以高水平土地資源保護(hù)利用支撐高質(zhì)量發(fā)展

本刊評(píng)論員

突出節(jié)約集約，改進(jìn)用地方式，以高水平土地資源保護(hù)利用支撐高質(zhì)量發(fā)展……2023年12月5日，河南省城市工作暨土地保護(hù)利用工作會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)要把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)使命感責(zé)任感，推動(dòng)土地高水平保護(hù)利用，為錨定“兩個(gè)確保”、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)支撐。

土地問題是現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題。黨的二十大提出，要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。當(dāng)前，河南省仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，人多地少是省情，不僅要扛穩(wěn)守牢耕地紅線確保國(guó)家糧食安全的政治重任，還面臨構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇疊加。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)土地資源保護(hù)利用，勢(shì)必要做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力優(yōu)化國(guó)土空間格局。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，用好“三區(qū)三線”劃定成果，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，建立健全分類管控機(jī)制，強(qiáng)化要素傾斜，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，科學(xué)有序做好市、縣級(jí)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)土地資源保護(hù)利用，提高土地綜合承載能力。

二要堅(jiān)持嚴(yán)守紅線，堅(jiān)決扛穩(wěn)耕地保護(hù)政治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，從嚴(yán)開展省級(jí)耕地保護(hù)專項(xiàng)督察。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，強(qiáng)化耕地用途管制，將各類對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入“占補(bǔ)平衡”管理。深入開展專項(xiàng)治理和突出問題督察，以“零容忍”硬措施推進(jìn)違法違規(guī)占用耕地問題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

三要堅(jiān)持項(xiàng)目為王，持續(xù)提升土地要素保障能力。把保障項(xiàng)目用地作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的主抓手，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，統(tǒng)籌用好“基礎(chǔ)指標(biāo)+盤活指標(biāo)”，確保未來幾年年均供應(yīng)建設(shè)用地50萬畝以上；切實(shí)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，更好支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。完善項(xiàng)目用地聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，優(yōu)化線上智能審批系統(tǒng)，進(jìn)一步提升用地審批質(zhì)效，確保項(xiàng)目早落地。

四要堅(jiān)持節(jié)約集約，推進(jìn)土地利用效率和產(chǎn)出效益雙提升。全力推進(jìn)向規(guī)劃要空間、向結(jié)構(gòu)要空間、向空間要空間，建立“1+N”節(jié)約集約用地政策體系，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”、批供聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)盤活存量動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)開發(fā)區(qū)、進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，持續(xù)深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保到2025年再盤活存量土地100萬畝左右。

五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索土地資源保護(hù)利用新路徑。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，加快構(gòu)建同價(jià)同權(quán)入市機(jī)制。創(chuàng)新開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，著力盤活農(nóng)村土地資源、優(yōu)化農(nóng)村空間布局、改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”聯(lián)動(dòng)改革，試行工業(yè)項(xiàng)目“全承諾、拿地即開工”，加快實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。

作為土地資源保護(hù)利用的主責(zé)部門，全省自然資源系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，緊抓重大機(jī)遇，狠抓工作落實(shí)，統(tǒng)籌好保護(hù)耕地和保障發(fā)展，全力做好土地這篇大文章，努力以高水平土地資源保護(hù)利用支撐高質(zhì)量發(fā)展。