景東縣家庭農(nóng)場“非糧化”的驅(qū)動因素及破解對策

曹思彤，謝彥明

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，云南 昆明 650224）

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直占據(jù)著國民經(jīng)濟的重要地位，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是維系農(nóng)民生計和社會穩(wěn)定的直接抓手。在這一背景下，家庭農(nóng)場作為中國農(nóng)村改革與發(fā)展的一個重要組成部分，正日益嶄露頭角。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，其保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)性地位，既符合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點，也契合經(jīng)濟社會發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，同時已逐步成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。2013 年中央一號文件明確提出要大力發(fā)展家庭農(nóng)場，并出臺了多項支持政策，包括財稅、金融、土地、科技、培訓(xùn)和市場等方面。這些政策鼓勵了更多農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場，并為其提供了更多機會和資源。近年來，在國家政策的大力支持下，家庭農(nóng)場規(guī)模不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位顯著提升。家庭農(nóng)場不僅為農(nóng)村地區(qū)提供了可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，同時也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了農(nóng)民的生計狀況，并且在保護生態(tài)環(huán)境、維護生物多樣性等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，一些家庭農(nóng)場逐漸出現(xiàn)糧食生產(chǎn)“非糧化”現(xiàn)象。部分地區(qū)的家庭農(nóng)場開始轉(zhuǎn)向生產(chǎn)蔬菜、林果等非糧食作物的種植以及養(yǎng)殖業(yè)，以追求更高的經(jīng)濟效益和市場需求。這種“非糧化”的發(fā)展趨勢在一定程度上帶來了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的破壞、農(nóng)村居民的生活方式和社會結(jié)構(gòu)的變化等一系列問題，從而導(dǎo)致糧食種植面積減少，給我國糧食安全帶來一定的威脅。

目前，一些學(xué)者針對家庭農(nóng)場“非糧化”進行了大量研究，分析導(dǎo)致家庭農(nóng)場“非糧化”種植行為出現(xiàn)的原因。蔡洋洋等[1]認(rèn)為農(nóng)場主的受教育程度、耕地特征、機械投入、農(nóng)地投入和農(nóng)地產(chǎn)出是影響家庭農(nóng)場“非糧化”種植行為的主要因素；張藕香和姜長云[2]認(rèn)為家庭農(nóng)場“非糧化”程度與各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)；王明明和王光明[3]認(rèn)為種糧效益低，農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部產(chǎn)品價格體系不合理也是家庭農(nóng)場“非糧化”出現(xiàn)的原因；莊晉財?shù)萚4]認(rèn)為農(nóng)場主的個體特征和家庭農(nóng)場的資產(chǎn)專用性水平對家庭農(nóng)場的“非糧化”有顯著影響；鄧連望[5]認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)對家庭農(nóng)場土地用途不清晰是造成農(nóng)場“非糧化”的重要原因；賀靖等[6]從耕地流轉(zhuǎn)方面分析了家庭農(nóng)場“非糧化”趨勢增長的原因。從已有文獻來看，影響家庭農(nóng)場“非糧化”種植行為的因素有很多，但各個地區(qū)由于自然和經(jīng)濟環(huán)境的差異，導(dǎo)致家庭農(nóng)場出現(xiàn)“非糧化”種植行為的影響因素不盡相同。鑒于此，本篇論文選取云南省普洱市景東縣182 個家庭農(nóng)場作為樣本數(shù)據(jù)，運用二元Logistic 回歸模型和Tobit 回歸模型對家庭勞動力數(shù)量、耕地面積、土地流轉(zhuǎn)年限、土地流轉(zhuǎn)面積比重等變量進行分析，探討其背后“非糧化”種植行為的驅(qū)動因素，對于促進當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展，以及制定有效的農(nóng)業(yè)政策和合理補貼措施具有重要意義。

1 實證分析

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文選取位于云南省普洱市景東縣的12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場作為調(diào)查樣本的收集地，采用發(fā)放問卷與交流訪談相結(jié)合的方式進行調(diào)查，保證了資料獲取的全面性和代表性，目的是分析家庭農(nóng)場“非糧化”種植行為的影響因素。按照家庭農(nóng)場分布的情況對景東縣所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查，主要針對農(nóng)場主特征、農(nóng)場特征、轉(zhuǎn)入農(nóng)地特征、市場特征等信息進行收集。調(diào)查共發(fā)放問卷376 份，問卷回收率為100%，經(jīng)過篩選整理，有效問卷為182 份。問卷中，被調(diào)查農(nóng)場的總?cè)丝跒?65 人，農(nóng)場平均人口為3.4 人；農(nóng)場主受教育文化程度不高，數(shù)據(jù)顯示，72.1%的農(nóng)場主的受教育程度為小學(xué)和初中。

1.2 變量選取與變量說明

本文的被解釋變量為是否“非糧化”和“非糧化”程度，將影響這一種植行為選擇的因素作為解釋變量，如農(nóng)場戶主文化程度、家庭勞動力數(shù)量、銷售渠道、流轉(zhuǎn)年限等變量。各變量的定義及描述性統(tǒng)計分析見表1。

表1 變量賦值說明及描述性分析

（1）農(nóng)場主個體特征。用農(nóng)場主的文化程度表示。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實際情況，受教育程度較高的家庭農(nóng)場戶主，利用近年來國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策和種糧補貼政策，發(fā)展糧食生產(chǎn)，獲取規(guī)模效益的可能性越大；而受教育程度較低的家庭農(nóng)場戶主，會在農(nóng)地規(guī)模有限的情況下，選擇種植效益較高的非糧經(jīng)濟作物的可能性越大。

（2）家庭農(nóng)場特征。用農(nóng)場類型、家庭勞動力數(shù)量，雇傭勞動力數(shù)量、耕地面積表示。家庭農(nóng)場的類型會直接影響到“非糧化”程度；家庭勞動力數(shù)量的多寡直接影響到家庭分工[2]，在當(dāng)前勞動力成本上升且外出就業(yè)形勢不樂觀的情況下，家庭勞動力數(shù)量越多，則可能越容易種植非糧食作物來獲取更高利潤。耕地規(guī)模大小也會影響到家庭農(nóng)場的主要經(jīng)營方向，耕地面積越大，規(guī)?；?jīng)營程度越高，農(nóng)場主可能更傾向種植風(fēng)險程度相對更低的糧食作物，從而獲取規(guī)?；?jīng)營效益。

（3）轉(zhuǎn)入農(nóng)地特征。用是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)年限、土地流轉(zhuǎn)面積比重表示。是否流轉(zhuǎn)即是否由原來的農(nóng)戶或家庭農(nóng)場所有者轉(zhuǎn)讓給其他人使用，這可能會對土地的管理和使用方式產(chǎn)生影響。流轉(zhuǎn)年限指的是農(nóng)地在流轉(zhuǎn)過程中的使用年限，不同的土地流轉(zhuǎn)可能有不同的合同期限或使用年限，這可能會影響農(nóng)地使用者的種植決策。例如，如果土地只能短期使用，可能會影響家庭農(nóng)場是否選擇種植糧食作物，因為糧食作物通常需要更長的生長周期。土地流轉(zhuǎn)面積比重是指家庭農(nóng)場擁有的土地中有多少比例是經(jīng)過流轉(zhuǎn)獲得的。如果一個家庭農(nóng)場的土地中大部分都是流轉(zhuǎn)而來的，那么他們可能會有不同的經(jīng)營決策，與那些擁有自有土地較多的家庭農(nóng)場不同。這些轉(zhuǎn)入農(nóng)地的特征可以在某種程度上反映農(nóng)戶或家庭農(nóng)場的土地資源狀況和土地使用方式，在研究中，通過對這些特征的分析，可以更好地理解家庭農(nóng)場的決策行為，尤其是在種植糧食作物方面的決策。

（4）市場特征。用銷售渠道、是否示范、是否注冊、是否有商標(biāo)、是否購買農(nóng)業(yè)保險、是否通過質(zhì)量認(rèn)證來表示。銷售渠道：反映了市場化程度，通常在有限的農(nóng)地規(guī)模里，市場化程度越高，人們的趨利行為越強，種糧的可能性越低，所以銷售渠道越寬廣，家庭農(nóng)場在家庭農(nóng)場規(guī)模有限的情況下越容易從事“非糧化”經(jīng)營。是否示范：示范農(nóng)場通常采用現(xiàn)代化、多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，這些方法更可能應(yīng)用于“非糧化”生產(chǎn)，如蔬菜、水果、畜牧業(yè)等。是否注冊：注冊的家庭農(nóng)場可能更容易獲得政府支持、融資和市場準(zhǔn)入，這些因素可以鼓勵農(nóng)場家庭從事多樣化的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營。是否有商標(biāo)：擁有商標(biāo)的產(chǎn)品通常更容易在市場上建立品牌認(rèn)知度和信任度。這可能促使家庭農(nóng)場種植更多的特色農(nóng)產(chǎn)品，以提高市場競爭力，從而影響他們的種植決策。是否購買農(nóng)業(yè)保險：農(nóng)業(yè)保險可以幫助農(nóng)場家庭降低風(fēng)險，尤其是在多樣化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，這可能會影響農(nóng)場的種植行為。是否通過質(zhì)量認(rèn)證：通過質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品通常能夠獲得更好的市場價格，因為它們被認(rèn)為具有一定的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這可能會影響農(nóng)場家庭的種植決策，鼓勵他們種植符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。

（5）金融特征。用是否貸款來表示。抵押貸款可以使家庭農(nóng)場獲得一定資金來投入生產(chǎn)維持經(jīng)營。

1.3 模型設(shè)定

（1）二元Logistic 回歸模型是基于抽樣數(shù)據(jù)，對二分類因變量（因變量y 只取2 個值）進行回歸分析時經(jīng)常使用的統(tǒng)計分析方法，是分析個體決策行為的理想模型，是為各自變量產(chǎn)生回歸系數(shù)，并通過這些系數(shù)來討論模型中因變量與自變量的關(guān)系[7]。本文家庭農(nóng)場是否“非糧化”屬于二分變量，因此采用二元Logistic 模型，其模型公式為：

式中p 為家庭農(nóng)場“非糧化”發(fā)生的概率；α 為常數(shù)項；n 表示影響因素的個數(shù)；xi代表第i 個解釋變量；βi是偏回歸系數(shù)。

（2）Tobit 模型不同于一般的離散變量選擇模型，也不同于一般的連續(xù)變量選擇模型，它是研究被解釋變量受限制、滿足某種約束條件下連續(xù)變量將如何變化的模型，也稱受限因變量模型或樣本選擇模型[8]。本文計算的效率值是離散數(shù)據(jù)，取值大于0，符合受限因變量模型。根據(jù)Tobit 回歸模型，基于2022 年景東縣182 個家庭農(nóng)場的數(shù)據(jù)，最終構(gòu)建如下模型：

式中y 表示觀測到的“非糧化”程度，y*表示未觀測到的真實“非糧化”程度；x1～x15表示選取的解釋變量；0～15 表示對應(yīng)的系數(shù)，μ 表示誤差項。

2 回歸結(jié)果和分析

運用Stata 17.0 軟件采用二元Logistic 和Tobit方法進行回歸分析，如表2 所示。從調(diào)整的R2來看，是否 “非糧化” 和 “非糧化” 程度分別為0.348 和0.680，說明回歸方程擬合效果較好，分析如下。

表2 回歸分析結(jié)果

（1）從是否“非糧化”的回歸分析結(jié)果來看，家庭勞動力數(shù)量，銷售渠道和土地流轉(zhuǎn)面積比重對家庭農(nóng)場“非糧化”具有顯著正向影響。其中，家庭勞動力數(shù)量在1%的顯著性水平下通過了檢驗，意味著家庭勞動力數(shù)量越多，家庭農(nóng)場越傾向于種植非糧食作物，更適合從事勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，諸如肉禽蛋奶、瓜果蔬菜等非糧食的生產(chǎn)。銷售渠道在1%的顯著性水平下通過了檢驗，意味著家庭銷售渠道越廣，家庭農(nóng)場越傾向于種植非糧食作物，可能的原因在于銷售渠道的廣泛性為家庭農(nóng)場提供了更多的市場機會和利潤，家庭農(nóng)場主更愿意選擇種植非糧作物。土地流轉(zhuǎn)面積比重也在10%的顯著性水平下通過了檢驗，表明它對家庭農(nóng)場的非糧作物種植行為選擇有影響，意味著土地流轉(zhuǎn)面積比重越高，家庭農(nóng)場越傾向于種植非糧食作物，可能的原因在于土地流轉(zhuǎn)使得家庭農(nóng)場能夠獲得更多的土地資源和投資，進而促進了家庭農(nóng)場向種植高附加值作物的轉(zhuǎn)型。

（2）從“非糧化”程度的回歸分析結(jié)果來看，農(nóng)場類型、家庭勞動力數(shù)量、銷售渠道、耕地面積、土地流轉(zhuǎn)面積比重、是否流轉(zhuǎn)、是否注冊、是否貸款和是否購買農(nóng)業(yè)保險這幾個變量都會顯著影響家庭農(nóng)場“非糧化”的程度。其中，農(nóng)場類型在5%的顯著性水平下對家庭農(nóng)場“非糧化”程度產(chǎn)生正向影響，說明種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場“非糧化”程度更高，可能的原因在于為了保證農(nóng)場畜禽飼養(yǎng)的開銷，農(nóng)場主在種植糧食作物之外還會選擇種植非糧作物來獲取更多的收入；家庭勞動力數(shù)量對“非糧化”程度產(chǎn)生正向影響，并在5%的顯著性水平下通過檢驗，說明家庭勞動力數(shù)量越多家庭農(nóng)場“非糧化”程度越明顯。對于家庭農(nóng)場來說，如果家庭成員勞動力數(shù)量充足，則農(nóng)場更傾向于種植非糧食作物，可能的原因在于有足夠多的家庭勞動力數(shù)量就可以支持多種生產(chǎn)活動的開展，從而提升生產(chǎn)多樣性，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險，使家庭農(nóng)場實現(xiàn)多樣化“非糧化”生產(chǎn)，降低對單一作物或養(yǎng)殖品種的依賴程度；銷售渠道在1%的顯著性水平下對家庭農(nóng)場“非糧化”程度產(chǎn)生正向影響，說明銷售渠道越寬廣，家庭農(nóng)場的“非糧化”程度越高，可能的原因在于家庭農(nóng)場掌握的銷售渠道信息越多，基于逐利性，農(nóng)場越傾向于種植非糧食作物來獲取更高利潤；是否流轉(zhuǎn)這個變量對家庭農(nóng)場“非糧化”程度有著負(fù)向的顯著影響，并在5%的顯著性水平上通過檢驗，說明有流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場“非糧化”程度比較低；此外，耕地面積這個變量也對家庭農(nóng)場“非糧化”程度有著負(fù)向的顯著影響，并通過了5%的顯著性水平，說明耕地面積越大，農(nóng)場“非糧化”程度越低，可能的原因在于家庭農(nóng)場承包的耕地面積越大，越容易在國家政策的扶持下發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，從而獲取規(guī)模效益；土地流轉(zhuǎn)面積比重對“非糧化”程度產(chǎn)生正向影響，并通過了1%的顯著性水平檢驗，說明土地流轉(zhuǎn)面積比重越大家庭農(nóng)場“非糧化”程度越明顯，可能的原因在于當(dāng)土地流轉(zhuǎn)用于種植高附加值作物時，這些作物的種植通常需要較高的技術(shù)和管理水平，也需要更大的資金投入，家庭農(nóng)場本身難以獨立完成，而土地流轉(zhuǎn)可以帶來更多的土地和資金投入，從而促進農(nóng)場加大對非糧作物的投入；是否注冊在5%的顯著性水平下對家庭農(nóng)場“非糧化”程度具有正向影響，說明到工商局進行過注冊的家庭農(nóng)場更容易種植非糧食作物，可能的原因在于達到注冊條件的家庭農(nóng)場都有一定的資金和技術(shù)條件，從而支持他們種植非糧作物；是否貸款和是否購買保險都通過了10%的顯著性水平檢驗，且對家庭農(nóng)場的“非糧化”程度產(chǎn)生了負(fù)向的顯著影響?？赡苁且驗橘J款和購買保險會增加家庭農(nóng)場的財務(wù)負(fù)擔(dān)，特別是在利率較高或還款期限較短的情況下，還款壓力就比較大，可能會影響家庭農(nóng)場未來的資金運作和經(jīng)營決策，從而限制了家庭農(nóng)場的經(jīng)營自由度，使其在“非糧化”過程中難以迅速調(diào)整經(jīng)營策略或拓展業(yè)務(wù)，在此情況下，農(nóng)場主們更愿意種植糧食作物。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本研究基于云南省普洱市景東縣182 個家庭農(nóng)場的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用二元Logistic 和Tobit 模型對家庭農(nóng)場“非糧化”種植行為影響因素進行分析，結(jié)果如下。（1）從是否“非糧化”來看，家庭勞動力數(shù)量是一個重要的影響因素，它在1%顯著水平下對“非糧化”種植行為產(chǎn)生了正向影響，這一發(fā)現(xiàn)強調(diào)了勞動力資源在農(nóng)業(yè)決策中的關(guān)鍵性作用。在農(nóng)村家庭農(nóng)場中，家庭成員通常是主要的勞動力來源，他們的數(shù)量對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟效益具有直接的影響，更多的勞動力通?？梢蕴岣呱a(chǎn)力，使農(nóng)場主更有能力嘗試多元化的種植方式。這也說明，家庭農(nóng)場更容易采用“非糧化”種植方式，因為他們擁有足夠的勞動力來同時管理多類農(nóng)產(chǎn)品。銷售渠道是另一個在1%顯著水平下對“非糧化”產(chǎn)生正向影響的因素，這一結(jié)果反映了市場需求和銷售機會對家庭農(nóng)場決策的重要性。現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境日益復(fù)雜，銷售渠道的多樣性為農(nóng)產(chǎn)品提供了更多的出路?！胺羌Z化”種植通常包括蔬菜、水果、草藥等農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在城市和城市周邊地區(qū)的市場中有著穩(wěn)定的需求。因此，家庭農(nóng)場會傾向于采用“非糧化”種植方式，他們能夠更容易地將這些產(chǎn)品出售給不同的買家，從而獲得更多的利潤。在10%顯著水平條件下，土地流轉(zhuǎn)面積對“非糧化”種植行為產(chǎn)生正向影響，這一發(fā)現(xiàn)強調(diào)了土地資源的管理和配置在農(nóng)業(yè)決策中的重要性，土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)村中的常見現(xiàn)象，通常涉及多方之間的土地租賃和合作。更大的土地流轉(zhuǎn)面積為家庭農(nóng)場提供了更大規(guī)模的生產(chǎn)機會。較大的土地資源可用性更吸引家庭農(nóng)場嘗試 “非糧化”種植。此外，土地流轉(zhuǎn)還可能與更現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理實踐相關(guān)，從而進一步促進非糧化種植的可行性。（2）從“非糧化”程度來看，在1%的顯著性水平下，銷售渠道以及土地流轉(zhuǎn)面積比重對“非糧化”程度產(chǎn)生正向顯著影響。這表明，更多的銷售渠道和更大的土地流轉(zhuǎn)比重與“非糧化”程度的增加相關(guān)。這一發(fā)現(xiàn)反映了這些家庭農(nóng)場正在積極尋找多元化的銷售機會，以獲得更好的經(jīng)濟回報，因而也更傾向于非糧種植。在5%的顯著水平條件下，農(nóng)場類型、家庭勞動力數(shù)量以及是否注冊對“非糧化”程度產(chǎn)生正向顯著影響，而耕地面積和是否流轉(zhuǎn)對“非糧化”程度產(chǎn)生負(fù)向顯著影響。這一層次的結(jié)果提供了更多的見解，指出了家庭農(nóng)場的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和組織方式對“非糧化”的影響。具體來說，大型家庭農(nóng)場、更多的家庭勞動力資源以及注冊的農(nóng)場更容易傾向于“非糧化”，而較小規(guī)模的家庭農(nóng)場和非注冊農(nóng)場可能更專注于傳統(tǒng)的糧食種植活動。在10%的顯著水平條件下，在這個較低的顯著性水平下，是否貸款和是否購買農(nóng)業(yè)保險對“非糧化”程度產(chǎn)生了負(fù)向影響。這說明那些傾向于借款和購買農(nóng)業(yè)保險的家庭農(nóng)場更加謹(jǐn)慎，更可能堅持傳統(tǒng)的糧食種植活動。這一發(fā)現(xiàn)強調(diào)了金融和保險市場對于家庭農(nóng)場的發(fā)展和農(nóng)業(yè)多樣化的重要性。（3）總的來說，家庭勞動力數(shù)量、銷售渠道、土地流轉(zhuǎn)面積對“非糧化” 種植行為產(chǎn)生的正向影響最為顯著，因此，怎樣提升家庭種糧積極性、完善銷售渠道、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)成為解決“非糧化”問題的主要三條路徑。

3.2 建議

（1）完善扶持力度，提升農(nóng)場種糧積極性，同時完善家庭農(nóng)場種糧支持政策，提振家庭農(nóng)場種糧信心和積極性。首先，要實行糧食差別化補貼政策，保證各項補貼如期按量落到實處，包括耕地地力保護補貼、生產(chǎn)者補貼、農(nóng)資補貼（農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜）等。其次，引入信貸貼息貸款制度，不斷完善農(nóng)地抵押貸款配套制度，健全抵押物處置機制、價值評估體系[9]，保障種糧家庭農(nóng)場基本生產(chǎn)經(jīng)營活動和擴大種植規(guī)模所需資金。最后，健全農(nóng)業(yè)保險制度，推行“期貨+保險”的保險制度，降低市場和自然雙重風(fēng)險，促使家庭農(nóng)場安心，平穩(wěn)、持續(xù)性地從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（2）強化土地流轉(zhuǎn)及其用途監(jiān)管措施，引導(dǎo)農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。首先，引導(dǎo)農(nóng)場開展適度規(guī)模化經(jīng)營，推動土地碎片化向規(guī)?；l(fā)展，推動機械化生產(chǎn)，切實提升種糧的便宜性。其次，建立家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營臺賬，嚴(yán)格監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地的用途，嚴(yán)厲打擊擅自改變耕地用途的行為。最后，切實推進地區(qū)連片集中土地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，因地制宜安排好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和相對應(yīng)的種植區(qū)域[10]，提升土地質(zhì)量，提高土地的產(chǎn)出水平。

（3）拓展糧食銷售途徑，破解糧食銷售難問題，政府要做好“有為和服務(wù)政府”，解決好糧食銷售難的問題。首先，做好糧食收儲的服務(wù)工作，宣傳和普及糧食儲存規(guī)范，科學(xué)儲糧，保證糧食質(zhì)量，以符合市場需求；其次，搭建好“家庭農(nóng)場+加工企業(yè)”的橋梁，推進糧食就地就近加工，減少中間流通儲存成本，促使糧食收益更多留給生產(chǎn)者；最后，積極構(gòu)建區(qū)域間糧食供需互補的格局，暢通本地糧食產(chǎn)品銷出去和外地糧食產(chǎn)品賣進來的雙向渠道。