建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)“七個(gè)一”行動(dòng)

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”。2015年，省人大常委會(huì)設(shè)立21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋，設(shè)立42個(gè)聯(lián)絡(luò)單位，在全國(guó)首創(chuàng)“聯(lián)系點(diǎn)+聯(lián)絡(luò)單位”模式。目前，省人大常委會(huì)在全省設(shè)立了21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、51個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)單位；各地級(jí)以上市人大常委會(huì)設(shè)立了587個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、一大批基層立法聯(lián)絡(luò)單位。

近年來(lái)，在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，全省各級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，積極探索創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力。各地由該地區(qū)人大常委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并由相關(guān)工委及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提供了有力的組織保障。

二是制度建設(shè)更加完善。2019年8月，省人大常委會(huì)出臺(tái)《廣東省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，明確聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的日常聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全省各級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，在制度建設(shè)上進(jìn)行了很多有益探索。

三是“點(diǎn)”“站”融合更加有效。聯(lián)系點(diǎn)在做好日常工作的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有條件，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與代表聯(lián)絡(luò)站工作有機(jī)融合起來(lái)。如惠州市惠城區(qū)江南街道通過(guò)創(chuàng)新聽(tīng)民意解民憂“三三制”，將代表聯(lián)絡(luò)群眾與聯(lián)系點(diǎn)工作深度融合推進(jìn)。

四是法治宣傳形式更加豐富。各聯(lián)系點(diǎn)把立法工作同普法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好重要法律法規(guī)的宣傳工作。如江門市江海區(qū)人大今年4月成功接待非洲英語(yǔ)國(guó)家議員到訪，撰寫的工作簡(jiǎn)報(bào)被全國(guó)人大常委會(huì)法工委刊發(fā)。

五是隊(duì)伍建設(shè)更加健全。聯(lián)系點(diǎn)在明確專門工作人員的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作隊(duì)伍建設(shè)。如深圳市南山區(qū)人大整合轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員、群眾等資源，建立社區(qū)立法議事會(huì)、信息員隊(duì)伍、咨詢企業(yè)庫(kù)和專家?guī)焖闹ш?duì)伍。

2022年10月，黨的二十大召開(kāi)，提出“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)重要制度安排。2023年3月，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)新修改立法法，增加全國(guó)和地方人大常委會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的內(nèi)容，通過(guò)立法形式進(jìn)一步明確了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的地位和作用。

省人大法制委、常委會(huì)法工委全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹實(shí)施立法法，按照常委會(huì)黨組部署要求，把聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)作為年度重點(diǎn)工作任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)施“七個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)展一次專題調(diào)研 在更好接地氣察民情聚民智上發(fā)揚(yáng)新作風(fēng)

結(jié)合主題教育活動(dòng)，省人大常委會(huì)副主任黃寧生帶隊(duì)開(kāi)展“建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，豐富全過(guò)程人民民主廣東實(shí)踐”專題調(diào)研，全面梳理聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行情況，形成調(diào)研報(bào)告并做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作。調(diào)研中，調(diào)研組始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一是我省基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的最突出問(wèn)題，制度機(jī)制不健全是最迫切問(wèn)題，人員流動(dòng)性大、經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、辦公條件不完備是最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，能力水平不高是最直接問(wèn)題。

委托一項(xiàng)專家評(píng)估 在更好發(fā)揮“外腦”“智庫(kù)”作用上體現(xiàn)新思路

今年4月份，省人大法制委、常委會(huì)法工委委托省委黨校專家課題組，對(duì)全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)及發(fā)揮作用情況進(jìn)行第三方評(píng)估，比照全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)及兄弟省市區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，提出專家評(píng)估報(bào)告及意見(jiàn)建議。

出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)文件 在更好破解制約聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展突出矛盾和問(wèn)題上展現(xiàn)新作為

2021年9月，全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)暨江海“法治廣場(chǎng)”啟用儀式在江門市舉行

為更好落實(shí)黨的二十大精神，按照省人大常委會(huì)主任黃楚平、副主任黃寧生的部署要求，省人大法制委、常委會(huì)法工委組織工作專班，起草指導(dǎo)性文件。2023年9月21日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)《廣東省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了今后一個(gè)時(shí)期廣東聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則要求和需要加強(qiáng)改進(jìn)的重點(diǎn)工作，同時(shí)明確了“七個(gè)完善”的工作措施和“五個(gè)加強(qiáng)”的保障措施。主要?jiǎng)?chuàng)新舉措包括：

1.完善設(shè)立調(diào)整機(jī)制：首次采取與省人大常委會(huì)屆次同步調(diào)整和根據(jù)工作需要個(gè)別調(diào)整相結(jié)合的方式，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)布局更加科學(xué)合理。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一方面重視“線下”活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；一方面大力結(jié)合“數(shù)字人大”“智慧立法”建設(shè)，建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用，鼓勵(lì)各地各聯(lián)系點(diǎn)接入端口，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

3.完善工作制度機(jī)制：推出“2+4+6”制度規(guī)范參考版本，即2副標(biāo)志牌（包括聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位）、4項(xiàng)必掛上墻的基本制度規(guī)范、6項(xiàng)選掛上墻的制度規(guī)范。

4.完善意見(jiàn)建議征集機(jī)制：推動(dòng)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，做到“項(xiàng)目精準(zhǔn)”，提前將立法項(xiàng)目與相應(yīng)聯(lián)系點(diǎn)掛鉤；做到“問(wèn)題精準(zhǔn)”，提前列出法規(guī)草案重點(diǎn)問(wèn)題提綱；做到“對(duì)象精準(zhǔn)”，有針對(duì)性地征求法規(guī)利益相關(guān)群體的意見(jiàn)，做到有的放矢。

5.完善信息收集機(jī)制：以前過(guò)度強(qiáng)調(diào)專業(yè)人士的作用，存在著依賴專業(yè)人士的情況，對(duì)征求基層群眾意見(jiàn)建議不夠重視。回歸建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的初衷，找準(zhǔn)聯(lián)系點(diǎn)定位，充分發(fā)揮扎根基層、貼近實(shí)際、面向群眾的優(yōu)勢(shì)，把基層群眾的意見(jiàn)建議“原汁原味”反映給立法機(jī)關(guān)。

6.完善意見(jiàn)建議反饋機(jī)制：統(tǒng)計(jì)聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議采納情況，定期向聯(lián)系點(diǎn)和基層群眾反饋，進(jìn)一步豐富反饋形式，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與立法活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。

7.完善“點(diǎn)”“站”融合建設(shè)：既發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，又突出聯(lián)系點(diǎn)凝聚民意、匯集民智的作用，做到你中有我、我中有你，“點(diǎn)”“站”掛出雙牌標(biāo)志，保持聯(lián)系點(diǎn)的獨(dú)特性，制度展示、資料存放等應(yīng)當(dāng)合理布置。

推出一套制度規(guī)范 在更好推進(jìn)制度化規(guī)范化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新提升

總結(jié)各地聯(lián)系點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了“2+4+6”制度規(guī)范參考版本，包括2副標(biāo)志牌（聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位）、“人員信息、工作規(guī)則、工作職責(zé)、工作流程”等4項(xiàng)基本制度和6項(xiàng)其他工作機(jī)制，供各聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合工作需要進(jìn)行優(yōu)化完善。省人大法制委、常委會(huì)法工委全程做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，第四季度將組織監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。

召開(kāi)一次工作會(huì)議 在更好踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主上展現(xiàn)新氣象

2023年9月25日，省人大常委會(huì)在惠州市惠城區(qū)召開(kāi)全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)同志蒞臨指導(dǎo)，省人大常委會(huì)副主任黃寧生出席會(huì)議并講話，聯(lián)系點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)單位的負(fù)責(zé)同志等111人參加會(huì)議。會(huì)議總結(jié)交流近年來(lái)全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化、制度化建設(shè)水平作出具體部署。會(huì)前現(xiàn)場(chǎng)參觀了聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)場(chǎng)所、惠州地方立法公園，會(huì)上5個(gè)單位作了交流發(fā)言，21個(gè)地級(jí)以上市人大常委會(huì)法工委、21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、51個(gè)聯(lián)絡(luò)單位提交了書(shū)面交流材料。會(huì)后向全國(guó)人大常委會(huì)法工委匯報(bào)了會(huì)議情況。

搭建一個(gè)線上民主民意平臺(tái) 在創(chuàng)新立法數(shù)字化 智能化應(yīng)用場(chǎng)景上塑造新優(yōu)勢(shì)

結(jié)合推進(jìn)數(shù)字人大和智慧立法建設(shè)，著力架起基層群眾參與地方立法的數(shù)字“直通車”，打造全過(guò)程人民民主的“線上平臺(tái)”，以數(shù)字賦能引領(lǐng)新時(shí)代地方立法工作創(chuàng)新發(fā)展，以信息化促進(jìn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐發(fā)展。這個(gè)線上民主民意平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全省21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和51個(gè)立法聯(lián)絡(luò)單位的信息動(dòng)態(tài)管理，線上開(kāi)展法律法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，讓民意、民智在立法全過(guò)程得到充分尊重和體現(xiàn)。

申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)一個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn) 在更好服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上作出新貢獻(xiàn)

2020年7月，江門市江海區(qū)人大常委會(huì)被選為第二批全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，積極發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，形成“貼近港澳、親近華僑、連通海外”的獨(dú)特品牌。

近來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委擬在原有32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，年底再增設(shè)一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)一次會(huì)議后，趙樂(lè)際委員長(zhǎng)首站來(lái)到廣東調(diào)研時(shí)，省人大常委會(huì)主任黃楚平首先提出了在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建議。2023年6月，在全國(guó)省市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班期間，省人大常委會(huì)主任黃楚平又?jǐn)y廣州、深圳、珠海3市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志，向全國(guó)人大常委會(huì)法工委表達(dá)了設(shè)點(diǎn)意愿。省人大常委會(huì)副主任黃寧生對(duì)爭(zhēng)取在大灣區(qū)增設(shè)全國(guó)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作及時(shí)跟進(jìn)，督促加強(qiáng)聯(lián)系溝通，推動(dòng)有關(guān)工作落地落實(shí)。

2023年7月21日，省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)文建議在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。10月8日，省人大常委會(huì)及廣州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)京請(qǐng)示匯報(bào)此項(xiàng)工作，全國(guó)人大常委會(huì)法工委當(dāng)面作了答復(fù)，原則同意在廣州南沙增設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)，建立“一點(diǎn)兩辦”的工作機(jī)制，更好將粵港澳大灣區(qū)的基層民意直通國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。