天然氣管輸價(jià)格有了定盤星

文 ‖陳守海

此次核價(jià)是國(guó)家首次按“一區(qū)一價(jià)”核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。

12 月5 日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》。這是2022 年1 月1日《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》施行以來(lái)，首次分區(qū)域核定了國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)的跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)人員表示，此次定價(jià)意味著有了國(guó)家管網(wǎng)公司的“標(biāo)桿價(jià)格”，有了中央定價(jià)和地方定價(jià)的“邊界”，有利于管網(wǎng)互聯(lián)互通，增加了市場(chǎng)的選擇，促進(jìn)形成天然氣全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

首次分區(qū)域核定

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革的決策部署，加快推進(jìn)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)，近日國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《通知》，首次分區(qū)域核定了國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)的跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。

根據(jù)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》， 跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格由國(guó)家價(jià)格主管部門即國(guó)家發(fā)展改革委核定，定價(jià)方式為以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽(yáng)為節(jié)點(diǎn)，把國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的管道劃分為西北、西南、東北及中東部4 個(gè)價(jià)區(qū)，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則核定國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，其他市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的跨省（自治區(qū)、直轄市）天然氣管道按照國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)價(jià)格執(zhí)行。因此，雖然《通知》中核定的是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，實(shí)際上等于核定了全國(guó)所有的跨省（自治區(qū)、直轄市）天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。

《通知》內(nèi)容不多，一是明確了國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西北、東北、中東部及西南共四個(gè)價(jià)區(qū)的跨省天然氣管道運(yùn)價(jià)率，二是要求國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)遵照?qǐng)?zhí)行，制定價(jià)格表并向社會(huì)公開(kāi)。與現(xiàn)行價(jià)格體系相比，《通知》核定的價(jià)格體系有兩個(gè)特點(diǎn)，一是天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格體系更加簡(jiǎn)明；二是天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格有漲有跌。

價(jià)格體系更加簡(jiǎn)明

現(xiàn)行跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格執(zhí)行的仍然是2017 年1 月1 日施行的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》。根據(jù)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》，跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行“一企一價(jià)”，價(jià)格主管部門以企業(yè)法人為單位，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的方法核定每個(gè)管道運(yùn)輸企業(yè)的管道運(yùn)價(jià)率。當(dāng)時(shí)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)尚未成立，三大石油公司出于各種考慮，均成立了多個(gè)具有獨(dú)立法人資格的子公司或財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的分公司，甚至一條管道就成立一家獨(dú)立的管道公司，每個(gè)管道公司的運(yùn)價(jià)率都不一樣。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，整體接收了三大石油公司的跨省管道資產(chǎn)，各管道公司運(yùn)營(yíng)模式不變。根據(jù)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)網(wǎng)站公布的天然氣管道運(yùn)輸現(xiàn)行價(jià)格表，其下屬有十家天然氣管道公司，其中部分管道公司僅有一條管線，適用不同的運(yùn)價(jià)率。這意味著，即使起點(diǎn)和終點(diǎn)相同，通過(guò)不同的管線輸送天然氣，托運(yùn)商要支付的管輸費(fèi)可能差異巨大，顯然增加了選擇線路的復(fù)雜性。如果考慮到國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)之外的管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)，跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格體系更加復(fù)雜。

《通知》按照《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》規(guī)定的定價(jià)辦法，把全國(guó)跨省天然氣管道劃分為四個(gè)價(jià)區(qū)。在同一價(jià)區(qū)內(nèi)，不僅國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)所屬管道公司的管道適用同樣的運(yùn)價(jià)率，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)之外的其他管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)，也適用同樣的運(yùn)價(jià)率，價(jià)格體系更加簡(jiǎn)明。

●天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革以來(lái)的首次定價(jià)改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通具有里程碑意義。 供圖/國(guó)家管網(wǎng)

運(yùn)輸價(jià)格有漲有跌

根據(jù)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》，國(guó)家價(jià)格主管部門在核定各價(jià)區(qū)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格時(shí)，在核定國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)總的準(zhǔn)許收入的基礎(chǔ)上，按照各價(jià)區(qū)上期最末一年實(shí)際收入比例，適當(dāng)考慮管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、未來(lái)投資需求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，將準(zhǔn)許收入分配至各價(jià)區(qū)，各價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率按分配的準(zhǔn)許收入除以價(jià)區(qū)內(nèi)上一年總周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定。

因此，影響各價(jià)區(qū)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的因素，主要是上年實(shí)際收入和總周轉(zhuǎn)量，同時(shí)該價(jià)區(qū)管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、未來(lái)投資需求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)價(jià)格水平也有影響。比較《通知》中各價(jià)區(qū)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格和國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)網(wǎng)站公布的現(xiàn)行價(jià)格表可以發(fā)現(xiàn)，各價(jià)區(qū)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格有跌有漲。

有些管線運(yùn)輸價(jià)格下降比較明顯。例如，川氣東送管道現(xiàn)行價(jià)格為0.3824元/千立方米·公里，榆濟(jì)線管道現(xiàn)行價(jià)格為0.4363 元/千立方米·公里，西南管道公司下屬的中貴線、西二線廣南支線現(xiàn)行價(jià)格為0.3890 元/千立方米·公里。新辦法中這些管道屬于中東部?jī)r(jià)區(qū)，核定價(jià)格為0.2783 元/千立方米·公里；北方管道公司下屬的秦沈線、大沈線、哈沈線，現(xiàn)行價(jià)格為0.4594 元/千立方米·公里，新辦法中這些管道屬于東北價(jià)區(qū)，核定價(jià)格為0.1828 元/千立方米·公里。當(dāng)然，有些管線運(yùn)輸價(jià)格小幅下降。例如，北京管道公司下屬的陜京管道、唐山LNG、港清管道等，現(xiàn)行價(jià)格為0.2805元/千立方米·公里，新辦法中這些管道屬于中東部?jī)r(jià)區(qū)，核定價(jià)格為0.2783 元/千立方米·公里。

有些管線運(yùn)輸價(jià)格小幅提高。例如，西氣東輸分公司下屬的西一線東段、西二線東段、忠武線、長(zhǎng)寧線等，現(xiàn)行價(jià)格為0.2386 元/千立方米·公里，新辦法下屬于中東部?jī)r(jià)區(qū)，核定價(jià)格為0.2783元/千立方米·公里。也有一些管道的價(jià)格提高較為明顯的。主要是西三線東段部分，現(xiàn)行價(jià)格為0.1202 元/千立方米·公里，新辦法下劃入中東部?jī)r(jià)區(qū)，核定價(jià)格為0.2783 元/千立方米·公里。

總之，此次核價(jià)是天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革以來(lái)的首次定價(jià)，也是國(guó)家首次按“一區(qū)一價(jià)”核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。價(jià)格核定后，有利于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，加快形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，促進(jìn)天然氣資源自由流動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。