨著經濟的持續發展、城鎮化率的提高和都市圈的擴大，居民出行需求將進一步增加，乘用車銷量、保有量有望同時提升。預計未來較長時期內，中國汽車保有量仍將持續增長。

基于《通過電動和混合動力汽車實現減排》《電動汽車充電站及充電樁溫室氣體減排方法學》等方法論，可提出新能源汽車替代傳統燃油公交車項目的減碳量核算思路，通過基準線情境下排放量、減排情境下減碳量等核算方式，設計新能源汽車使用場景。如以新能源汽車代替汽油車，使用屋頂光伏發電代替傳統煤電等；在使用環節，推進產品循環利用，延長產品使用周期，節約能源資源。基于綠色場景，新能源汽車使用體現了公民的綠色行為，充分調動綠色低碳行為的積極性，樹立低碳、節約、綠色、環保的理念，刺激低碳產品生產和消費，拉動低碳經濟和產業發展。

3.公共交通出行使用場景創新。影響城市交通低碳碳普惠的主要因素有：交通出行結構、交通能源、交通運轉量。因此，可以針對主要因素進行減少、轉變和提高。（1）減少。減少即城市交通量的減少。減少不必要的出行，降低對私家車的依賴，降低對高CO2排放量的能源需求。（2）轉變。轉變交通出行結構，轉變出行方式觀念。實現快速公交，減少對CO2排放量高的能源需求，提倡使用電能、風能等再生能源；轉變出行方式，將不必要的私家車出行轉變為公共交通。（3）提高。提高即通過技術創新、科技創新實現可再生能源的循環使用，降低CO2排放量和排放強度。

公交車運輸系統具有載客量大、人均能耗小、排放少等特點。通過核算居民公交車出行的減碳量，可側重于公交車尾氣污染物的模擬計算，公交車節能及溫室氣體減排潛力分析等方面，將公交車出行作為低碳行為納入碳普惠制。以碳惠等方式進行獎勵，有利于鼓勵居民低碳出行。

4.低碳消費領域使用場景創新。低碳消費是“雙碳”目標進程中的重要內容，對減少碳排放總量起到驅動作用。它主要以低碳產品的購買、使用、回收中的低能耗、低污染、低排放為標準，最終以公眾的低碳消費行為來呈現。因此，本文從消費內容、過程、目的等全面把握低碳消費行為的內涵。

從消費內容來看，低碳消費行為涉及的領域寬泛。按照國家統計局的定義，居民生活消費包括食物、衣著、居住、生活用品及服務、交通通信、教育文化娛樂、醫療保健和其他服務八大類。相應的，低碳消費代表上述各類消費均實現低碳化，具體可分為低碳出行、低碳衣著、低碳食物和其他使用低碳產品的行為。2008年，聯合國環境規劃署在世界環境日圍繞個人培育低碳生活方式提出七項建議，包括節電、節水、選擇軌道交通方式等，號召公眾從日常點滴做起落實節能減排。

從消費過程來看，低碳消費行為可分為兩類：一是直接購買低碳產品和服務；二是對已購買產品的用能總量、用能效率、碳排放量實施主動管理，例如，節能建筑改造、節能家電更新，以及對產品減量化、重復使用或回收再利用等。

從消費目標來看，低碳消費是一個相對概念和漸進式過程，與高品質生活目標具有一致性。低碳消費實現程度的高低與經濟社會所處的發展階段、社會消費文化、生活方式和技術水平等因素有關，各地消費因時因地而異，低碳標準也應適時動態調整。低碳消費在滿足公眾生活需求的基礎上，努力削減高碳消費和奢侈消費，使公眾通過低碳消費獲得更高層次的消費體驗及更多的經濟、社會、環境效益，最終實現生活質量提升和碳排放量下降的雙贏局面。

低碳消費的“減碳機制”體現為直接和間接的雙重效應，助力碳達峰盡早實現。一方面，公眾低碳消費行為能夠直接減少碳排放。消費者在購買、使用和處置產品的過程中充分評估二氧化碳排放量，以最低的碳排放作為決定消費行為的依據。在購買環節，主動選擇購買低碳產品和服務，例如，購買節能家電、乘坐公共交通出行；在改造環節，針對傳統高耗能產品進行節能改造或清潔能源替代，如以新能源汽車代替汽油車，使用屋頂光伏發電代替傳統煤電等；在使用環節，推進產品循環利用，延長產品使用周期，節約能源資源。另一方面，公眾低碳消費倒逼企業低碳生產，起到間接減排的作用，可被稱為“引致低碳消費”。

5.低碳社區領域使用場景創新。社區是城市的一部分。城市碳排放核算范圍一般包括城市邊界范圍內的工業、能源、建筑、交通、廢棄物處理、碳匯等產生的直接排放（吸收）量，減去城市碳排放凈輸出。

根據社區定義，首先，自然不存在工業碳排放；其次，除非存在特殊情形，否則不在社區層面考慮碳匯吸收量及其增量；再其次，提出一個符合社區定義的重要假設——即社區化石能源基礎設施（如果有的話）全部為本社區服務，不存在社區化石能源基礎設施對外供能的情形，從而社區能源基礎設施碳排放被涵蓋在建筑系統碳排放范圍內。因此，社區碳排放的核算范圍就是基準情景下的建筑、交通、廢棄物處理三大系統的碳排放進行社區碳減排的核算時，除了要計算低碳情景下建筑、交通、廢棄物處理系統的碳減排量，還需要考慮社區可再生能源替代所產生的碳減排量。這里的社區可再生能源替代與建筑可再生能源利用不同，后者已經被納入建筑系統碳減排考慮中。

綜合考慮城鄉社區開發建設成熟度、生活方式、特點和低碳建設重點內容等因素，通過獲取計算空間布局、綠色建筑、交通系統、能源系統、水資源利用、固體廢物處理、環境綠化美化等方面的碳排放量指標，對比目標參考值，設計低碳社區領域場景。

六、結語

生態文明建設作為一項綜合系統性工程，生態文明建設涉及生產、生活和價值觀念等多領域的變革，特別是伴隨著工業化、城鎮化的快速推進，在我國已成為全球溫室氣體排放第一大國的背景下，如何有效應對氣候變化、控制溫室氣體排放已成為我國生態文明建設面臨的重大挑戰之一。而“碳普惠”在公眾領域中的應用，利用強大的數據支撐能力和柔性擴展能力，設計出燃油機動車停駛、新能源汽車使用場景、公共交通出行、低碳消費領域、低碳社區領域五個碳普惠場景。通過多個碳普惠場景的創新，調動人們踐行綠色低碳行為的積極性，樹立低碳、節約、綠色的理念，刺激低碳產品生產和消費，拉動低碳經濟和產業發展，同時美化城市環境，節約能源資源，打造出低碳、生態、綠色的現代化城市目標。