浙江省湖州市：全域土地綜合整治推動“千萬工程”走向縱深

彭李倩 肖穎 張少杰 鄒小強

在湖州市看見美麗中國。浙江省湖州市是習近平總書記綠水青山就是金山銀山理念誕生地、中國美麗鄉村發源地、綠色發展先行地。走進湖州，舉目皆是美麗生態、美麗經濟、美好生活。

在湖州市感悟“千萬工程”。湖州市將“千萬工程”作為貫徹習近平總書記推進農業農村現代化重要思想和戰略部署的實踐載體，造就萬千美麗鄉村，造福萬千農民群眾。

在湖州市讀懂空間治理。鄉村振興關鍵在土地、核心在產業、根本在人民。湖州市抓住人地關系這一核心樞紐，持續深化國土空間治理政策集成創新，讓土地整治到哪里，美好家園、共同富裕就出現在哪里。

“湖州的幸福，源于‘均衡普惠的獲得感。我們聚焦縮小‘三大差距，扎實推動共同富裕，深入實施‘千萬工程，加快推動跨鄉（鎮）全域土地綜合整治，實現生態共保、平臺共建、資源共享、產業共興、品牌共塑、區域共富、組織共強，區域均衡、城鄉協調、百姓富足已經成為湖州市的重要特質。”湖州市委書記陳浩出席“2023年中國最具幸福感城市”論壇并作為獲評代表城市作主旨發言時表示。

“全域土地綜合整治關乎‘國之大者、關系高質量發展全局，是一項社會效益、經濟效益、生態效益多贏的牽一發而動全身的工作。”湖州市市長洪湖鵬說，湖州市按照新時代的發展要求，科學把握全域土地整治的大邏輯，將全域土地整治作為加快高質量發展的牽引性工程、實施鄉村振興戰略的關鍵之舉、推進生態文明建設的根本要求，系統賦能優化國土空間格局、嚴格耕地保護、節約集約用地、改善生態環境、推動城鄉均衡發展、促進共同富裕，以國土空間治理現代化推動“千萬工程”走向縱深。

全地域規劃，以優化生產、生活、生態空間夯實鄉村振興的基礎

土地不僅以其生產支持功能和空間承載功能支撐著農村一二三產業的發展，也以其生態調節功能和文化傳承功能影響著農村生活品質的提升，更以其自然增值和資本增值決定著農民家庭財產的增長，在鄉村振興中承擔著舉足輕重的角色。

然而，在舊有發展方式下，農村土地普遍面臨著用不上、用不好的困擾，耕地保護碎片化、空間布局散亂化、土地利用低效化、生態功能退化等問題突出。創新空間治理政策，加大農村土地政策供給，開展全域土地整治成為解題之鑰。

“‘千萬工程開啟推進鄉村全面振

興的先行探索，形成促進共同富裕的有力抓手。回顧20年發展歷程，我們收獲了四個經驗和啟示：自然資源管理政策創新要素保障是推動‘千萬工程的重要支撐，國土空間治理是推動城鄉融合發展的科學路徑，全域土地綜合整治是推動現代農業發展的實踐法寶，農村土地制度改革是推進一二三產融合發展促進共同富裕的有效舉措。”湖州市副市長王曉軍表示。

行走湖州市，記者聽到最多的兩句話是：“不懂土地的干部不是好干部”“全域土地整治不僅僅是為了耕地和用地指標”。

據湖州市自然資源和規劃局局長沈國明介紹，湖州按照“全域規劃、整體設計、綜合治理”的思路，通過“三

生”空間的科學劃分和有機融合，提高資源環境承載力，夯實鄉村振興的自然基礎。

規劃定格局。湖州市在浙江省第一個編制覆蓋全市域的整治工作計劃，以“五山一水四分田”山水資源為本底，全域規劃推進空間重構、產業重整、環境重生，促進城鄉要素自由流動、合理配置。科學編制美麗鄉村建設規劃、土地綜合整治規劃、村莊建設規劃、歷史文化村落保護利用規劃和小城鎮環境綜合整治規劃，對鎮村“三生”空間等進行全要素優化布局。按照整體規劃、分步實施、特色塑造的思路，實施“千村精品、萬村景區”工程，打造濱水型、山地型、田園型美麗鄉村風景線。

整治優布局。湖州市落實最嚴格的耕地保護制度，統籌實施“百千萬”永久基本農田集中連片整治、高標準農田建設、耕地后備資源開發、耕地恢復等工作，推動耕地布局集中連片，將永久基本農田布局在“百千萬”區域，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”提升。突出“優化、盤活、修復、提升”四大核心功能，按照“集聚建設、整治提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并”等五種類型，分類開展村莊整治，共建未來鄉村。

更新提品質。湖州市將城市更新、城鎮低效用地再開發與未來社區、美麗城鎮建設等工作有機結合，發揮疊加效應，提升“三生”融合空間品質。推進開發邊界外零星工業用地和城鎮低效用地騰退整治，消除不符合規劃、“低散亂污”問題突出的零星工業集聚點，進一步盤活存量，提高土地利用效率，使生產力布局更加科學合理高效，有效支撐高質量發展。

全要素整治，以構建山水林田湖生命共同體激發鄉村振興的活力

在湖州市，伴隨“千萬工程”不斷深化的步伐，土地綜合整治的內涵不斷深化，整治的范圍對象不斷拓展，整治的目標走向構建山水林田湖生命共同體，由此厚植了鄉村振興的生態底色，筑牢了鄉村振興的生態基礎。

由小到大，整出耕地新空間——

湛藍的天空下，微風輕拂過金黃的稻田，如油畫般絢爛。穿梭在國家級全域土地整治試點——吳興區東林鎮保國村“萬畝方”良田項目區，田成方、路成網，沉甸甸的稻穗把稻稈壓彎了腰。而就在幾年前，這里還曾是全國三大溫室龜鱉養殖基地之一，到處是污水橫流、氣味難聞的溫室龜鱉養殖大棚。

“讓良田回歸糧田。”湖州市自然資源和規劃局吳興分局副局長陸敏告訴記者，龜鱉養殖業讓農民腰包鼓了，但原本的好環境卻沒了，這樣的發展難以為繼。2018年，東林鎮開展了“萬畝方”永久基本農田整治建設，新增耕地6500多畝，帶動土地流轉費用由800元/畝增長至1100元/畝，吸引了稻豐、宇恒、湖旺等農業精品項目入駐，打造共富車間、共富工坊等特色共富品牌。

由散到聚，整出鄉村新生活——

上午9時不到，長興縣呂山鄉龍溪村的居家養老服務中心已經十分熱鬧。老人或讀書看報，或下棋打牌，或練習書法，各得其樂。中心還設有老年食堂、康復室、日間照料室、文化講堂等，可以滿足周邊老年人生活照料、文化娛樂、精神慰藉等多種需求。

據長興縣自然資源和規劃局不動產登記中心主任郭勇介紹，呂山鄉開展全鄉全域土地綜合整治，撤并龍溪19個自然村，組成農村新社區。空間的優化集聚帶來人口的集聚，公共資源和基礎設施的配置布局得以優化，推動城鄉公共服務均等化，村民過上了以前散居時難以想象的生活。

由廢到寶，整出生態新風景——

不占據商圈繁華地段，也沒有超大店面，一個小小的鄉村咖啡店創下2023年“十一”黃金周全國單日銷售紀錄。安吉縣梅溪鎮紅廟村的“深藍計劃”咖啡店位于一座廢棄礦坑旁，占地300畝、深108米的心形礦坑被雨水填滿后呈現深藍的顏色，被網友譽為“小冰島”。修舊如舊的老廠房講述著光陰的老故事，成為年輕人鏡頭的最愛。

據紅廟村村委會委員王永介紹，村里以全域土地綜合整治為契機開展礦山生態修復，考慮到年輕人的喜好，特意保留了礦區原有一些建筑，只進行簡單改造和修復，僅花費300多萬元，就使得這一廢棄了10多年的礦坑更年輕、更時尚。

由水到陸，整出古村新生機——

古樹、古橋、古街、古村……漫步其中，仿若踏入了讓人忘卻塵世的桃花源。位于南潯區舊館街道的港廊古村獨具江南水鄉特色，曾是明清時期水路通往蘇州的必經之地，也是浙北地區歷史最悠久的古村落。十里廊棚一水遙，一河之隔矗立著一眾現代化的白色建筑群——這里是浙北有名的兒童攝影基地。

據南潯區舊館街道辦事處副主任俞進湖介紹，當地以自然之力修復自然，通過實施水系治理、復綠、土壤修復等措施，大幅改善人居環境，擦亮鄉村生態底色，使古村落煥發出了新生機，游客紛至沓來。同時，結合產業規劃，在原本廢棄的老舊民宅上建成極具時尚元素的兒童攝影基地。在古今交織之間，走出了一條人居環境重塑、產業轉型升級、集體經濟壯大的傳統村落振興的新路。

時光見證變遷，數字記錄變革——

小田變大田，差田變良田。湖州市自然資源和規劃局副局長陳勇杰告訴記者，近年來，全市實施“百千萬”永

久基本農田連片整治工程112個，建設集中連片耕地20萬畝，有效解決了農田碎片化、耕地“非糧化”“非農化”等問題，夯實了耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。

產業轉型升級，開啟現代農業新篇。萬畝良田轉出高收益、現代農業種出高產出、企業助農扶出高保障，全市建立“未來農場”“高效生產+聯村帶

農”雙推進機制，拉動投資21.65億元，村均增收近120萬元。

美麗鄉村什么樣？湖州市提供“國標”示范。湖州市在浙江省率先實現新時代美麗鄉村示范縣、市級美麗鄉村全覆蓋，安吉縣《美麗鄉村建設指南》成為國家標準。建設40個組團式未來鄉村，搬遷農戶7萬戶，新建新型農村社區290個。

輾轉騰挪，為高質量發展釋放更多空間。完成城鎮低效用地再開發5.36萬畝、農村建設用地復墾3萬畝，處置“五未”土地14萬畝，吉利新能源整車、蜂巢動力、德馬科技等重大項目順利落地。

實施跨區域、跨流域生態保護修復，打造人與自然和諧共生的生態文明城市典范。桑基魚塘系統被列入全球重要農業文化遺產；百萬市民的“大水缸”老虎潭水庫水質常年達到國家一類水標準；太湖整治圩區18.2萬畝，1500多名漁民上岸定居；在“中國揚子鱷之鄉”長興，國家一級保護動物揚子鱷種群數量大幅增長；造林更新41.6萬畝、礦山復綠2.5萬余畝，建立仙山湖國家濕地公園、安吉小鯢國家級自然保護區等19個省級以上自然保護地。2023年11月，湖州成為全國首個國家生態文明建設示范區市區縣全覆蓋的地級市。

全產業鏈發展，以“土地整治﹢”產業融合發展釋放鄉村振興的潛能

全域土地綜合整治的開展，暢通了城鄉土地、勞動力、資本、技術等要素流動通道，延長了土地整治的產業鏈、價值鏈，推動了一二三產業融合發展，打通了自然資源領域生態產品價值實現的路徑，為鄉村振興提供了強勁動力。

在湖州市，一個又一個的村莊生動演繹著做好全域土地綜合整治“后半篇文章”，美麗資源向美麗產業轉化，鄉村土地變成農民的“聚寶盆”，綠水青山成為老百姓的幸福靠山的真實故事。

余村——

“下決心關停礦山是高明之舉”

“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山”“實踐證明，經濟發展不能以破壞生態為代價，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力”。綠水青山就是金山銀山的理念誕生地安吉縣天荒坪鎮余村，已從“山是禿頭光，水成醬油湯”蝶變為“人在余村走，就在畫中游”，獲評世界最佳旅游鄉村。

余村展示館內，采礦許可證編號為3305230230019，有效期永遠地停留在了2004年5月；水泥廠變身安吉印象景區；冷水洞礦山洞口外翠竹搖曳，礦山遺址公園講述著余村從“賣石頭”到“賣風景”“賣文化”的新生。據安吉縣自然資源和規劃局副局長王衛民介紹，停止礦山開采后，余村植樹護林、復綠礦山、修復水庫，大力修復生態環境，系統提升人居環境，招商引資發展生態旅游、生態居住、生態工業。2022年，全年村集體經濟收入達1305萬元，人均純收入6.4萬元。

魯家村——

海龜農場、牡丹農場、蝴蝶農場……滿載游客的觀光小火車依次串起了遞鋪鎮魯家村18個各具特色的農場。漫山遍野的綠色里，零星分散著冷庫、工廠、辦公樓、住宿餐飲和農產品交易中心等設施。從“土地整治后村里到處是農地，但除了種養什么也做不了”，到“公司+村+家庭農場”的共建共贏，全國首宗農業“標準地”在魯家村的落地，讓這里真正實現了“田園變景區、資源變資產、農民變股民”。

全域土地整治是系統思想在鄉村振興和土地管理的生動體現，特別是在政策機制上，注重從單打一到多種政策的集成運用。

“自然資源部門的好政策，解決了村里產業發展用地的難題，不僅有指標，而且成本低，讓農場主沒有了后顧之憂。”魯家村委會主任裘麗琴說，村里發展住宿、游樂、休閑等多元業態，村集體資產從2011年的不足30萬元發展到如今的2.9億元，全村皆是景區，開門就是花園，到處都是小洋房。

“農業‘標準地的實質是以農業為母體衍生的建設用地。”據安吉縣自

然資源和規劃局副局長馮瑜介紹，這項創新政策精準地滿足了農產品生產、加工、流通，以及農業科技、電子商務、休閑觀光旅游等一二三產業融合發展的用地需求。

“全域土地整治已成為自然資源領域生態產品價值實現的典型路徑。”沈國明認為其核心機制是，全域整治優化了空間布局，使生活空間更加宜居優美，生產空間更加集中連片并形成規模效益，修復后的生態空間與周邊的自然生態系統融合形成了獨特的自然風光。在此基礎上，農民和村集體

通過流轉土地經營權、林地經營權，租賃閑置房屋使用權等方式，發展一二

三產業融合項目，以讓渡自然資源和房屋等使用權獲得基礎收益，以參與或參股產業項目獲得增值收益，以保護生態環境和發展旅游、酒店、民宿等產業分享可持續收益。

在安吉縣，全域土地整治與“深入踐行綠水青山就是金山銀山理念推進自然資源綜合改革試點”同步推進，在縣域系統深度拓展“兩山”轉化通道。開展竹林碳匯交易試點，截至目前已流轉收儲竹林84萬余畝，村集體年均增收65萬元，實現減排量備案14.18萬噸。推進農村集體經營性建設用地入市改革，入市總面積166.7畝，總成交額9307萬元。創新土地出讓領域生態產品價值實現路徑，已出讓附帶生態增值補償金的土地59宗，籌集生態增值補償金5.19億元。

蔡界村——

“沒有土地整治的好政策，我們村翻不了身。”60歲的德清縣新市鎮蔡界村黨支部書記沈炳泉是遠近聞名的模范書記。2014年7月，沈炳泉剛上任時村集體一年收入只有十幾萬元。“全村17個自然村，總面積5.5平方公里，

卻沒有一塊成片的土地，部分農房極度破舊，基礎設施落后。”近年來，通

過實施土地綜合整治項目，蔡界村95%以上的農戶搬遷到設施配套、環境優美的集聚區，整治后的4200多畝農用地集中流轉建設“運河糧倉·甜原蔡界”等現代化農業產業園。傳統農業轉型升級成為休閑觀光農業，2022年，蔡界村集體經營性收入將近500萬元。

沈炳泉有個得力的助手——土地整治專員章書晨。2022年，德清縣委組織部從全縣范圍內選派能力突出、經驗豐富、成效顯著的年輕干部擔任土地綜合整治項目專員。組織保障、隊伍建強，德清縣土地綜合整治與生態修復工作獲評2022年省政府督查激勵，2023年連續三個季度獲浙江省政府“十大工程”五星級評價。

取之于農、用之于農。湖州市創新全域土地整治治理機制，突出群眾主體地位，走深走實群眾路線。德清采取戶主大會、鄉賢懇談會等自治協商新模式，建立村、組、戶三級下沉式自治網點，在充分尊重群眾意愿的前提下開展整治。南潯區政府負責人帶隊對全區9個鎮112個村逐鎮逐村開展走訪和座談，傾聽群眾的心聲和期盼。長興縣保障群眾知情權、決策權、參與權、監督權，讓百姓全程參與村莊規劃、新村建設、宅基地收益分配等環節。

“作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地和美麗鄉村發源地，湖州市將繼續扛起政治擔當，全力投身新時代的‘千萬工程。”沈國明表示，未來湖州市將按照國家有關政策要求，規范開展跨鄉鎮全域土地整治，全程把控好村莊規劃、項目設計、工程實施等關鍵環節，在區縣范圍內統籌鄉村產業發展空間，加快釋放農村土地資源和空間要素紅利。

“全域土地整治解決多維問題、統籌多重目標、彰顯多元價值，蘊含的系統治理觀、科學自然觀、綠色發展觀、普惠民生觀與‘千萬工程高度契合。”洪湖鵬表示，湖州市將繼續以全域土地整治系統賦能土地集約、鄉村振興和城鄉均衡發展，加快形成具有湖州市辨識度的國土空間治理現代化標志性成果。

時針回轉。2018年9月26日，“千

萬工程”榮膺聯合國最高環保榮譽“地球衛士獎”。在紐約聯合國總部，裘麗琴捧起獎杯，自豪地向全世界分享家鄉翻天覆地的變化。

時針向前。5年后的今天，裘麗琴對記者說：“湖州農村更富裕、生活更幸福、鄉村更美麗。”是的，獎杯更加璀璨……? （摘編自《中國自然資源

報》2023年11月30日1版）