加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同

夏錦文

深入推進長三角一體化發(fā)展，進一步提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展能級，率先形成更高層次改革開放新格局，對于我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，意義重大。2023年11月30日，習(xí)近平總書記在主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會時發(fā)表重要講話，對推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破提出明確要求、作出重要部署，為推動長三角在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用提供了行動指南和根本遵循。加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，是長三角在高質(zhì)量一體化發(fā)展進程中需要不斷探索、協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。統(tǒng)籌推進“兩個創(chuàng)新”跨區(qū)域協(xié)同，要以習(xí)近平總書記的重要指示為指引，著力加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力推動跨區(qū)域跨部門整合科創(chuàng)資源，著力強化開放思維參與國際科技合作。

一、加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，更好聯(lián)動長江經(jīng)濟帶、輻射全國

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視創(chuàng)新發(fā)展，圍繞加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新提出了一系列新思想新論斷，擘畫了我國加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國的戰(zhàn)略路徑。習(xí)近平總書記強調(diào)，“長三角區(qū)域要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。大力推進科技創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動能，更好聯(lián)動長江經(jīng)濟帶、輻射全國。”加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，需要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新體系整體效能。

聚焦基礎(chǔ)研究強化原始創(chuàng)新。基礎(chǔ)研究處于整個科學(xué)研究體系的源頭，是科技創(chuàng)新的源頭活水。強化科技創(chuàng)新在長三角一體化發(fā)展中的核心地位，必然要求把基礎(chǔ)研究擺在更加突出的位置，不斷強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的頂層設(shè)計和前瞻性布局。要立足長三角科教資源優(yōu)勢，著力加強數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動長三角實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，為推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供基礎(chǔ)支撐。

聚焦重點領(lǐng)域強化融合發(fā)展。作為我國科技創(chuàng)新的重鎮(zhèn)，長三角地區(qū)在推進我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上發(fā)揮了極為重要的主力軍作用。當前，我國在部分核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然面臨“卡脖子”難題。習(xí)近平總書記強調(diào)，“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”應(yīng)聚焦類腦智能、量子信息、基因技術(shù)等重點領(lǐng)域，通過完善國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等平臺建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)，推動長三角實現(xiàn)更多“從1到100”的轉(zhuǎn)化，高水平推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

聚焦區(qū)域聯(lián)動強化輻射帶動。一體化發(fā)展的一個重要目標是解決區(qū)域發(fā)展不均衡問題。長三角地區(qū)加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，對于長三角地區(qū)催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動能具有積極作用，有助于更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。提升長三角更好聯(lián)動長江經(jīng)濟帶、輻射全國的能力，一方面需要充分發(fā)揮上海的龍頭帶動作用，進一步強化“五個中心”對長三角腹地、長江經(jīng)濟帶的引領(lǐng)示范和區(qū)域聯(lián)動作用，著力提升長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展能級；另一方面，三省一市各揚所長，推進分工協(xié)作與一體化發(fā)展，以長三角區(qū)域內(nèi)部的一體化提升對全國其他區(qū)域的輻射帶動能力。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

二、推動跨區(qū)域跨部門整合科技資源，打造科技創(chuàng)新策源地

加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造科技創(chuàng)新策源地，是我國推動高質(zhì)量發(fā)展、提升國際競爭能力的必然要求。習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要處理好新型舉國體制與市場機制的關(guān)系，健全同基礎(chǔ)研究長周期相匹配的科技評價激勵、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、科技人員薪酬等制度，長期穩(wěn)定支持一批基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地、優(yōu)勢團隊和重點方向，打造原始創(chuàng)新策源地和基礎(chǔ)研究先鋒力量。”創(chuàng)新資源的整合，重點在跨區(qū)域，難點也在跨區(qū)域。將長三角地區(qū)打造成為科技創(chuàng)新策源地，需要增強“一體化”意識、樹立“一盤棋”思想，著力推進跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，著力強化體制機制保障。

著力推進跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源。打造科技創(chuàng)新策源地需要打破區(qū)域間的行政壁壘。應(yīng)充分發(fā)揮長三角各地比較優(yōu)勢，以長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺和上海光源線站工程（二期）超強超短激光10帕瓦用戶裝置、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等大科學(xué)裝置的跨區(qū)域共建共享為重點，以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈跨區(qū)域布局為依托，推進長三角科創(chuàng)資源在都市圈內(nèi)實現(xiàn)自由流動和優(yōu)化配置，著力打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，加快形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的科技創(chuàng)新體系。

著力推進跨部門整合創(chuàng)新資源。打造科技創(chuàng)新策源地需要打破部門間的組織壁壘。應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)科技型骨干企業(yè)與國內(nèi)外高校科研院所、上下游企業(yè)、相關(guān)科技服務(wù)機構(gòu)展開深度合作，打造創(chuàng)新資源協(xié)同、供應(yīng)鏈互通、產(chǎn)業(yè)鏈共享的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動各創(chuàng)新主體優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的韌性和活力。

著力強化體制機制保障。打造科技創(chuàng)新策源地需要強有力的體制機制保障。結(jié)合當前發(fā)展實際，應(yīng)重點從構(gòu)建基礎(chǔ)性研究的常態(tài)化機制、加強科技人才的有效激勵、營造寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境等方面入手，為科技人才在原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究中當主角、擔重任營造更友好的科研氛圍，推動長三角加快發(fā)展成為集聚高端創(chuàng)新要素、催生原創(chuàng)成果的科技創(chuàng)新策源地。

三、秉持開放理念、合作思維，營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新不是“獨角戲”，而是“大合唱”。這是一項涉及政府、市場、科研院所、中介組織、企業(yè)等多主體參與的系統(tǒng)工程。黨的二十大報告明確提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議時強調(diào)，要“營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力”。推動長三角地區(qū)營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)，需要秉持開放理念、合作思維穩(wěn)步推進制度型開放，以完善的創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)體系、一流的營商環(huán)境吸引全球創(chuàng)新要素參與共建。

穩(wěn)步推進制度型開放。習(xí)近平總書記強調(diào)，“長三角區(qū)域要積極推進高層次協(xié)同開放。推進以制度型開放為重點的高水平對外開放，加強改革經(jīng)驗互學(xué)互鑒和復(fù)制推廣，努力成為暢通我國經(jīng)濟大循環(huán)的強大引擎和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。”制度型開放是高水平對外開放的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建的重要路徑。應(yīng)充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試和引領(lǐng)示范作用，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面率先與國際接軌，為長三角地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)推進制度型開放提供經(jīng)驗、做好示范。加快完善有利于創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建的制度環(huán)境，著力構(gòu)建面向全球科技前沿和國家戰(zhàn)略需求的體制機制，為推進國際科技合作奠定良好的制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境。

構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，實現(xiàn)強強聯(lián)合，打造科技創(chuàng)新策源地”，“以更加開放的思維和舉措?yún)⑴c國際科技合作，營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)”。具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)離不開具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)體系。構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)體系，需要構(gòu)建全生命周期的金融服務(wù)體系，針對企業(yè)成長的不同階段提供精準化金融服務(wù)；需要構(gòu)建全方位的科技服務(wù)體系，針對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的差異化需求提供個性化科技服務(wù)；需要構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)提供充分的要素保障和產(chǎn)業(yè)政策支持。

營造一流營商環(huán)境。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是加快形成更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)的重要保障。營造一流營商環(huán)境，需要以服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建為重點，持續(xù)優(yōu)化市場化環(huán)境；需要以促進公平市場競爭為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境；需要以集聚國際高端要素資源為目標，持續(xù)優(yōu)化國際化營商環(huán)境。

（作者：江蘇省社科院黨委書記、院長，江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任，江蘇區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任）

責任編輯：張少義