江蘇省高校學生資助制度的公平與效率研究

［摘 要］ 新制度經濟學所蘊含的制度與約束、公平與效率，對完善高校學生資助制度具有內在關聯性。基于新制度經濟學的視角，解析制度環境與制度變遷的理論含義，對高校學生資助制度的發展歷程以及江蘇省高校學生資助制度的發展現狀進行梳理，進而分析高校學生資助制度出現的問題及對策。在資助公平的基礎上，從構建激勵相容的資助制度、多方聯動形成資助凝聚力、優化發展型資助育人模式等方面促進高校學生資助制度的發展，提升資助制度的效率。

［關鍵詞］ 新制度經濟學；高校學生資助制度；公平與效率

［基金項目］ 2020年度江蘇省教育科學“十三五”規劃學生資助專項課題“江蘇省高校學生資助制度的公平與效率研究——基于新制度經濟學的視角”（X-a/2020/11）；2023年度江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“精準思政視角下高校黨建引領校園文化建設路徑研究”（2023SJSZ0082）；2019年度江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目“大數據思維下高校貧困生的精準資助研究”（2019SJA0190）

［作者簡介］ 張樂涵（1991—），女，江蘇南京人，碩士，南京信息工程大學人工智能學院輔導員，講師，主要從事思想政治教育、高等教育管理研究；董亞楠（1991—），女，江蘇豐縣人，碩士，南京工業大學2011學院輔導員，講師，主要從事思想政治教育、高等教育管理研究。

引言

近年來，我國經濟社會的發展已成為人們關注的熱點話題之一。新制度經濟學作為經濟學研究領域的重點，正在被廣泛運用。新制度經濟學對于高校學生資助制度運行模式的創新研究具有一定的指導意義。《江蘇省“十四五”教育發展規劃》提出，要完善學生資助體系，全面精準落實各項學生資助政策，健全家庭經濟困難學生獎助學金和助學貸款政策體系，完善政府主導、學校統籌、社會廣泛參與的學生資助投入格局［1］。當前，我國在高等教育階段建立了多元化學生資助政策體系，各有關部門在認真貫徹落實學生資助政策的基礎上，也在持續探索有助于高校資助工作的有效舉措與創新機制。

一、制度環境與制度變遷

在經濟學家看來，新制度經濟學是以經濟學方法研究制度的構成、運行、演進及其影響的經濟學［2］。它在人們解決經濟社會發展的新問題中起著至關重要的作用。

（一）內在制度與外在制度

從制度來源來看，內在制度是人們在日常工作生活中通過實踐探索所形成的規則，是道德性的約束。與之相對應的則是外在制度。外在制度是客觀制定的，它的外在性體現在它的政治性上。高校學生資助制度在運行過程中，其內在性和外在性之間相互作用，彼此制約，對于促進高校學生資助制度的均衡、發展具有深刻的意義。

（二）正式約束與非正式約束

從構成內容來看，正式約束是在非正式約束的基礎上產生的，具有強制性和法律性等特征。非正式約束與正式約束是相互關聯的，想要完善高校學生資助制度，可以從非正式約束與正式約束入手，將二者相結合，在學生資助制度的發展演變進程中加強對正式約束的優化，以提高資助經費的使用效率，提升資助制度的運行效果。

（三）公平與效率

制度是一種規范和約束，每項制度都有其經濟價值和效益，對其效率進行分析是有重要意義的，當原有的效率低下時，制度將發生變遷［3］。公平性和效率性是支撐高校學生資助工作順利進行的重要因素。探究高校學生資助制度的公平與效率在不同時期的博弈以及制度變遷的動因理論和制度變遷的過程理論，將給高校資助制度的演進帶來啟示。從新制度經濟學的視角來看，為提高制度的效率，就需要確保制度的公平性。高校學生資助效率的提高是以資助公平為前提的，高校執行并實施學生資助政策，要堅持以學生為中心，認真落實各項資助政策，促進高校學生資助工作的公平性和效率性。

二、高校學生資助制度的發展歷程

高校學生資助政策體系的萌芽時期：1952年，全國高校實行人民助學金制度，這是我國資助政策的起點［4］。1978年改革開放，我國建立了社會主義市場經濟體制，高校資助制度得到進一步的發展，五年后，增設了人民獎學金制度。之后，為了保障家庭經濟困難學生順利入學，開始實行貸款制度。

高校學生資助政策體系的形成、發展時期：1993—2007年，國家對高校資助制度進行了深入調整，出臺了一系列獎助學金的相關規定和通知。同時，辦理助學貸款的手續也在不斷進行改進，并取得了明顯的改進。高等教育從精英化向大眾化的轉變，家庭經濟困難學生的數量有所增加，為了幫助家庭經濟困難學生順利完成學業，2007年建立了高等教育資助體系。在高等教育階段，實施多元混合資助政策體系［5］。

高校學生資助政策體系的優化時期：2011年，為鼓勵更多高校學生投身國防建設，關于退役大學生士兵的資助政策也有所升級。例如，應征入伍服兵役學生學費減免、國家助學貸款代償等政策。2016—2020年，正處于全面建成小康社會決勝階段，全國經濟呈現出中高速增長趨勢，高校學生資助政策也隨之進行創新和變遷，為國家經濟發展和教育脫貧攻堅助力。2021年，國家助學貸款額度增加，家庭經濟困難學生還款期延長，緩解了學生的心理壓力和經濟壓力。現階段，我國高校學生資助制度相對完善。

江蘇省在嚴格實施國家資助政策的前提下，著眼自身的具體實際情況，扎實推進高校資助工作。為使資助申請更便捷，江蘇省研制家庭經濟信息采集量化指標體系，并開發“江蘇省學生資助申請平臺”［6］，江蘇省各個高校在資助育人方面取得了一定的成績，精準資助水平也有顯著提升，隨著資助制度的持續完善，公平和效率逐漸得到客觀反映。

三、高校學生資助制度的問題分析

（一）新時代、新發展與學生資助制度

在新形勢下，高校學生資助制度的變遷是與社會發展密切相關的。對照當前高校學生資助工作的現實，現有的學生資助制度還有待改善。例如，在以往的工作中，資助工作者在評審各類困難補助時，未能將每名家庭經濟困難學生的實際情況以及他們曾經獲得過的獎助情況等方面考慮周全，資助金額的分配有時難以達到相對均衡，可能會出現重復資助、家庭經濟困難學生的經濟困難等級和資助金額不匹配等現象。在新時代下，高校學生資助工作也需要不斷創新，資助工作者可打開工作思路，豐富工作內涵，提高工作實效，利用電子信息平臺，從入學之初就為每名家庭經濟困難學生建立詳細的電子動態檔案，做好規劃管理和維護，以便隨時獲取自己想要的信息。對于高校和資助工作者而言，應整合各種資助資源，分析如何有效進行配置，進而健全高校學生資助制度。

（二）立體約束機制與權責保障體系

目前，高校學生資助政策在資助程序、資助對象認定、資助標準、資助監督上已較完善，但需要加強監督約束機制的制定和實行，對提升高校學生資助制度的公平性的方法路徑做出詳細設計，這需要提升高校資助工作者和學生的誠信意識，建立懲戒機制，做到權責兼顧。以江蘇省高校家庭經濟困難學生認定為例，2020—2021學年之前，認定程序較為復雜，評審周期也較長，資助工作效率較低，一些家庭經濟并不是很困難的學生也可以在家鄉所在地開到困難生證明材料。從2020—2021學年起，“江蘇省學生資助管理信息系統”啟用，家庭經濟困難學生在進行認定時，可選擇建檔立卡、低保家庭、特困救助供養、孤兒等選項，系統會自動將原有信息和學生所填信息進行比對，若不符合，學生需要上傳材料來佐證。從資助工作者角度而言，家庭經濟困難學生認定制度的改進確實提高了工作效率，但資助工作者難以判斷有些學生所填的信息是否真實，其信度和效度存在缺失。根據高等教育改革發展的要求，應把握高校學生資助制度的改進內容，建立科學合理的動態調整機制和權責保障體系，從而保證權責兼顧。

（三）公平優先原則與效率和諧統一

一般而言，高校學生資助制度著重圍繞公平和效率兩個方面進行變化。公平主要體現在兩個方面：（1）高校資助制度能夠使家庭經濟困難學生具有平等地接受高等教育的機會；（2）高校家庭經濟困難學生擁有同等的權利申請各項資助，高校資助制度的實施是實現教育公平的重要措施。在高校學生資助工作中，效率主要體現在三個方面：（1）資助工作效率高，時間短；（2）資助制度合理規范；（3）確保資助結果真實有效。本文中，高校學生資助效率是指高校在執行、落實學生資助制度過程中，以最高效率的資源配置方式，將資金最有效地使用。現階段，資助制度的激勵功能未發揮出最大功效，多維資助體系下發展型資助育人效果不夠明顯，使得資助經費的利用效率降低。

四、對策與建議

（一）提高資助效率，構建激勵相容的資助制度

基于新制度經濟學的視角，對高校學生資助制度的公平與效率進行探索分析，可以從以下幾個方面進行優化，以提高資助資金的使用效率。

1.調整獎學金的獎勵金額和獲獎比例。目前，高校學業優秀獎學金的占比在各類學生獎學金類別中的占比是最高的，而社會工作優秀獎學金、研究創新獎學金、社會公益活動獎學金、藝術體育優秀獎學金的獎勵金額和獲獎者數量較少，可以適當調整比例，向學業獎學金以外的各類獎學金類型傾斜，以提高在各個領域有特長學生的學習和參評積極性，達到相對均衡。

2.推進國家助學貸款政策的實施。助學貸款是將金融資本直接投資于人力資本，發揮助學貸款的資源拓展功能，可最大限度開發人力資本潛力，實現人口紅利向人力資本紅利的轉變。國家改革助學貸款的總體方案，對辦理程序、貸款利息、還款期限和還款方式進行統籌規劃，發揮國家助學貸款的最大效用［7］。

3.利用信息技術和新興的科技手段，大幅度提升學生資助制度的運行效率。資助工作者可通過對信息檔案進行獲取和分析，更好地了解學生各個階段的經濟狀況，以便做好資助金額的分配，避免重復資助，有利于資助經費的最優配置，以達到精準資助的目的。

（二）拓寬資金渠道，多方聯動形成資助凝聚力

高校應通過多種途徑籌措資助資金，加強與社會各企業的溝通和緊密聯系，協調聯動、相互配合、形成合力，促進高校學生資助工作的開展。

1.高校可舉辦科創宣講會、學術報告會、科創類專題講座等活動，組織教師、學生參加科技創新競賽，結合學生具體實際情況加以指導。從校賽選拔賽中挑選出一批優秀的競賽項目去參加省賽、國賽，并將科技成果轉化為對社會有價值的產品，全過程、全方位推動科創育人工作，以此來增加收益，提高學生的綜合能力，搭建逐層遞進式的工作平臺，提升高校的社會認可度。

2.持續推進校企合作，院系積極主動走訪企業，倡導企業捐資，在學院設立獎助學金，制定獎助學金管理實施辦法。實施辦法由企業和學校教育發展基金會授權學院組織實施，并設置獎勵資助對象、標準、申請條件以及評審程序，評審后開展獎助學金頒獎儀式，不但可以加強產學研合作，而且在公平公正的原則上也提高了資助制度的效率。此外，利用好高校的戰略性資源，構建家庭經濟困難畢業生就業服務體系，在給予獎勵贊助的同時，也鼓勵社會各界為家庭經濟困難學生提供進入企業實習就業、學習培訓的機會。這樣不僅減輕了學生的經濟負擔，為學生營造了一種全方位支持的環境，也為國家儲備后備人才提供了政策支持。

3.政府應加強社會各界對助學工作的動員和引導，形成有益于高校學生資助工作的優良外部環境，使得資助工作和諧發展。例如，可以舉辦愛心捐助、榜樣力量報告會等主題活動，為社會各界提供資助平臺，呼吁社會各界組織履行社會責任。

（三）優化發展型資助，讓有限資源發揮最大效用

發展型資助育人模式與學生學業發展、能力提升等方面息息相關，制度具有激勵功能。制度激勵是一種內在動力機制，可以調動主體的積極性。發展型資助模式重視家庭經濟困難學生的主體地位，這對于他們能力的培養具有積極作用，也是引導他們努力奮斗的重要策略。

1.發展型資助育人模式下，資助育人項目需要圍繞學生的全面發展展開，注重學生能力的培養，將資助育人項目作為通向學生培養目標的重要舉措。高校可結合第二課堂活動，開展創新創業能力提升課堂、優秀學子分享會、感恩誠信教育等活動，幫助家庭經濟困難學生培養自信心，增強他們的感恩與責任意識，促進發展型資助育人工作取得新突破。

2.在資助育人工作中，輔導員應特別加強對家庭經濟困難學生的誠信教育。教育應融入高校的日常管理工作和思想政治理論課程體系的授課環節中，加強學生的思想教育和價值引領，可為學生建立誠信檔案，增強對誠信缺失學生的教育和指導，幫助他們樹立正確的價值觀。同時，輔導員應引導家庭經濟困難學生養成健康的人格和穩定的情緒，將助學與育人相融合，這樣更能體現出高校對學生的關懷，不斷推動高校學生資助制度的可持續發展。

3.優化發展型資助育人精品項目，按照學生發展的特殊性，為每名家庭經濟困難學生量身打造特色鮮明的成長手冊，將學生發展融入高校資助育人的精品項目，體現出高等教育資助工作的時代特色。既要根據新時代背景下社會發展對高校提出的新要求來完善學生資助制度，也要通過對高校學生資助制度的不斷優化來豐富高等教育的內涵。高校應從加強思想教育、改革資助方法、構建保障體系、創新工作機制等方面，激活發展型資助育人工作新動能，全方位賦能學生資助工作。

當前，我國資助體系趨于完備，學生資助項目多、渠道廣，高校應整合各項資助資源，融入教育與培養理念，形成一套具有高校自身特點的學生資助政策體系，這樣才能使學生資助制度發揮最大的效益。

參考文獻

［1］江蘇省人民政府辦公廳.省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”教育發展規劃的通知：蘇政辦發〔2021〕115號［EB/OL］.（2021-12-31）［2024-08-27］.http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2022/1/18/art_46144_10320271.html.

［2］袁慶明.新制度經濟學教程［M］.北京：中國發展出版社，2014：14.

［3］楊德才.新制度經濟學［M］.北京：中國人民大學出版社，2019：236-237.

［4］羅麗琳.大數據視域下高校貧困生精準資助研究［M］.北京：知識產權出版社，2018：10.

［5］學生資助十年砥礪奮進 教育公平邁出重大步伐：《中國學生資助十年發展報告（2007－2016年）》要點［J］.教育財會研究，2017（5）：3-9.

［6］江蘇省教育廳.讓資助政策惠及每一位家庭經濟困難學生［EB/OL］.（2021-03-23）［2024-08-27］.http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2021/3/22/art_64084_42.html.

［7］沈紅.中國高校學生資助的理論與實踐［M］.北京：中國社會科學出版社，2016：177-178.

A Study of the Equality and Efficiency of the System of Financial Aid to University Students in Jiangsu Province： From the Perspective of New Institutional Economics

ZHANG Le-han1， DONG Ya-nan2

（1. School of Artificial Intelligence， Nanjing University of Information Science amp; Technology， Nanjing， Jiangsu 210044， China; 2. College of 2011， Nanjing Tech University， Nanjing， Jiangsu 211800， China）

Abstract： The institution and constraints and the equality and efficiency contained in the new institutional economics are intrinsically interconnected with improving the system of financial aid to university students. From the perspective of new institutional economics， the paper analyzes the theoretical meaning of the institutional environment and changes， collates the development course of the System and the development status of the System in Jiangsu Province， and subsequently analyzes the issues in the System and comes up with solutions. Based on the equality of financial aid， the paper puts forward promoting the System from such aspects as establishing asystem of financial aid compatible with incentive measures， enabling multiple-party interconnectivity to pool efforts in financial aid， optimizing the cultivating mode with developmental aid， and others， so as to improve system efficiency.

Key words： new institutional economics; system of financial aid to university students; equality and efficiency