淺談高速公路養護工程后評價管理體系建設

李玉敏 李遜

摘要 目前行業對于高速公路建設工程項目后評價管理體系和評價內容已有較完善的規定，但高速公路養護工程后評價管理體系建設還不完善，針對養護工程實施后評價體系的研究相對較少，文章從高速公路運營企業管理角度出發，借鑒建設期后評價體系的相關經驗，從評價范圍、評價內容、評價方法、評價管理程序和評價后果應用幾個方面對高速公路養護工程后評價管理體系的建設提供了思路和方法。

關鍵詞 養護工程；后評價；管理體系

中圖分類號 U418.6文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）23-0044-03

0 引言

截至2021年底，全國高速公路總里程突破160 000 km，每年養護費用高達693.99億元，占運營管理支出的47%。目前行業對高速公路建設工程通車2～3年后開展后評價工作的管理體系已較完善，《公路建設項目后評價工作管理辦法》和《公路建設項目后評價報告編制辦法》對公路建設項目后評價作了較全面的規定，明確了公路項目后評價的工作重點及后評價報告的文本格式和內容，但均針對新建項目^[1]。國內眾多學者對于養護工程的后評價研究也作了大量研究，葉文亞等以高速公路路面大修后結構性能指標評價大修效果^[2]，田陳燕等以路面裂縫率和技術狀況指標為基礎，對瀝青路面養護維修從技術效應角度進行養護后評價研究^[1]，王志超從養護過程、社會后評價、環境后評價幾個方面研究了路面預防性養護后評價體系^[3]，馬磊從高速公路養護費用效益的角度，從經濟、社會、環境等方面研究了綜合評價體系^[4]。

總體來說，各學者主要對具體瀝青路面預養護、結構性修復后評價方式方法研究居多，從管理的角度，針對養護工程實施后評價體系的研究相對較少，不利于指導高速公路運營企業對每年投入的巨額養護費用效果進行科學評判。

該論文從公司實際出發，借鑒建設期后評價體系的相關經驗，從養護工程后評價管理范圍、管理流程、管理內容、成果應用等方面來科學系統地建立養護工程后評價管理體系。管理體系的建設為不斷提高公司養護管理水平，制定相關政策等提供科學依據。

1 高速公路養護工程后評價內容

1.1 養護工程后評價周期

高速公路養護工程從類別來分，包括預防養護、修復養護、專項養護和應急養護；從專業來分，包括路基、路面、橋涵、隧道、交安及附屬設施五個方面。養護工程是項目建成通車后貫穿整個運營期的工程，要做好養護工程后評價，首先要明確養護工程后評價的評價周期，時間太長影響因素過多，不利于分析影響評價結果的因素。時間太短不便于檢測、監測及客觀評價養護工程實施后的效果，結合公司目前養護工程實施方式和養護合同以3～5年為一個周期簽訂的實際情況，經專家論證養護工程后評價周期為一個項目合同期，且養護工程項目后評價應在工程竣工后一年內開展。

1.2 養護工程后評價依據

高速公路養護工程后評價的主要依據包括前期決策階段、養護實施階段和項目評價周期內運營階段的相關文件，包括評價周期內的中長期養護規劃、年度養護計劃、養護專項設計方案、養護相關的招標文件、合同文件、設計文件、變更資料、監理資料、交竣工驗收報告、公司養護相關規章制度、年度道路監測檢測評價資料、道路事故發生率、評價期內經營數據、財務報表等資料。

1.3 養護工程后評價范圍與內容

養護工程項目后評價的范圍很廣，不可能做到面面俱到，所以高速公路養護工程后評價一定要對內容進行限定，在實施高速公路養護工程后評價時也必須要明確范圍和深度，結合在建項目分析評價內容以及養護工程的實際情況，梳理養護工程后評價需從項目策劃及實施情況、費用控制與效益情況、目標和可持續情況三個方面來進行總結提煉，分析其差別和成因并提出相應對策建議。項目策劃及實施情況的評價內容主要包括養護工程前期決策總結與評價、養護工程實施準備工作與評價、養護工程實施總結與評價；費用控制與效益情況評價內容主要包括資金執行情況評價、項目財務經濟效益評價、社會效益評價、環境效益評價；目標和可持續情況評價內容包括養護工程目標實現評價、養護工程技術效果評價、養護工程經濟效益目標實現評價、運行機制與內部管理對項目目標的影響、項目總結與評價結論和主要經驗教訓等內容。

2 高速公路養護工程后評價管理

2.1 養護工程后評價管理程序

養護工程后評價工作涉及專業范圍廣、涉及企業管理部門多，從前期的計劃方案制定部門、招標采購部門、合同管理部門，到實施過程的養護工程管理部門、安全管理部門以及后續效益評價的財務管理部門等，要實現預期的系統評價與管理必須在企業管理過程中建立系統完備的管理程序、明確的責任主體和管理流程，才能保障養護工程后評價管理做到客觀、公正、依法、合規。

上級公司管理層面要明確專門的職能管理部門為養護工程后評價牽頭管理部門，指導監督高速公路項目管理公司開展養護工程后評價工作；高速公路項目管理公司要明確養護管理部門為單位養護工程后評價歸口管理部門，負責組織實施養護工程后評價管理工作。還要建立養護工程后評價管理機制，根據養護工程開展情況制定年度養護工程后評價工作計劃。養護工程后評價管理程序如圖1所示。

2.2 養護工程后評價工作過程

高速公路養護工程后評價的實施工作可按時間節點分為準備、調查、分析與形成報告四個階段^[5]。

準備階段項目管理公司需編制養護工程后評價工作方案，確定工作計劃、組織方式、職責分工等內容，由歸口管理部門組成后評價工作組或牽頭多部門組成聯合后評價工作組，必要時可以根據項目的實際需要聘請一定數量的專家參加調查后評價工作。項目后評價小組的成員應該具備高速公路運營養護相關的專業知識。為了確保后評價工作的公正與客觀，項目后評價的負責人不能由與養護項目前期決策、實施過程有直接關系的人擔任。工作計劃應包含時間進度安排、后評價范圍、后評價內容、后評價方法、經費預算和專家名單等內容。

調查階段也可稱現場工作階段，這個階段是決定后評價能否達到預期效果的核心階段，是一切分析評價的基礎。后評價工作小組要做好資料收集、工作訪談、現場踏勘、調查調研四大現場工作。其中，資料收集和工作訪談主要是做好養護項目管理的相關資料采集和項目相關人員的訪談，收集包括養護工程立項情況、方案設計情況、施工單位采購情況、工程項目總結報告、項目管理實施計劃及實際實施情況、合同管理資料、成本管理資料、質量管理資料、項目經濟效益情況、養護前后性能指標的變化情況、是否達到決策預期目標情況、養護措施實施后帶來的用戶費用、交通事故發生率、行車舒適度等的變化情況。現場踏勘主要是對養護工程質量以及項目實施效果進行現場實地考察。調查調研主要是對養護工程實施后產生的社會效益進行調查。

分析階段主要是后評價工作小組針對調查階段收集的資料數據采取合適的方法和指標進行分析論證，從項目管理實施過程、投入產出關系、項目達到的效果、項目的持續性、項目的經驗教訓等方面對被評價的高速公路養護工程項目進行專題研究。根據實施情況客觀評價目標的適應性和缺失性，包括但不限于項目策劃時預測的效益目標、進度目標、質量目標、階段性目標以及潛在目標等。綜合分析項目的主客觀原因，提出有效措施，指導總結項目管理經驗成果和不足。在此階段要充分利用專家經驗。

形成報告階段是指后評價工作小組在完成調查和分析之后，要完成高速公路養護工程后評價報告的編制。后評價報告是養護工程實施過程階段性經驗教訓的匯總以及后評價成果交流的主要文件形式，編寫時需真實反映項目情況，客觀分析存在的問題，報告編制完成后高速公路項目管理公司要組織包括上級管理單位參與的后評價報告專項評審。

3 高速公路養護工程后評價的方法

養護工程后評價方法的基礎理論仍是現代系統工程與反饋控制的管理理論，也需要遵循工程咨詢的方法與原則，定性分析與定量分析是進行養護工程后評價的兩種常用方法。

定性分析是由養護相關專業人員根據現行國家法律法規、行業標準、國家總體發展布局、行業發展前進方向及區域政策方針等，對養護工程產生的經濟、社會及環境所起到的積極作用進行評價。評價者需要全面掌握各項政策方針，依據專家自身積累的工作經驗、知識儲備及邏輯推理能力等的主觀因素對項目進行評價，本質上是一種經驗性評價^[4]。

定量分析是以科學為依據，用客觀數據描述評價結果，減少主觀因素的影響，這使評價結果更具有可追溯性和科學性。同時通過定量分析發現研究對象的實質規律，用量化指標識別和跟蹤一些不確定因素和風險因素，有利于針對關鍵環節的決策和評價提供幫助^[4]。

考慮養護工程項目的復雜性和唯一性，對養護工程項目或技術方案進行評價時應遵循定量分析與定性分析原則、技術與經濟原則以及可比性原則，通過這些原則分別從不同角度對養護項目或方案進行考察，最后綜合得到一個相對客觀全面的評價結果，常用的方法有邏輯框架法、IAHP法、因素分析法、項目成功度評價法等。

4 高速公路養護工程后評價成果的應用

養護工程后評價成果的應用主要分為三個方面：一是分析評價成果，總結養護管理經驗，為后續及其他項目實施方案優化提供參考；二是針對養護項目后評價過程中發現的管理問題，明確整改責任單位，督促整改；三是評估后評價工作的效果，完善公司養護工程后評價管理體系。

高速公路養護工程后評價報告經高速公路項目管理公司領導審查通過后，報上級管理單位備案。上級單位收到評價報告后要將其分發，實現后評價成果反饋和擴散的作用。

通過對高速公路養護工程實施后評價，發現項目管理公司在現行養護管理體系及養護工程過程中管理、監管、決策等方面存在的不足，提出相應的整改方案，督促項目管理單位及時進行整改，減少公司利益損失，提升公司養護工程管理水平。

針對已開展的養護工程后評價工作，從后評價工作的管理程序、工作機制、后評價內容、后評價深度等各個方面總結公司養護工程后評價過程中的不足，吸取經驗教訓，采取相應的對策措施，不斷完善養護工程后評價工作機制。

5 結論

養護工程后評價是高速公路運營項目公司在養護工程竣工后對整個養護項目從決策、設計、施工、管理水平和費用控制等方面進行全面地梳理總結，通過評價總結經驗、改進管理，為不斷提高養護管理水平，制定相關政策等提供科學依據。后評價管理體系的建立為高速公路運營企業加強和規范公司養護管理、提升公司管理水平提供了新思路。該文從養護工程后評價管理范圍、管理流程、管理內容、成果應用幾個方面對高速公路養護工程后評價管理體系建設提供了思路方法，但對于數據分析方式方法和分析深度研究還存在不足，后續將根據公司實際情況，持續完善養護工程后評價管理體系，研究評價分析方法的選取機制，制定配套的考核辦法，為高速公路運營企業節約運營成本、提升營運效益和服務質量提供技術支撐。

參考文獻

[1]田陳燕， 岳建洪， 陳金蓉， 等. 基于技術效應的瀝青路面養護后評價研究[J]. 公路與汽運， 2022（5）： 126-130+141.

[2]葉文亞， 李繼， 周師師. 高速公路路面結構性能大修后評價[J]. 山東交通科技， 2022（1）： 13-15.

[3]王志超. 瀝青路面預防性養護后評價體系研究[J]. 交通節能與環保， 2022（1）： 76-79.

[4]馬磊. 高速公路養護費用效益綜合評價體系研究[D]. 南京：東南大學， 2019.

[5]呂杰. 高速公路項目后評價體系研究[D]. 濟南：山東大學， 2011.

收稿日期：2023-08-09

作者簡介：李玉敏（1992—），女，碩士研究生，工程師，研究方向：工程經濟、道路橋梁養護技術。