加強科技創新和產業創新跨區域協同

夏錦文

深入推進長三角一體化發展，進一步提升創新能力、產業競爭力、發展能級，率先形成更高層次改革開放新格局，對于我國構建新發展格局、推動高質量發展，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，意義重大。2023年11月30日，習近平總書記在主持召開深入推進長三角一體化發展座談會時發表重要講話，對推動長三角一體化發展取得新的重大突破提出明確要求、作出重要部署，為推動長三角在中國式現代化中走在前列，更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用提供了行動指南和根本遵循。加強科技創新和產業創新跨區域協同，是長三角在高質量一體化發展進程中需要不斷探索、協同發展的關鍵。統籌推進“兩個創新”跨區域協同，要以習近平總書記的重要指示為指引，著力加強科技創新和產業創新深度融合，著力推動跨區域跨部門整合科創資源，著力強化開放思維參與國際科技合作。

一、加強科技創新和產業創新深度融合，更好聯動長江經濟帶、輻射全國

創新是引領發展的第一動力。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視創新發展，圍繞加快推進以科技創新為核心的全面創新提出了一系列新思想新論斷，擘畫了我國加快實現高水平科技自立自強、建設科技強國的戰略路徑。習近平總書記強調，“長三角區域要加強科技創新和產業創新跨區域協同。大力推進科技創新，加強科技創新和產業創新深度融合，催生新產業新業態新模式，拓展發展新空間，培育發展新動能，更好聯動長江經濟帶、輻射全國。”加強科技創新和產業創新深度融合，需要把提升原始創新能力擺在更加突出位置，聚焦重點領域，優化配置創新資源，提升創新體系整體效能。

聚焦基礎研究強化原始創新。基礎研究處于整個科學研究體系的源頭，是科技創新的源頭活水。強化科技創新在長三角一體化發展中的核心地位，必然要求把基礎研究擺在更加突出的位置，不斷強化基礎研究領域的頂層設計和前瞻性布局。要立足長三角科教資源優勢，著力加強數學、物理、化學、生物等基礎研究領域的學科建設和人才培養，不斷催生新產業新業態新模式，推動長三角實現更多“從0到1”的突破，為推進科技創新和產業創新深度融合提供基礎支撐。

聚焦重點領域強化融合發展。作為我國科技創新的重鎮，長三角地區在推進我國關鍵核心技術攻關上發揮了極為重要的主力軍作用。當前，我國在部分核心領域和關鍵環節仍然面臨“卡脖子”難題。習近平總書記強調，“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”應聚焦類腦智能、量子信息、基因技術等重點領域，通過完善國家實驗室、國家技術創新中心、國家工程研究中心等平臺建設，推進產業共性技術和關鍵核心技術集中攻關，推動長三角實現更多“從1到100”的轉化，高水平推進科技創新和產業創新的深度融合。

聚焦區域聯動強化輻射帶動。一體化發展的一個重要目標是解決區域發展不均衡問題。長三角地區加強科技創新和產業創新深度融合，對于長三角地區催生新產業新業態新模式、拓展發展新空間、培育發展新動能具有積極作用，有助于更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。提升長三角更好聯動長江經濟帶、輻射全國的能力，一方面需要充分發揮上海的龍頭帶動作用，進一步強化“五個中心”對長三角腹地、長江經濟帶的引領示范和區域聯動作用，著力提升長三角地區高質量發展能級；另一方面，三省一市各揚所長，推進分工協作與一體化發展，以長三角區域內部的一體化提升對全國其他區域的輻射帶動能力。以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

二、推動跨區域跨部門整合科技資源，打造科技創新策源地

加快突破關鍵核心技術，打造科技創新策源地，是我國推動高質量發展、提升國際競爭能力的必然要求。習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第三次集體學習時強調，“要處理好新型舉國體制與市場機制的關系，健全同基礎研究長周期相匹配的科技評價激勵、成果應用轉化、科技人員薪酬等制度，長期穩定支持一批基礎研究創新基地、優勢團隊和重點方向，打造原始創新策源地和基礎研究先鋒力量。”創新資源的整合，重點在跨區域，難點也在跨區域。將長三角地區打造成為科技創新策源地，需要增強“一體化”意識、樹立“一盤棋”思想，著力推進跨區域、跨部門整合科技創新力量和優勢資源，著力強化體制機制保障。

著力推進跨區域整合創新資源。打造科技創新策源地需要打破區域間的行政壁壘。應充分發揮長三角各地比較優勢，以長三角國家技術創新中心等科創平臺和上海光源線站工程（二期）超強超短激光10帕瓦用戶裝置、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等大科學裝置的跨區域共建共享為重點，以集成電路、生物醫藥、人工智能等重點產業的產業鏈、供應鏈、創新鏈跨區域布局為依托，推進長三角科創資源在都市圈內實現自由流動和優化配置，著力打造區域創新共同體，加快形成區域聯動、分工協作、協同推進的科技創新體系。

著力推進跨部門整合創新資源。打造科技創新策源地需要打破部門間的組織壁壘。應充分發揮企業在科技創新中的主體作用，引導科技型骨干企業與國內外高校科研院所、上下游企業、相關科技服務機構展開深度合作，打造創新資源協同、供應鏈互通、產業鏈共享的創新聯合體，推動各創新主體優勢互補、成果共享、風險共擔，著力提升產業鏈、供應鏈、創新鏈的韌性和活力。

著力強化體制機制保障。打造科技創新策源地需要強有力的體制機制保障。結合當前發展實際，應重點從構建基礎性研究的常態化機制、加強科技人才的有效激勵、營造寬容失敗的創新環境等方面入手，為科技人才在原始創新和基礎研究中當主角、擔重任營造更友好的科研氛圍，推動長三角加快發展成為集聚高端創新要素、催生原創成果的科技創新策源地。

三、秉持開放理念、合作思維，營造更具全球競爭力的創新生態

創新不是“獨角戲”，而是“大合唱”。這是一項涉及政府、市場、科研院所、中介組織、企業等多主體參與的系統工程。黨的二十大報告明確提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議時強調，要“營造良好創新生態，激發創新主體活力”。推動長三角地區營造更具全球競爭力的創新生態，需要秉持開放理念、合作思維穩步推進制度型開放，以完善的創新生態服務體系、一流的營商環境吸引全球創新要素參與共建。

穩步推進制度型開放。習近平總書記強調，“長三角區域要積極推進高層次協同開放。推進以制度型開放為重點的高水平對外開放，加強改革經驗互學互鑒和復制推廣，努力成為暢通我國經濟大循環的強大引擎和聯通國內國際雙循環的戰略樞紐。”制度型開放是高水平對外開放的重要內容，是創新生態構建的重要路徑。應充分發揮上海自貿試驗區先行先試和引領示范作用，在規則、規制、管理、標準等方面率先與國際接軌，為長三角地區乃至全國范圍內推進制度型開放提供經驗、做好示范。加快完善有利于創新生態構建的制度環境，著力構建面向全球科技前沿和國家戰略需求的體制機制，為推進國際科技合作奠定良好的制度基礎和政策環境。

構建創新生態服務體系。習近平總書記強調，要“跨區域、跨部門整合科技創新力量和優勢資源，實現強強聯合，打造科技創新策源地”，“以更加開放的思維和舉措參與國際科技合作，營造更具全球競爭力的創新生態”。具有全球競爭力的創新生態離不開具有全球競爭力的創新生態服務體系。構建創新生態服務體系，需要構建全生命周期的金融服務體系，針對企業成長的不同階段提供精準化金融服務；需要構建全方位的科技服務體系，針對企業創新發展的差異化需求提供個性化科技服務；需要構建全產業鏈的產業服務體系，針對產業鏈供應鏈不同環節提供充分的要素保障和產業政策支持。

營造一流營商環境。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，是加快形成更具全球競爭力的創新生態的重要保障。營造一流營商環境，需要以服務實體經濟發展、促進創新生態體系構建為重點，持續優化市場化環境；需要以促進公平市場競爭為導向，持續優化法治化營商環境；需要以集聚國際高端要素資源為目標，持續優化國際化營商環境。

（作者：江蘇省社科院黨委書記、院長，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任，江蘇區域法治發展協同創新中心主任）

責任編輯：張少義