既要注重“面子” 更要注重“里子”
——省人大常委會(huì)組成人員審議省政府實(shí)施“百千萬工程”情況報(bào)告?zhèn)扔?/h1>
2024-01-10 02:50:44林鋼威
人民之聲 2023年12期 關(guān)鍵詞：工程
11月22日上午，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議省政府關(guān)于深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作情況的報(bào)告。與會(huì)的常委會(huì)組成人員踴躍發(fā)聲，為實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”出謀劃策。
大家表示，“百千萬工程”是全省的“頭號(hào)工程”，貫徹落實(shí)省委1310具體部署的具體舉措。今年是實(shí)施“百千萬工程”的開局之年，是人大履職的關(guān)鍵點(diǎn)，省人大常委會(huì)在專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一些問題，要以此作為今后跟蹤監(jiān)督的攻堅(jiān)方向。推動(dòng)省政府及各地既要注重“面子”，提升人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌同美；更要注重“里子”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同興。
提升人居環(huán)境 讓鄉(xiāng)村“舊貌”煥“新顏”
盡管經(jīng)過了11月21日下午嚴(yán)肅認(rèn)真的專題詢問，但一些常委會(huì)組成人員探究提升農(nóng)村人居環(huán)境的熱切心情絲毫未減。他們圍繞抓好污水、垃圾處理和村容村貌提升等方面，多角度、多層次為做好整治農(nóng)村人居環(huán)境工作“拾遺補(bǔ)漏”。
“農(nóng)委調(diào)研報(bào)告中提出的問題很實(shí)在，如農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)投資很大，但是在建設(shè)時(shí)沒有考慮后期運(yùn)營的資金需求。現(xiàn)在很多農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)營都要靠投入涉農(nóng)資金維持，很多設(shè)施平時(shí)都不啟用，存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。”余立鋼委員提出，在建設(shè)污染處理設(shè)施前，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把長期運(yùn)營的保障、經(jīng)費(fèi)需求都考慮進(jìn)去，確保污水處理等污染防治設(shè)施發(fā)揮實(shí)效。
林進(jìn)雄委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水治理模式有待優(yōu)化，出現(xiàn)不少不符合實(shí)際的現(xiàn)象，他建議進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村污水就地資源利用，采用專業(yè)化、低成本、少維修的模式，實(shí)現(xiàn)污水就地資源化。
“我參與了環(huán)保督查，了解到基層的具體情況：前期大而統(tǒng)之，搞了一刀切，盲目上設(shè)施，具體堵點(diǎn)沒打通，污水集中處理變成污水集中直排……”會(huì)上，王左丹委員除了指出污水治理中存在的問題，還不留情面地點(diǎn)出在督查中看到的生活垃圾處理亂象：有些地方和民營企業(yè)簽訂了垃圾填埋三十年的協(xié)議，但焚燒全覆蓋又有硬性任務(wù)，因此矛盾無法得到解決。“頂層設(shè)計(jì)是好的，如何讓每個(gè)村、每個(gè)縣都達(dá)到‘一縣一案’的要求？”她自問自答道：要更好發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，對(duì)“頭號(hào)工程”進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，走完最后一公里。
駱招群委員指出，目前，垃圾收集的途徑已經(jīng)基本建立，但報(bào)告和專題詢問中提到目前還有個(gè)別地市沒有實(shí)行垃圾焚燒發(fā)電處理辦法，如粵東西北部分市縣對(duì)農(nóng)村垃圾還是采用老辦法進(jìn)行填埋處理，這對(duì)地下水、土壤的污染持續(xù)時(shí)間長，后續(xù)再處理會(huì)消耗大量人力財(cái)力，他建議對(duì)這些地市加大支持督促力度。
張建華委員建議，要處理好當(dāng)前和長期的關(guān)系，如鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理、廁所改建等是屬于長期的問題，在加大硬件設(shè)施投入建設(shè)的同時(shí)，也要加大對(duì)人民群眾文明行為等法律法規(guī)的宣傳教育力度。
“在‘百千萬工程’中，對(duì)村容村貌的改造問題，要實(shí)事求是，不能按照‘撒胡椒面’的做法。如果一刀切，所有村莊不分實(shí)際情況，勢必會(huì)造成資金的浪費(fèi)。”對(duì)此，黃力委員建議，在美麗村莊建設(shè)上，必須要科學(xué)分類，適當(dāng)進(jìn)行區(qū)分，減少資金的浪費(fèi)。林進(jìn)雄委員提出，在農(nóng)房風(fēng)貌提升方面，省政府及有關(guān)部門要加快制定出臺(tái)農(nóng)村建房管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)審批與監(jiān)管，優(yōu)化宅基地審批流程。
找差距補(bǔ)短板 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是廣東省縣域經(jīng)濟(jì)最突出的短板，如何補(bǔ)齊該短板，成為常委會(huì)組成人員熱烈討論的焦點(diǎn)話題。
“昨天的報(bào)告及聯(lián)組會(huì)議，真實(shí)反映了‘百千萬工程’實(shí)施過程及存在的問題。廣東解決自身發(fā)展的短板，‘百千萬工程’是很好的抓手，省委書記親自掛帥，體現(xiàn)了省委的決心，采取了強(qiáng)有力舉措，取得非常不錯(cuò)的成效，也得到群眾的擁護(hù)。”在肯定成績的同時(shí)，李陽春委員認(rèn)為，它山之石可以攻玉，結(jié)合報(bào)告反映的問題，他提出3條建議：對(duì)標(biāo)浙江先進(jìn)做法，可以附一個(gè)詳細(xì)的表加以說明，這樣將更加直觀，更加增強(qiáng)說服力；福建的鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)工作深入民心，該省由住房建設(shè)廳牽頭，引入臺(tái)灣方面的一些設(shè)計(jì)，投入千萬甚至上億元資金。千企進(jìn)千鎮(zhèn)，萬企進(jìn)萬村，浙江方面加強(qiáng)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量進(jìn)駐縣域，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展……這些做法取得不錯(cuò)成效，值得我省借鑒學(xué)習(xí)；如何有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資需要認(rèn)真對(duì)待，可以學(xué)習(xí)借鑒周邊兄弟省市在招商方面的好做法。
“統(tǒng)籌推進(jìn)廣東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，瓶頸在于縣域經(jīng)濟(jì)，這也是我們和浙江的最大差別。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，鎮(zhèn)村的建設(shè)發(fā)展就是‘無米之炊’。”葉志容委員指出，縣域經(jīng)濟(jì)的核心就是加強(qiáng)平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)，建議有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)名錄。
黃漢標(biāo)委員建議：一方面，要加強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮好鎮(zhèn)域聯(lián)城帶村作用，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，要加大對(duì)海洋生態(tài)司法保護(hù)力度。我省正大力發(fā)展海洋牧場、海上風(fēng)電等，產(chǎn)生一系列新的問題，比如海域立體分層設(shè)權(quán)、海域規(guī)劃運(yùn)營管理、海外商船管理等，需要給予有效的司法保護(hù)和法治保障。
廖森泰委員提出4點(diǎn)建議：一是以汕頭、湛江、韶關(guān)、梅州作為地區(qū)中心城市，做大做強(qiáng)，起到拉動(dòng)作用。二是抓好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。三是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持方面的措施，特別是農(nóng)業(yè)制造業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工）的發(fā)展方面，可以在百千萬工程中單列投入。四是文旅產(chǎn)業(yè)投資少見效快，可以列為一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。林進(jìn)雄委員也持有相同的看法，他提出，前幾年全省建設(shè)很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的成效，著力推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)要素保障 為鄉(xiāng)村發(fā)展蓄勢賦能
用地保障不足、財(cái)力保障不足、人才資源不足……這次聽取“百千萬工程”工作情況匯報(bào)，省人大常委會(huì)高度重視，會(huì)前做了大量調(diào)研工作。圍繞“百千萬工程”的要素保障力度不夠足、政策瓶頸問題突出等問題，一些常委會(huì)組成人員頻頻“支招”。
王波委員表示，11月21日的專題詢問提得準(zhǔn)確到位，各職能部門回答也很有針對(duì)性。同時(shí)，他也指出不足之處：“百千萬工程”很多工作都落到基層治理，但目前基層治理法治建設(shè)仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。他提出，新修改的立法法擴(kuò)大了設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)立法權(quán)限，可以對(duì)基層治理進(jìn)行立法，為“百千萬工程”提供有力的法治保障。
潘江委員首先對(duì)專題詢問給予了肯定：此次專題詢問不回避矛盾，敢于揭露問題，詢問工作體現(xiàn)了全過程人民民主理念，自覺接受人民監(jiān)督。省政府高度重視，組織陣容強(qiáng)大隊(duì)伍來應(yīng)詢，各位廳長應(yīng)詢態(tài)度很誠懇，表示全部接受，認(rèn)真整改。隨后，他也指出了一些不足。例如，他在粵西調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，每年給每個(gè)鎮(zhèn)1000萬元駐鎮(zhèn)幫村專項(xiàng)資金，到了縣就統(tǒng)籌掉了，沒有落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的幫扶中。駐鎮(zhèn)幫村的工作隊(duì)沒有參與資金項(xiàng)目的使用管理，錢與事不匹配。
葉志容委員指出，今年國家發(fā)改委發(fā)布了鼓勵(lì)城市退休干部返鄉(xiāng)的規(guī)定，但是沒有具體的配套政策支持。“這些深層次的改革措施要有突破，才能吸引住人才返鄉(xiāng)。”葉志容如是說。他建議，要加快城鄉(xiāng)雙向要素聯(lián)動(dòng)。出臺(tái)具體措施，推動(dòng)人才、土地、金融等要素雙向流動(dòng)，做好土地、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的保障。
“‘百千萬工程’涉及方方面面的工作，雖然成立了專家智庫，但是相對(duì)于工作需要專家數(shù)量還是偏少。”伍慶委員說。他建議，接下來，要對(duì)專家智庫進(jìn)一步擴(kuò)容，吸納更多專家加入，按照縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領(lǐng)域進(jìn)行分組，鼓勵(lì)專家多出一些高水平、針對(duì)性強(qiáng)的意見建議，更好為“百千萬工程”提供智力支撐。
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大家表示，“百千萬工程”是全省的“頭號(hào)工程”，貫徹落實(shí)省委1310具體部署的具體舉措。今年是實(shí)施“百千萬工程”的開局之年，是人大履職的關(guān)鍵點(diǎn)，省人大常委會(huì)在專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一些問題，要以此作為今后跟蹤監(jiān)督的攻堅(jiān)方向。推動(dòng)省政府及各地既要注重“面子”，提升人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌同美；更要注重“里子”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同興。
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盡管經(jīng)過了11月21日下午嚴(yán)肅認(rèn)真的專題詢問，但一些常委會(huì)組成人員探究提升農(nóng)村人居環(huán)境的熱切心情絲毫未減。他們圍繞抓好污水、垃圾處理和村容村貌提升等方面，多角度、多層次為做好整治農(nóng)村人居環(huán)境工作“拾遺補(bǔ)漏”。
“農(nóng)委調(diào)研報(bào)告中提出的問題很實(shí)在，如農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)投資很大，但是在建設(shè)時(shí)沒有考慮后期運(yùn)營的資金需求。現(xiàn)在很多農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)營都要靠投入涉農(nóng)資金維持，很多設(shè)施平時(shí)都不啟用，存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。”余立鋼委員提出，在建設(shè)污染處理設(shè)施前，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把長期運(yùn)營的保障、經(jīng)費(fèi)需求都考慮進(jìn)去，確保污水處理等污染防治設(shè)施發(fā)揮實(shí)效。
林進(jìn)雄委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水治理模式有待優(yōu)化，出現(xiàn)不少不符合實(shí)際的現(xiàn)象，他建議進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村污水就地資源利用，采用專業(yè)化、低成本、少維修的模式，實(shí)現(xiàn)污水就地資源化。
“我參與了環(huán)保督查，了解到基層的具體情況：前期大而統(tǒng)之，搞了一刀切，盲目上設(shè)施，具體堵點(diǎn)沒打通，污水集中處理變成污水集中直排……”會(huì)上，王左丹委員除了指出污水治理中存在的問題，還不留情面地點(diǎn)出在督查中看到的生活垃圾處理亂象：有些地方和民營企業(yè)簽訂了垃圾填埋三十年的協(xié)議，但焚燒全覆蓋又有硬性任務(wù)，因此矛盾無法得到解決。“頂層設(shè)計(jì)是好的，如何讓每個(gè)村、每個(gè)縣都達(dá)到‘一縣一案’的要求？”她自問自答道：要更好發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，對(duì)“頭號(hào)工程”進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，走完最后一公里。
駱招群委員指出，目前，垃圾收集的途徑已經(jīng)基本建立，但報(bào)告和專題詢問中提到目前還有個(gè)別地市沒有實(shí)行垃圾焚燒發(fā)電處理辦法，如粵東西北部分市縣對(duì)農(nóng)村垃圾還是采用老辦法進(jìn)行填埋處理，這對(duì)地下水、土壤的污染持續(xù)時(shí)間長，后續(xù)再處理會(huì)消耗大量人力財(cái)力，他建議對(duì)這些地市加大支持督促力度。
張建華委員建議，要處理好當(dāng)前和長期的關(guān)系，如鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理、廁所改建等是屬于長期的問題，在加大硬件設(shè)施投入建設(shè)的同時(shí)，也要加大對(duì)人民群眾文明行為等法律法規(guī)的宣傳教育力度。
“在‘百千萬工程’中，對(duì)村容村貌的改造問題，要實(shí)事求是，不能按照‘撒胡椒面’的做法。如果一刀切，所有村莊不分實(shí)際情況，勢必會(huì)造成資金的浪費(fèi)。”對(duì)此，黃力委員建議，在美麗村莊建設(shè)上，必須要科學(xué)分類，適當(dāng)進(jìn)行區(qū)分，減少資金的浪費(fèi)。林進(jìn)雄委員提出，在農(nóng)房風(fēng)貌提升方面，省政府及有關(guān)部門要加快制定出臺(tái)農(nóng)村建房管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)審批與監(jiān)管，優(yōu)化宅基地審批流程。
找差距補(bǔ)短板 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是廣東省縣域經(jīng)濟(jì)最突出的短板，如何補(bǔ)齊該短板，成為常委會(huì)組成人員熱烈討論的焦點(diǎn)話題。
“昨天的報(bào)告及聯(lián)組會(huì)議，真實(shí)反映了‘百千萬工程’實(shí)施過程及存在的問題。廣東解決自身發(fā)展的短板，‘百千萬工程’是很好的抓手，省委書記親自掛帥，體現(xiàn)了省委的決心，采取了強(qiáng)有力舉措，取得非常不錯(cuò)的成效，也得到群眾的擁護(hù)。”在肯定成績的同時(shí)，李陽春委員認(rèn)為，它山之石可以攻玉，結(jié)合報(bào)告反映的問題，他提出3條建議：對(duì)標(biāo)浙江先進(jìn)做法，可以附一個(gè)詳細(xì)的表加以說明，這樣將更加直觀，更加增強(qiáng)說服力；福建的鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)工作深入民心，該省由住房建設(shè)廳牽頭，引入臺(tái)灣方面的一些設(shè)計(jì)，投入千萬甚至上億元資金。千企進(jìn)千鎮(zhèn)，萬企進(jìn)萬村，浙江方面加強(qiáng)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量進(jìn)駐縣域，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展……這些做法取得不錯(cuò)成效，值得我省借鑒學(xué)習(xí)；如何有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資需要認(rèn)真對(duì)待，可以學(xué)習(xí)借鑒周邊兄弟省市在招商方面的好做法。
“統(tǒng)籌推進(jìn)廣東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，瓶頸在于縣域經(jīng)濟(jì)，這也是我們和浙江的最大差別。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，鎮(zhèn)村的建設(shè)發(fā)展就是‘無米之炊’。”葉志容委員指出，縣域經(jīng)濟(jì)的核心就是加強(qiáng)平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)，建議有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)名錄。
黃漢標(biāo)委員建議：一方面，要加強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮好鎮(zhèn)域聯(lián)城帶村作用，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，要加大對(duì)海洋生態(tài)司法保護(hù)力度。我省正大力發(fā)展海洋牧場、海上風(fēng)電等，產(chǎn)生一系列新的問題，比如海域立體分層設(shè)權(quán)、海域規(guī)劃運(yùn)營管理、海外商船管理等，需要給予有效的司法保護(hù)和法治保障。
廖森泰委員提出4點(diǎn)建議：一是以汕頭、湛江、韶關(guān)、梅州作為地區(qū)中心城市，做大做強(qiáng)，起到拉動(dòng)作用。二是抓好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。三是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持方面的措施，特別是農(nóng)業(yè)制造業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工）的發(fā)展方面，可以在百千萬工程中單列投入。四是文旅產(chǎn)業(yè)投資少見效快，可以列為一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。林進(jìn)雄委員也持有相同的看法，他提出，前幾年全省建設(shè)很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的成效，著力推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)要素保障 為鄉(xiāng)村發(fā)展蓄勢賦能
用地保障不足、財(cái)力保障不足、人才資源不足……這次聽取“百千萬工程”工作情況匯報(bào)，省人大常委會(huì)高度重視，會(huì)前做了大量調(diào)研工作。圍繞“百千萬工程”的要素保障力度不夠足、政策瓶頸問題突出等問題，一些常委會(huì)組成人員頻頻“支招”。
王波委員表示，11月21日的專題詢問提得準(zhǔn)確到位，各職能部門回答也很有針對(duì)性。同時(shí)，他也指出不足之處：“百千萬工程”很多工作都落到基層治理，但目前基層治理法治建設(shè)仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。他提出，新修改的立法法擴(kuò)大了設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)立法權(quán)限，可以對(duì)基層治理進(jìn)行立法，為“百千萬工程”提供有力的法治保障。
潘江委員首先對(duì)專題詢問給予了肯定：此次專題詢問不回避矛盾，敢于揭露問題，詢問工作體現(xiàn)了全過程人民民主理念，自覺接受人民監(jiān)督。省政府高度重視，組織陣容強(qiáng)大隊(duì)伍來應(yīng)詢，各位廳長應(yīng)詢態(tài)度很誠懇，表示全部接受，認(rèn)真整改。隨后，他也指出了一些不足。例如，他在粵西調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，每年給每個(gè)鎮(zhèn)1000萬元駐鎮(zhèn)幫村專項(xiàng)資金，到了縣就統(tǒng)籌掉了，沒有落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的幫扶中。駐鎮(zhèn)幫村的工作隊(duì)沒有參與資金項(xiàng)目的使用管理，錢與事不匹配。
葉志容委員指出，今年國家發(fā)改委發(fā)布了鼓勵(lì)城市退休干部返鄉(xiāng)的規(guī)定，但是沒有具體的配套政策支持。“這些深層次的改革措施要有突破，才能吸引住人才返鄉(xiāng)。”葉志容如是說。他建議，要加快城鄉(xiāng)雙向要素聯(lián)動(dòng)。出臺(tái)具體措施，推動(dòng)人才、土地、金融等要素雙向流動(dòng)，做好土地、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的保障。
“‘百千萬工程’涉及方方面面的工作，雖然成立了專家智庫，但是相對(duì)于工作需要專家數(shù)量還是偏少。”伍慶委員說。他建議，接下來，要對(duì)專家智庫進(jìn)一步擴(kuò)容，吸納更多專家加入，按照縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領(lǐng)域進(jìn)行分組，鼓勵(lì)專家多出一些高水平、針對(duì)性強(qiáng)的意見建議，更好為“百千萬工程”提供智力支撐。
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