省人大常委會：機關(guān)效能建設(shè)全面提質(zhì)增效

鄭婷茹

今年以來，省人大常委會機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實省委部署及省人大常委會黨組工作要求，把效能提升行動作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作和基礎(chǔ)工程，多措并舉、開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)開局起步工作取得積極成效。

高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)加強組織實施

按照效能提升三年行動關(guān)于“2023年是增效起步年”的目標(biāo)要求，結(jié)合開展主題教育，省人大常委會機關(guān)有力有序推進(jìn)效能提升開局工作。

抓牢啟動工作。省人大常委會主任黃楚平對機關(guān)效能提升行動高度重視，親自謀劃、親自部署，多次提出指示要求。年初，按照黃楚平主任的指示要求，把效能提升行動作為一項總抓手工作去籌劃，推動列入常委會工作報告和常委會2023年工作要點。在黃楚平主任的領(lǐng)導(dǎo)下，成立效能提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)28名精干力量保障工作。起草了“1+2”模式的三年行動計劃，明確了機關(guān)效能提升的“五大行動”“五個進(jìn)一步、五個更加”的目標(biāo)任務(wù)和“三步走”實施路徑，列出了責(zé)任分工方案和領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)銜推進(jìn)的重要事項等，形成一整套推進(jìn)效能提升行動的施工圖。召開機關(guān)效能提升行動動員部署會，黃楚平主任對在“五個聚焦”上提升效能、干出新樣子作出全面部署、督促進(jìn)展。

注重結(jié)合融合。把效能提升行動融入主題教育，以機關(guān)效能提升行動深化開展主題教育，扎實做好理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制等方面工作，使主題教育與效能提升行動相互促進(jìn)、提質(zhì)增效。把機關(guān)效能提升行動與服務(wù)保障常委會履職工作有機結(jié)合，在重大工作、一線工作中檢驗效能提升效果，以效能提升促進(jìn)中心工作高標(biāo)準(zhǔn)完成。

壓實工作責(zé)任。認(rèn)真落實分層分級推進(jìn)機制，形成一項重要任務(wù)、一名領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、一個單位牽頭、參與單位支持配合的工作推進(jìn)機制。對“五大行動”實行臺賬管理，辦公廳、各委員會逐項明確責(zé)任人、完成時間等，每兩個月統(tǒng)計更新項目進(jìn)展情況，督促各項任務(wù)按計劃推進(jìn)，以“釘釘子”精神逐條逐項抓好落實。機關(guān)效能辦定期召開工作會議，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)督促、檢查落實等具體工作，編印效能提升行動“機關(guān)簡訊”?？?期，推動形成比學(xué)趕幫濃厚氛圍。截至目前，五大行動20項任務(wù)及38個子項目均積極推進(jìn)。

“五大行動”開局良好成效明顯

在領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各委員會、辦公廳以“釘釘子”精神狠抓落實，聚焦“五大行動”揚優(yōu)勢補短板、建機制激活力，形成重點項目創(chuàng)新帶動工作提能增效的良好局面。

緊扣凝心鑄魂，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加自覺。其一，理論武裝進(jìn)一步加強。按照黨中央部署及省委要求，在常委會黨組的示范引領(lǐng)下，機關(guān)深入研讀主題教育確定的8種必讀材料，扎實開展為期7天的讀書班，舉行6次理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，舉辦5期廣東人大學(xué)堂，切實推動學(xué)習(xí)往深里走、往心里走。機關(guān)黨組、委員會分黨組、各黨支部從嚴(yán)從細(xì)抓好落實，通過“三會一課”和主題黨日等形式共組織集中學(xué)習(xí)893場次。其二，政治能力進(jìn)一步提升。強化政治機關(guān)意識，嚴(yán)格執(zhí)行省委堅決落實“兩個維護(hù)”十項制度機制，今年以來共辦理政治要件76件，向省委請示報告61件次，對省委關(guān)于人大工作的9件批示，每一件都不折不扣抓好貫徹落實。其三，黨建質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。在常委會黨組帶領(lǐng)下，層層壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)提升機關(guān)效能，嚴(yán)格照程序做好機關(guān)“兩委”換屆選舉工作，積極推進(jìn)“四強”黨支部創(chuàng)建，組織機關(guān)黨務(wù)工作者赴河南省焦裕祿干部學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提升機關(guān)黨建工作能力和水平。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展，參謀助手作用更加突出。今年以來，機關(guān)在協(xié)助常委會抓好決策落實、當(dāng)好參謀助手方面盯得準(zhǔn)、跟得緊。其一，全力以赴保障落實省委交辦的重大任務(wù)。服務(wù)保障廣州海珠中大紡織服裝商圈轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、新型集體經(jīng)濟(jì)法治保障專題調(diào)研，保障做好省委常委會工作要點明確的10項重要立法工作（已完成制定修訂工作的9項，剩余1項也將于明年1月提請審議表決）。做好領(lǐng)導(dǎo)同志定點聯(lián)系市縣保障工作，定期跟蹤督辦項目進(jìn)展情況，今年以來，已協(xié)調(diào)解決珠海提出的2項需省協(xié)調(diào)事項，另有一項取得明顯進(jìn)展，已協(xié)調(diào)解決四會提出的3項需省協(xié)調(diào)事項，另有一項積極推進(jìn)。其二，服務(wù)保障常委會高質(zhì)量履職。今年以來，召開常委會會議6場，常委會主任會議18場，常委會黨組會議26場，共審議省法規(guī)、決定21件、通過15件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定和自治縣單行條例47件，聽取審議報告20項，檢查8部法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問1次、專題調(diào)研3項，作出重大事項決定1項，任免國家機關(guān)工作人員142人次，高質(zhì)高效完成年度“一要點三計劃”。其三，深入開展調(diào)查研究。服務(wù)常委會制定關(guān)于大興調(diào)查研究提升人大工作效能的意見，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)赴各地級以上市、省直部門及有關(guān)企事業(yè)單位開展專題調(diào)研13次，全機關(guān)調(diào)研136次。做好外出檢查調(diào)研協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢查調(diào)研時間、地點沖突60余次，避免“扎堆”或“輪番”現(xiàn)象。其四，強化機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實秘書長辦公會議和副秘書長聯(lián)系委員會制度，今年以來召開6次秘書長辦公會議，逐項盤點常委會工作臺賬落實情況，辦公廳和各委員會共同研究解決困難問題，一盤棋推動常委會“一要點三計劃”任務(wù)按時保質(zhì)完成。其五，夯實基層基礎(chǔ)。連續(xù)第6年爭取省財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)近千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每個每年補助30萬元，制定發(fā)揮省財政資金效益推動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職工作水平的指導(dǎo)意見，在惠州、江門分片召開座談會，推動各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大切實管好用好省補助資金，全面提升工作水平。編印《縣鄉(xiāng)人大工作動態(tài)》39期。扎實推進(jìn)機關(guān)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，遙田鎮(zhèn)中學(xué)宿舍樓已于9月建成投入使用，共有55間宿舍，解決了440名學(xué)生住宿問題；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)生院等公共基礎(chǔ)設(shè)施提升項目正在施工；融灣交通大動脈X852線建設(shè)有序推進(jìn)，佛岡至圩鎮(zhèn)段已動工建設(shè)；綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖（觀星養(yǎng)蛙）基地今年6月初投產(chǎn)，現(xiàn)已陸續(xù)上市，當(dāng)?shù)厝嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興有了新進(jìn)展。

10月25日，黃楚平主任主持召開省人大常委會機關(guān)效能提升行動推進(jìn)會（郭 晴/攝）

緊扣守正創(chuàng)新，工作機制方法更加有效。把提升工作制度化規(guī)范化水平作為做好今年工作的重要著力點。其一，全面加強建章立制。服務(wù)常委會黨組一攬子制定修改落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、議事決策規(guī)則、請示報告制度、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則、民主生活會制度等制度，對機關(guān)93項工作制度進(jìn)行全面梳理，新制定或修訂31項制度，廢止13項，形成常委會及機關(guān)兩本制度匯編印發(fā)執(zhí)行。其二，加強工作創(chuàng)新。積極指導(dǎo)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，加強省市縣鄉(xiāng)四級人大之間、各專門委員會和各工作委員會之間的聯(lián)動監(jiān)督，形成專題調(diào)研成果。繼續(xù)開展第六屆縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集，以“更好發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站作用”為主題，開展第六屆全省縣鄉(xiāng)人大工作暨首批人大代表聯(lián)絡(luò)站示范站建設(shè)創(chuàng)新案例征集，創(chuàng)新開展“尋找群眾最滿意的人大代表聯(lián)絡(luò)站”網(wǎng)上票選活動，擬確定15個創(chuàng)新案例暨代表聯(lián)絡(luò)站示范站，進(jìn)一步激發(fā)代表聯(lián)絡(luò)站更好打造“民意窗”“連心橋”。創(chuàng)新人大信訪工作機制，健全分析研判、工作會商、協(xié)同聯(lián)動和應(yīng)急處置四項工作機制，有效做好信訪矛盾問題化解與穩(wěn)控，截止目前，共處理來信來訪3953件次，接待來訪群眾1192批1893人次，電話解答信訪問題269件。其三，強化理論創(chuàng)新。圍繞堅持好完善好運行好人民代表大會制度加強理論創(chuàng)新，《人民代表大會制度蘊含“兩個結(jié)合”的必然邏輯》被全國人大《研究與交流》刊發(fā)，《充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站在發(fā)展全過程人民民主中作用的研究報告》被全國人大《人大工作研究》刊發(fā)。組織開展5項省社科規(guī)劃人大專項課題研究，全部完成結(jié)項。開展2023年度人大制度理論課題研究，共收到征文297篇，評選出63篇優(yōu)秀研究成果。其四，更好發(fā)揮智庫作用。已聘請179名立法、監(jiān)督司法、財經(jīng)、環(huán)保、“三農(nóng)”和社會建設(shè)咨詢專家，在編制立法計劃，起草、修改法規(guī)草案，開展立法論證評估和執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作時，都注重聽取咨詢專家的意見建議，為常委會依法履職提供專業(yè)支撐。

緊扣提升能力，服務(wù)保障工作更加高效。今年以來，辦公廳認(rèn)真扎實、精益求精做好各項服務(wù)保障工作。其一，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立常委會組成人員在常委會會議期間學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，在常委會會議期間常態(tài)化舉辦專題講座，舉辦省人大常委會組成人員、省人大代表、人大工作專項業(yè)務(wù)等培訓(xùn)班13期，切實提升履職能力。其二，強化宣傳輿論工作。圍繞常委會立法、監(jiān)督、代表等重點工作以及主題教育活動加強宣傳報道，今年以來召開了4次新聞吹風(fēng)會、3場新聞發(fā)布會，人民日報客戶端、新華網(wǎng)廣東頻道以及南方日報、廣東廣播電視臺、羊城晚報等新聞媒體和廣東人大網(wǎng)等共刊發(fā)各類報道約3400篇（條），推出新媒體作品140余條。強化意識形態(tài)主體責(zé)任，定期召開機關(guān)輿情工作會議，密切關(guān)注涉人大工作網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢，加強輿情監(jiān)測分析，快速協(xié)調(diào)省委網(wǎng)信辦、廣州市人大常委會應(yīng)對處置涉全國人大代表輿情風(fēng)險，妥善處置10余起輿情潛在風(fēng)險點。用好人民代表大會制度在廣東的實踐歷程展，接待29批次近600人次觀展。聯(lián)合省電視臺錄制6期“老外看人大”采訪視頻，境內(nèi)總點擊量27.8萬，境外總點擊量6.2萬。其三，更好發(fā)揮人大代表作用。今年，創(chuàng)新組織代表集中主題活動啟動儀式，7月3日在廣州帽峰山啟動“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”代表集中主題活動，并向五級代表發(fā)出倡議書，充分調(diào)動全省各級人大和人大代表的積極性，12萬多名五級人大代表參加主題活動，占比94%，推動解決一批群眾反映強烈的生態(tài)保護(hù)問題，形成全社會愛綠植綠護(hù)綠的強大合力，獲省委批示肯定，全國人大《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》刊發(fā)我省的經(jīng)驗做法。其四，加快建設(shè)“數(shù)字人大”。建成“數(shù)字人大”“144N”一體化綜合服務(wù)平臺，涵蓋2個平臺、13個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯聚299類3672萬條數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)人大智慧履職全方位、全省四級人大全貫通、五級代表全覆蓋，在立法域與國家法律法規(guī)庫對接、實現(xiàn)國資監(jiān)督系統(tǒng)的績效評價、實現(xiàn)對財經(jīng)情況和數(shù)據(jù)的一網(wǎng)通及智能查詢分析和建立基層立法聯(lián)系點數(shù)字化應(yīng)用場景等方面做到“四個全國率先”。

緊扣比學(xué)趕超，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。堅持提升能力、搭建平臺、強化激勵多管齊下，切實加強干部隊伍建設(shè)，營造團(tuán)結(jié)緊張嚴(yán)肅活潑的良好氛圍。其一，首次開展人大工作創(chuàng)新項目評選展示。對辦公廳和各委員會申報的12個年度創(chuàng)新項目進(jìn)行現(xiàn)場匯報、評分頒獎，鼓勵機關(guān)加強實踐創(chuàng)新、突出特點特色、打造工作品牌。其二，積極組織青年活動。充分發(fā)揮青年理論學(xué)習(xí)小組作用，組織機關(guān)青年積極參加省直機關(guān)工委理論培訓(xùn)，赴廣州國家版本館參觀學(xué)習(xí)，多次開展專題輔導(dǎo)講座，召開機關(guān)青年工作座談會，組織開展機關(guān)青年演講比賽，煥發(fā)青年干部奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。其三，加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)。落實中央機構(gòu)改革要求，重新梳理各處室承擔(dān)的工作職責(zé)，研究提出機關(guān)優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能工作方案。圍繞年輕干部培養(yǎng)、干部隊伍教育培訓(xùn)、調(diào)動職級公務(wù)員積極性、完善考核機制、改進(jìn)選人用人工作等方面開展專題調(diào)研，準(zhǔn)確掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)和特長才能，為機關(guān)選人用人打好基礎(chǔ)。今年以來，協(xié)助省委組織部考察干部6名，做好4名非省管二級巡視員選拔任用工作，晉升職級25人次，選配領(lǐng)導(dǎo)秘書4名，提任正科級秘書2人，接收軍轉(zhuǎn)干部2名、選調(diào)生3名。

如今，機關(guān)效能提升行動深得人心、反響很好，提升工作效能已成為全體黨員干部的一致共識和自覺行動，干事創(chuàng)業(yè)精氣神進(jìn)一步提振，辦文辦會辦事、服務(wù)協(xié)調(diào)落實的效率進(jìn)一步提高，效能意識全方位融入各項具體工作中，五大行動相互交融、相互促進(jìn)的疊加效應(yīng)初步顯現(xiàn)，機關(guān)提升效能的內(nèi)生動力明顯增強。

持之以恒推動效能提升取得扎實成效

接下來，省人大常委會機關(guān)將認(rèn)真貫徹落實省委“1310”具體部署，圍繞服務(wù)保障常委會立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，深入踐行“五大行動”，突出重點、扎實推進(jìn)，確保今年任務(wù)全面完成，及早謀劃明年工作重點和具體安排，持之以恒推動效能提升行動成為廣東人大自身建設(shè)的特色品牌，不斷取得新的更大成效。

在強化理論武裝上聚焦用力。堅持第一議題制度，把傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會議、重要文件精神作為機關(guān)各級黨組織會議的第一項議程，召開分層次全覆蓋的學(xué)習(xí)交流會，支部書記、青年干部代表等作學(xué)習(xí)交流。堅持召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，常態(tài)化舉辦廣東人大學(xué)堂，組織開展專題學(xué)習(xí)，夯實思想政治基礎(chǔ)。

在提高參謀助手能力上聚焦用力。奮力完成好常委會今年“一要點三計劃”明確的工作任務(wù)，做好今年工作總結(jié)，特別是起草好今年的常委會工作報告，著手謀劃明年工作，做好明年常委會“一要點三計劃”編制相關(guān)工作。認(rèn)真研究2024年度機關(guān)效能提升的具體目標(biāo)、主要任務(wù)、重要抓手和工作安排等，為開展明年效能提升工作打好基礎(chǔ)。及早籌備省十四屆人大二次會議，做好會務(wù)組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步提高大會服務(wù)保障工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

在提高服務(wù)保障水平上聚焦用力。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提升機關(guān)辦文辦會辦事、后勤服務(wù)保障、公務(wù)接待等工作質(zhì)效。特別是要抓緊做好“數(shù)字人大”一期正式上線工作，做好二期項目的規(guī)劃設(shè)計和立項申報工作，會同各業(yè)務(wù)部門研究提出業(yè)務(wù)需求，力爭實現(xiàn)“全域覆蓋，整體智治”的建設(shè)目標(biāo)。

在優(yōu)化完善制度機制上聚焦用力。繼續(xù)修改完善人大各項工作制度，形成覆蓋履職工作規(guī)范、會議服務(wù)規(guī)范、機關(guān)管理規(guī)范等各方面的制度體系，使各項工作有據(jù)可依、有度可量，全面提升機關(guān)工作制度化規(guī)范化水平。同時，積極爭取省委編辦支持，重新調(diào)整明確機關(guān)“三定”方案，使各部門各處室職責(zé)清晰、職權(quán)明確，為更好地提升機關(guān)效能奠定堅實基礎(chǔ)。

在營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍上聚焦用力。以開展年度述職評議工作為抓手，發(fā)揮好示范帶動作用。同時，健全干部考核評價和擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，把考核等次與工作實績掛鉤，形成干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超的良好氛圍，努力建設(shè)政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。