以頭號力度推進“頭號工程”
——省人大常委會打出系列“組合拳”全力助推“百千萬工程”

姬淼森 李亮明

9月7日，黃楚平主任到云浮調研“百千萬工程＂，聽取有關意見建議（郭 晴/攝）

“請問省發展改革委，接下來將如何采取有效措施，引導和促進各地進一步立足縣域實際有效培育縣域產業？”“請問省自然資源廳，如何加大新增建設用地計劃指標保障力度，支撐保障縣域產業和發展用地需求？”……11月21日，珠島賓館八角樓嶺南廳內，省十四屆人大常委會第六次會議聯組會議上，省人大常委會圍繞省政府推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”情況開展專題詢問，10名常委會組成人員聚焦難題、精準發問、連續追問，省發展改革委等8個部門的主要負責同志現場應詢、脫稿回答、明確舉措。

這是省人大常委會充分發揮人大職能作用、助推“百千萬工程”的一次生動場景。

今年以來，省人大常委會堅決貫徹省委部署要求，把助推“百千萬工程”作為頭號工作，從今年年初就開始謀劃，以頭號力度扎實推進，打出了立法、監督、代表工作等一系列“組合拳”，在全面推動“百千萬工程”落地見效的征程上真正發揮人大作用、體現人大擔當、作出人大貢獻。

堅決貫徹省委重大決策部署 筑牢“百千萬工程”法治支撐

城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板，也是最大的潛力板、最可拓展的經濟縱深。習近平總書記對廣東破解城鄉區域發展不平衡難題始終牽掛在心，多次作出重要指示、提出明確要求。今年4月總書記視察廣東時，對廣東在促進城鄉區域協調發展等方面繼續走在全國前列寄予厚望，要求廣東下功夫解決區域發展不平衡問題。

省委牢記總書記殷殷囑托，認真學習浙江“千萬工程”的好經驗好做法，省委十三屆二次全會首次提出“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，全省高質量發展大會、省委農村工作會議接續對“百千萬工程”作出部署，省委十三屆三次全會將深入實施“百千萬工程”、在城鄉區域協調發展上取得新突破納入“1310”具體部署。11月6日，省委專門在茂名召開高規格現場會進行再部署再動員再推進，吹響了大干快上的新號角。

黨旗所指，就是工作所向。省十四屆人大常委會認真貫徹省委決策部署，把助推“百千萬工程”作為履職行權重點，緊緊圍繞“百千萬工程”做好立法、監督、代表各項工作，強化“百千萬工程”法治保障。特別是將聽取和審議省政府關于深入實施“百千萬工程”、統籌推進城鄉一體化發展工作情況的報告列為本屆第一年唯一一項專題詢問，對省政府及其職能部門深入實施“百千萬工程”情況進行精準監督，進一步推動“百千萬工程”走深走實。

扎實做好省委交辦任務 著力打造產業有序轉移示范項目

產業有序轉移是實施“百千萬工程”的一項關鍵舉措，也是加快粵東西北地區后發趕超的有效途徑。

省人大常委會認真貫徹落實省委要求，省人大常委會主任黃楚平牽頭督辦，推動廣州海珠中大紡織服裝商圈轉型升級和產業有序轉移工作，兩次召開同省發展改革委、省工業和信息化廳等部門、清遠市政府、海珠區政府、相關企業和商協會負責同志的座談推進會，兩次赴清遠實地調研現場辦公推動解決問題。

省人大財政經濟委按照“建立1套機制、緊扣3大抓手、依靠5方力量”的工作思路，深入調研，注重聽取清遠市、海珠區政府部門、行業商協會、企業、村集體負責人意見，準確了解各方所憂所盼，做到真正摸清情況、找準問題、提實對策；重視與湖北商會、服飾時尚產業協會等溝通，努力凝聚共識。做好督促推動，積極協調省直相關職能部門研究和支持清遠市在建設廣清紡織服裝產業有序轉移園過程中的需求，并促請清遠市做好對接和落實工作，有效助力轉移園加快基礎設施建設和項目落地、提升產業承接能力。推動廣清紡織服裝產業有序轉移園納入省重點支持建設的五個主平臺之一，獲得4.9億元財政資金、4億元專項債資金和1000余畝用地保障。截至10月份，產業園已與8949家企業達成入駐意向，落戶企業近470家，新建成標準廠房53.1萬平方米，實現固定資產投資16.64億元、全口徑稅收2.058億元，“萬畝千億級”紡織服裝產業集群建設實現良好開局。

加快制定有關地方性法規 強化“百千萬工程”法治供給

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”破解城鄉區域發展不平衡這一全局性、長期性、艱巨性難題，必須發揮好地方性法規“管根本、管方向、管長遠”的根本作用。

為加快推動區域協調發展，省人大常委會第五次會議審議通過《深汕特別合作區條例》，對合作區的組織機構、規劃建設、管理運營、資源配置等方面進行規范和明確，探索從根本上解決合作區長遠發展所面臨的障礙，確保在法治軌道上有力有效推進合作區改革探索。這也是首部明確由“飛出地”全面主導區域協調發展的地方性法規，為新時代區域協調發展探索可復制、可推廣的制度經驗。

在上位法空白的情況下，省人大常委會今年創新制定《廣東省農村供水條例》，對厘清職責、運行管護、水質保障等熱點問題作出明確規范，加快推動補齊鄉村建設短板，保障農村居民從“有水喝”到“喝好水”。

此外，省人大常委會今年還審議通過《廣東省森林保護管理條例》，在全國地方立法中率先規定了林長制考核內容，率先規定根據生態功能區保護需求和森林質量狀況實行差異化生態補償，率先規定建立健全跨行政區劃的森林資源協同發展工作機制、集中連片打造高質量林分和優美林相，率先規定了林下種養相關制度等，全面加強綠美廣東生態建設的法治保障，充分地體現了綠美廣東生態建設“六大行動”等方面內容，著力推動解決綠美廣東生態建設中的短板問題。

聚焦重點任務開展監督 推動“百千萬工程”走深走實

“10位常委會組成人員的提問直奔主題、重點突出、切中要害，問出了對‘百千萬工程’的高度關切、群眾期盼；應詢的省政府有關部門負責同志的回答態度誠懇、實事求是、不遮不掩，答出了奮力推進‘百千萬工程’的責任擔當、落實決心。這次專題詢問達到了統一思想、凝聚共識、剖析問題、理清思路、推動工作的預期目的。”黃楚平主任在專題詢問會上的總結講話中，對專題詢問成效予以充分肯定。

省人大常委會對專題詢問工作高度重視，成立了報告詢問工作領導小組，黃楚平主任親自擔任組長，統籌抓好各項籌備工作，并提出“高質量調研報告、高質量專題片、高質量詢問會”的指示要求，辦公廳、各相關委員會認真落實，協助常委會圓滿開展專題詢問工作。常委會領導扎實開展定點聯系市縣工作，分赴全省各地調研“百千萬工程”實施工作，協調解決工作中的困難和問題。委托華南農業大學成立5個專家組，分赴粵東西北9市深入調研；舉辦省人大代表助力“百千萬工程”座談會和省市人大農村農業委工作交流會，充分聽取人大代表和各市人大對“百千萬工程”的意見建議；召開“三農”咨詢專家座談會，充分聽取“三農”專家意見建議，借用外腦、外力提升調研質量，找準了“百千萬工程”實施中的堵點難點。委托省電視臺派出記者團隊赴全省各地深入鎮村基層一線開展暗訪，廣泛收集問題、拍攝素材，制作形成高質量專題片，集中展現工作成效和突出問題。省人大農村農業委建立“日調度、周總結、月匯報”的專題詢問籌備工作機制，定期向常委會領導報告進度，并設立“倒計時牌”，倒排工期、掛圖作戰。聯組會議上，提問人追問，一個問題多個部門共同回答，提問更有力度、回答更加充實，現場氣氛更加民主熱烈。通過專題詢問會思想認識進一步統一、短板弱項進一步厘清、路徑舉措進一步明晰、工作合力進一步增強。人民日報、新華網、南方日報、省電視臺等廣泛報道專題詢問情況，全網總點擊量超100萬次，進一步營造了全社會合力推進“百千萬工程”的良好氛圍。

此外，省人大常委會全面落實省委關于深入推進綠美廣東生態建設的決定，扎實開展《中華人民共和國森林法》《廣東省森林保護管理條例》執法檢查，全力助推縣鎮村一體化綠美建設。黃楚平主任親自帶隊到云浮市，深入縣鎮村實地調研綠美廣東生態建設和“一法一條例”宣傳貫徹實施工作，推動全省各地加強森林保護、造林綠化，建設高水平綠美城鄉人居環境，提高綠美廣東經濟效益和社會效益。省人大常委會還聽取和審議省政府關于農村生活污水治理情況的報告，成立專題調研組先后赴河源、惠州、陽江、茂名、揭陽等市實地調研，深入了解我省農村生活污水和黑臭水體治理工作取得的成效和存在的問題，提出因地制宜優化治理模式、進一步完善建設運維長效機制、進一步加大資金保障力度、積極推進數字化監管的意見建議，大力推動農村生活污水治理和黑臭水體整治，持續改善農村環境質量。針對去年聽取省政府關于我省鄉村振興促進工作情況的報告和省氣象災害防御條例執法檢查，省人大農村農業委認真做好跟蹤監督，持續跟進省政府及有關部門整改工作，進一步推動全省鄉村振興和氣象工作能力水平提升，助力廣東農業強省建設。

充分發揮代表作用 凝聚“百千萬工程”強大合力

實施“百千萬工程”，廣大群眾是主人翁、主力軍。省人大常委會充分發揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優勢，動員人大代表積極參與“百千萬工程”，為基層群眾當好示范、樹好榜樣。

7月下旬，省人大常委會在廣東南嶺干部學院舉辦“百千萬工程”專題人大代表培訓班，邀請專家學者為參訓參會同志解讀中央和省委決策部署，安排實地考察，召開座談交流會，有力地鼓勵和支持代表主動投身“百千萬工程”、引導廣大群眾廣泛參與“百千萬工程”，為建設農業強省、推動城鄉區域協調發展凝聚人大力量、貢獻人大智慧。

同時，省人大常委會還將《關于大力支持發展深遠海養殖 加快建設現代海洋牧場的建議》和《關于優化農村集體資產交易管理的建議》列為重點督辦的代表建議，推動省政府及有關部門以辦理代表建議為契機，出臺一系列政策舉措，著力破解我省漁業發展空間限制，促進海洋經濟高質量發展，以及持續深化探索建立集體資產監督管理體系，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，發展壯大農村集體經濟。

深入開展專題調研 探索助推“百千萬工程”新路徑

為落實省委工作要求，加快促進新型集體經濟發展，壯大集體經濟實力，省人大常委會開展新型集體經濟發展法治保障專題調研。

省人大常委會辦公廳和5個委員會、省政府4個相關部門工作骨干組成工作專班，深入10個地級以上市、省直有關單位和兄弟省市實地調研18次，開展專項調研26次，與省委改革辦開展聯合調研，委托21個地級以上市開展專題調研，形成“1+8”份調研成果（1份主報告+8份子報告），提出“1+1+N”項意見建議，并穩妥推進新型農村集體經濟促進條例立法工作。

省人大農村農業委、華南農業大學組成調研組，先后2次深入云浮市開展蹲點式調查研究，研究分析“政銀企村”共建模式的做法成效、特色亮點，以及對發展新型農村集體經濟、促進城鄉區域協調發展的經驗啟示，形成蹲點調研報告。黃楚平主任批示該調研報告對我省發展新型農村集體經濟有參考借鑒意義，報省委省政府領導參閱，得到有關領導批示肯定。

同時，省人大常委會辦公廳結合駐鎮幫鎮扶村工作實際，協調韶關市有關部門和新豐縣組團到云浮市學習，推動市縣借鑒云浮市發展新型農村集體經濟的思路、措施，為我省深入實施“百千萬工程”、全面推進鄉村振興積極開展有益探索。

……

“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”，這是省委對“百千萬工程”提出的目標任務。近1年里，全省實施“百千萬工程”已邁出堅實第一步，但面對宏偉目標依然任重道遠，需要綿綿用力、久久為功。省人大常委會將緊緊抓住頭號工程依法履職盡責，亮出更多實招、硬招，以走在前列的精神狀態和干在實處的工作姿態，一錘接著一錘敲，一個節點一個節點往前推，全力以赴推動“百千萬工程”落地見效，努力把實施“百千萬工程”的美好藍圖轉化為“富縣強鎮興村”的生動實踐，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出人大新的更大貢獻。