國企基層紀檢委員作用發揮機制
——以河池市煙草專賣局（公司）為例

□ 廣西河池 尹永強 等

為充分發揮基層黨支部“戰斗堡壘”作用，深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，河池市煙草專賣局認真貫徹落實中央和煙草行業全面從嚴治黨新部署新要求，在調研分析基層紀檢委員履職現狀的基礎上，積極探索提出了基層紀檢委員“1135”作用發揮機制（即：選培一支紀檢隊伍、編制一份工作手冊、強化三個履職保障、深化五項運行機制），在推動基層紀檢委員履職盡責、作用發揮方面起到積極促進作用。

《中國共產黨章程》明確要求：黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員（以下簡稱“紀檢委員”）。基層紀檢委員在支部委員會的集體領導下履行黨內監督職責，是推進全面從嚴治黨向基層延伸必不可少的“前沿哨所”和重要力量。但從行業巡視巡察、日常考核檢查問題反饋和基層實地調研情況來看，基層紀檢委員在履職盡責、作用發揮方面普遍存在“不愿監督、不會監督、不敢監督”的問題，在一定程度上影響著基層黨支部組織力、戰斗力、凝聚力的提升以及縱深推進全面從嚴治黨的工作成效。河池市煙草專賣局堅持政治引領和問題導向，聚焦基層紀檢委員履職盡責、作用發揮不夠到位的問題，認真開展相關課題研究，積極探索基層紀檢委員“1135”作用發揮機制，著力推進全面從嚴治黨向基層延伸，夯實基層黨支部這個“戰斗堡壘”，為推動行業高質量發展、加快行業現代化建設提供堅實的基礎保障。

一、推動基層黨組織紀檢委員履職盡責、作用發揮的重要意義

1.建強基層黨組織、發揮戰斗堡壘作用的客觀需要。《中國共產黨章程》明確提出，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導向；把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。充分發揮黨內監督“探照燈”作用，始終保持黨的“肌體細胞”健康，永葆黨的先進性和純潔性是基層黨組織堅強有力、發揮戰斗堡壘作用的基礎保障。紀檢委員作為基層支部委員會的重要組成成員，承擔著協助支部書記抓好黨風廉政建設和和反腐敗工作職責，是基層黨組織落實黨內監督責任的直接責任人和具體執行者，其履職盡責、發揮作用是否到位事關基層黨組織黨內監督效果，事關黨的“肌體細胞”健康，是建強基層黨組織、增強政治功能和組織功能、提高組織力凝聚力戰斗力必不可少的重要角色和力量。

2.健全黨內監督體系、實現黨內監督全覆蓋的有效途徑。全面從嚴治黨，基礎在全、關鍵在嚴、要害在治，要把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍覆蓋到每個基層黨組織和全體黨員。地市級煙草商業企業工作具有點多、線長、面廣的特點，縱向覆蓋到市、縣、鄉鎮所站三級，僅靠地市級層面專職紀檢監察機構和日常檢查方式，難免會出現監督力度、廣度和深度不足的問題。從近年來巡視巡察和日常檢查情況來看，基層黨支部也普遍存在全面從嚴治黨壓力傳導不夠到位、落實主體責任層層弱化以及基層監督乏力、質效不高的問題。推動基層紀檢委員履職盡責、發揮基層紀檢委員監督作用，有利于健全完善機關黨委紀委、黨組紀檢組與基層紀檢委員“2+X”黨內監督組織體系和上下聯動監督機制，與專職紀檢監察機構形成整體監督合力，能夠有效解決專職紀檢監察監督力量不足以及監督力度、深入、廣度不夠的問題，實現黨內監督全覆蓋、無禁區、高質量，真正打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

3.解決基層“微腐敗”問題、打造清廉干部職工隊伍的迫切要求。從近年來查處的違規違紀案件來看，發生在基層單位的案件比例達到85%以上，基層“微腐敗”問題相對突出，從側面反映了全面從嚴治黨責任壓力傳導以及基層監督不夠到位的問題。基層紀檢委員身處黨內監督前沿和一線，比較了解和熟悉支部黨員、周圍同事思想動態以及基層廉潔風險點，具有近距離監督的崗位優勢，對苗頭性、傾向性問題能夠做到早發現、早提醒、早處置，能夠有效避免小問題變成大問題、輕微問題變成嚴重問題，真正實現抓早抓小、防微杜漸，促使基層干部職工不斷筑牢不想腐的第一道思想防線，鍛造一支清正廉潔的基層干部職工隊伍。

二、當前基層紀檢委員履職盡責、作用發揮存在的問題和原因分析

1.思想認識不夠到位。據調研，當前基層紀檢委員均同時肩負行業行政管理或業務崗位職責。從履職意愿調研情況來看，部分紀檢委員政治站位不夠高、大局意識不夠強，缺乏黨內身份和崗位認同感，不能正確處理黨務和業務工作的關系，認為履行紀檢監督職責會占用從事行政管理或生產經營業務的精力和時間，存在“重業務輕黨務”的片面認識，把紀檢委員作為兼職掛名職務甚至分外職責，將分內工作簡單甩給紀檢監察機構或單位紀檢監察員，主動履職責任心不夠強、積極性不夠高。部分紀檢委員不能正確看待紀檢委員崗位職責，對履行紀檢監督職責有所顧慮，對所在支部書記、單位“一把手”監督怕“穿小鞋”，不敢監督；對同級監督怕傷和氣，不想監督；對下級監督怕丟選票，不愿監督。

2.工作職責不夠明確。目前《中國共產黨章程》以及黨內法規制度對基層黨支部紀檢委員的職能定位、工作職責、權利義務等方面提出了綱領性、原則性要求，針對紀檢委員履職的具體化規范化要求需由各基層黨組織自行制定。據調研，機關黨委紀委和各基層黨組織尚未建立明確的紀檢委員職能定位、工作職責、權利義務等具體化規范化制度機制，基層紀檢委員對自身崗位職責不夠清晰，簡單地把自身職責與兼職紀檢監察員工作職責混為一體，或片面理解為監督兼職紀檢監察員工作落實情況，導致履行工作職責、發揮監督作用“無據可依”“無所適從”。

3.能力素質不夠過硬。經調研，基層紀檢委員均從行業行政管理或業務崗黨員中選舉產生，基本上沒有紀檢監督經歷經驗，在當選支部紀檢委員后接受紀檢監督專業知識培訓較少，缺乏履職盡責必備的業務技能。還有部分紀檢委員自身政治素質不夠過硬，缺乏黨性原則和斗爭精神，囿于人情世故，不能正確履行紀檢監督職責。

4.工作機制不夠健全。紀檢委員作為基層黨組織中履行紀檢監督職責的支委成員，原則上接受所在支部委員會的集體領導以及機關黨委紀委、黨組紀檢組的業務領導和指導，但在實際工作中，機關黨委紀委與基層紀檢委員上下溝通聯動較少，對基層紀檢委員的教育管理、業務培訓、工作指導、督促檢查以及關心關注力度不夠，基層紀檢委員崗位“存在感”不夠強，在一定程度上影響了基層紀檢委員發揮監督作用的積極性和主動性。從現行制度機制看，科學的基層紀檢委員考核評價和激勵約束機制欠缺，紀檢委員履職情況與其自身的評先評優、崗位晉升等關聯不夠緊密，紀檢委員“做與不做一個樣”“干好干壞一個樣”的問題依然存在，不利于充分調動基層紀檢委員履職積極性。

三、建立基層紀檢委員“1135”作用發揮機制的思考和實踐

1.基層紀檢委員“1135”作用發揮機制的構思。針對當前基層紀檢委員履職盡責、作用發揮中存在的思想認識不夠到位、工作職責不夠明確、能力素質不夠過硬、工作機制不夠健全的問題，河池市煙草專賣局（公司）認真研究分析，探索提出了基層紀檢委員“1135”作用發揮機制，即：選培一支紀檢隊伍、編制一套工作手冊、強化三個履職保障、深化五項運行機制。

①選培一支紀檢隊伍。堅持把政治標準放在首位，嚴把資格審查關，基層黨支部提名紀檢委員候選人需經機關黨委紀委審查通過，按照組織程序由支部黨員大會選舉產生，確保把政治過硬、作風過硬、能力過硬、有良好群眾基礎、熱愛紀檢工作的優秀黨員充實到基層紀檢委員隊伍。從便于監督、敢于監督的角度出發，明確黨支部提名紀檢委員候選人從基層單位領導班子成員中產生，同時建議由擔任紀檢委員的領導班子成員分管本單位紀檢監察工作，有效統籌黨內監督和基層單位各類監督力量，形成監督合力，增強監督實效。建立健全基層紀檢委員任前談話和定期約談制度，由機關黨委紀委聯合黨組紀檢組對當選紀檢委員開展談話提醒，督促其提高政治站位和思想認識，認真履行紀檢監督職責。

②編制一套工作手冊。根據煙草商業企業基層黨支部工作內容，統籌所在單位日常監督要求，明確基層紀檢委員協助落實主體責任、協助開展黨規黨紀和日常廉政教育、執行黨的路線方針政策和黨規黨紀、行業紀律要求情況監督檢查、協助受理問題線索和開展執紀問責、對受到黨政紀處理的人員開展考察教育、加強自身建設六項崗位職責，梳理細化形成18項月度、季度、年度履職盡責工作清單，配套建立監督方式、監督表單等工作規范，形成一套紀檢委員履職工作手冊，推動基層紀檢委員履職具體化規范化常態化。

③強化三個履職保障。一是強化雙重領導保障。在堅持所在黨支部的集體領導下，進一步強化機關黨委紀委對紀檢委員的業務領導管理以及黨組紀檢組對紀檢委員的業務監督指導，建立健全機關黨委紀委聯系基層紀檢委員以及紀檢委員任前談話、述職述廉、工作調研、日常聯絡等工作機制，不斷增強基層紀檢委員身份感、歸屬感和榮譽感。二是強化職責權限保障。以規范性制度文件明確和賦予基層紀檢委員監督職責權限，增強紀檢委員履職權威性和可操作性。例如：在開展評優評先、選人用人、“三重一大”等事項決策時必須事先征求所在支部紀檢委員意見，賦予紀檢委員一票否決權限；涉及黨員干部工作作風、規章制度執行、重要工作落實等方面存在問題的，賦予紀檢委員書面質詢權限；以定期審核監督落實表為具體抓手，明確紀檢委員對單位“一把手”和領導班子成員的監督權限。三是強化考核激勵保障。將基層紀檢委員履職盡責、作用發揮情況納入支部黨建和單位黨風廉政建設責任制考核內容，考核結果與所在支部、單位評先評優掛鉤，督促所在黨支部和單位關注支持紀檢委員工作，為基層紀檢委員有效履職提供組織保障。開展年度優秀紀檢委員評選，對履職盡責到位、作風發揮突出的紀檢委員予以表彰獎勵，在年度積分、評先評優等方面予以優先考慮；對履職不積極不到位的紀檢委員，由機關黨委紀委聯合黨組紀檢組進行約談提醒，確不適宜擔任紀檢委員工作的，由機關黨委紀委向所在黨支部提出調整建議，按照組織程序予以調整。

④深化五個運行機制。一是重要工作通報機制。及時組織基層紀檢委員學習黨中央、中央紀委關于全面從嚴治黨工作部署，傳達行業重要工作安排、制度文件要求，通報重要案件查處情況，不斷增強基層紀檢委員政治判斷力、政治領悟力和政治執行力以及履職能力。二是請示報告工作機制。基層紀檢委員每半年向機關黨委紀委以及黨組紀檢組報告一次履職情況，接受機關黨委紀委以及黨組紀檢組的履職評價和工作建議。嚴格按照全面從嚴治黨重要事項和情況請示報告事項清單要求，對所在支部、單位人員違規違紀線索或苗頭性、傾向性問題以及存在較大廉潔風險等重要事項、突發事件及時向機關黨委紀委以及黨組紀檢組報告。三是季度派單工作機制。根據階段性重點工作安排或各基層黨支部、單位需重點關注事項，由機關黨委紀委聯合黨組紀檢組向紀檢委員派發任務工單，督促紀檢委員抓好重點工作落實并及時向機關黨委紀委和黨組紀檢組反饋落實情況。四是集中學習培訓機制。堅持把基層紀檢委員教育培訓納入年度黨員干部廉政教育培訓計劃，通過“請進來”和“走出去”的方式，加強紀檢委員政治理論學習和紀檢業務培訓，建立日常工作交流平臺，不斷提高基層紀檢委員履職盡責能力、作用發揮水平。五是督查考核機制。機關黨委紀委聯合黨組紀檢組每季度對紀檢委員履職情況進行現場督查考核并通報各基層黨組織、各單位，對存在突出問題的下達紀檢監察建議書提出整改要求。

2.基層紀檢委員“1135”作用發揮機制運行的初步成效。①落實“兩個責任”更加有力有效。通過紀檢委員“1135”作用發揮機制的有效運行，基層紀檢委員履職盡責意識明顯增強，紀檢監督作用得到更好發揮，協助落實全面從嚴治黨主體責任的能力和水平得到顯著提升，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任更加有力有效。

②監督工作體系逐步健全完善。各基層黨組織選優配強紀檢委員15名，紀檢委員均為所在單位分管紀檢監察工作的領導班子成員擔任，進一步健全了縱向貫通的“2+X”（2：機關黨委紀委、黨組紀檢組，X：紀檢委員）組織體系，織密了橫向協同的“1+N”（1：黨內監督，N：其他監督方式）監督網絡，有效彌補了專職紀檢監察干部力量不足的問題，監督廣度、深度和力度進一步加大，監督質效進一步提升，有效打通了全面從嚴治黨“最后一公里”。

③監督工作成效得到初步彰顯。在基層紀檢委員的近距離監督作用下，基層黨員、干部職工法紀意識得到明顯提升，干部職工不想腐的思想自覺明顯增強，基層“微腐敗”問題減存量、遏增量取得明顯成效，前幾年基層頻繁發生的向服務對象借錢借物、酒駕等違規違紀行為得到了有效遏制，2022年無新增違規違紀案件和問題線索。

四、結語和展望

基層紀檢委員是專職紀檢監察干部隊伍的有力補充，是基層全面從嚴治黨的重要力量。黨的二十大對全面從嚴治黨作出了新的戰略部署，推動全面從嚴治黨戰略部署在行業基層落地生根、打通全面從嚴治黨“最后一公里”，基層紀檢委員紀檢監督的“前沿哨所”作用尤為重要。下一步，我們將始終堅持問題導向，聚焦煙草商業企業基層紀檢隊伍作用發揮和紀檢監察工作存在的問題和難點，努力在構建內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通的基層監督工作體系上再下功夫、再求實效，不斷推動全面從嚴治黨取得新成效。