“五功”助推代表提出高質量建議

代表建議質量的高低，直接關系到人大代表工作能力建設的成效。省人大常委會領導一直高度重視提高代表建議質量及辦理質量，特別是去年在深入調研的基礎上，先后指導出臺《廣東省人大代表建議、批評和意見辦理工作聯席會議制度》《廣東省人民代表大會代表提出建議、批評和意見工作指引》《廣東省人大專門委員會、常委會工作委員會直接聯系代表的意見》等規范性文件，對進一步提高代表建議質量作出明確部署和安排，為創新代表建議辦理工作提供動力和指導。今年是貫徹落實上述制度的第一年，也是本屆代表履職的第一年，省人大常委會選聯工委把提高代表建議質量切實擺在重要議事日程，創新形式，夯實“五功”，不斷推動代表建議提質量、上水平，取得較好成效。

創新培訓功 提升代表提出高質量建議的能力基礎

代表能力素質是提升建議質量的前提基礎。選聯工委堅持遵循代表工作規律，以培訓促能力，形成“屆初重點講規范要求、屆中重點講能力技巧、屆末重點講成效示范”的全過程遞進式提高代表建議質量培訓規劃，持之以恒、善做善成。今年8月下旬舉辦本屆第一期提高代表建議質量專題培訓班，首次采取“五四三”學習培訓模式。在學習內容上，創新“五融合”教學設計：即基礎學習與提升能力、中心工作與重點內容、理論教學與實踐教學、案例教學與現場觀摩、專題輔導與座談交流。在學習形式上，突破以往“靜態”代表培訓模式，創新“四結合”學習方法，即“靜態學”與“動態學”相結合、“關起門學”與“走出去學”相結合、“專家講授”與“代表分享”相結合、“線上學”與“線下學”相結合。在加強學習交流上，創新“三交流”學習形式：即代表與代表、代表與代表工作部門、代表與承辦單位面對面座談交流學習。從這期培訓班實踐來看，“五四三”學習培訓模式，較好地提高了代表的政治站位和思想站位，增強了代表的履職自覺和履職能力，增進了代表與承辦單位互相交流、互相理解、互相支持，匯聚合力，為提高代表建議質量及辦理質量有效賦能。代表普遍反映滿意，承辦單位充分肯定，合作辦班的中山大學認為培訓班辦得活、辦得實、辦得好。

創新聯系功 提升代表提出高質量建議的精準度

明確各委員會協助直接聯系代表提出高質量建議，是《廣東省人大專門委員會、常委會工作委員會直接聯系代表的意見》的創新要求。為落實好這項制度，選聯工委提出“年初有部署，年底有報告，會前見成效”三步工作法，推動各委員會將協助代表提出高質量建議推動解決問題與委員會的工作有機融合起來，幫助代表提出高質量建議。比如，農村農業委和社會建設委在組織代表開展執法檢查、專題調研等活動中，“小切口”引導和協助代表通過深入了解情況后，分別形成了3件、14件高質量的省人大代表建議，提交省十四屆人大一次會議。這些建議中有3件列入常委會重點督辦建議，通過承辦單位的認真辦理，在完善制度體系、提升建設能力、落實為民舉措等方面取得明顯實效。接下來，擬于12月請各委員會向聯席會議報告直接聯系工作的開展情況及成效，力爭在明年1月省人大會議前協助代表形成一批高質量的代表建議。

4月18日，省人大常委會組織召開省人大代表建議辦理工作會議（郭 晴/攝）

此外，及時高效開展代表知情知政工作。注重加強代表與省直各單位的聯系，每年人大會議前，提前為代表推送省直各有關單位當年重點工作、翌年主要工作安排以及建議選題；探索依托信息化平臺系統化、精準式、個性化向代表推送履職材料。

創新活動功 提升代表提出高質量建議的實操性

代表必須不斷在實踐中摔打、歷練，才能不斷提高履職水平。選聯工委高度重視代表履職實踐，在組織“更好發揮人大代表作用”主題活動時，把在實踐中鍛煉代表提出建議水平作為重要內容，一體部署、一體推進，努力提高代表建議的“接地氣”程度和“聚民智”的針對性、實操性。在今年7月開展的“推進綠美廣東生態建設”代表主題活動中，創新代表主題活動啟動儀式，省人大常委會任黃楚平對高質量開展好代表主題活動進行動員部署，并向全省13萬名多各級人大代表發出倡議書，全面發動代表積極參與履職實踐，增強履職能力；充分發揮代表聯絡站作用，主題活動期間，共有96524名代表依托線下線上聯絡站接待群眾135145人次，收集群眾意見建議26014條，為代表提出高質量建議收集了第一手材料；夯實推動解決群眾急難愁盼問題的結果導向，主題活動期間，全省共收集群眾建議28478件，形成代表建議6042件，當月推動解決19423件，占比68.2%，有力推動解決了一批群眾急難愁盼的問題。代表通過集中參加主題活動實踐，增強了對自身角色定位、職責使命、行權方式的認識，積累了履職經驗，收集了民情民意，提升了代表建議質量。省委主要領導作出批示予以肯定，全國人大常委會辦公廳《中國人大》《聯絡動態》刊發介紹我省經驗做法。

創新審核功 提升代表提出高質量建議的規范性實效性

加強審核是提高代表建議質量的重要環節。選聯工委切實把好代表建議的政治關和質量關，貫徹落實《廣東省人民代表大會代表提出建議、批評和意見工作指引》，創新開展代表建議預提交機制，將審核大會代表建議工作前置，完善議案建議系統支撐，探索形成“人大會議前選舉單位初核校—選聯工委組織專業力量核校——視情開展‘提辦對接’工作機制”，協助代表提高建議質量。今年是代表履職的第一年，年初預提交上來的建議約80份，大會議案建議組初核小組工作前置，加強審核，協助代表修改完善建議15件；協助部分代表與省水利廳、省農業農村廳等單位對接聯系，進一步完善擬提出建議。擬于近期印發相關通知，請代表與各選舉單位做好明年省人大會議代表建議的預提交工作，扎實做好會前代表建議的初核、“提辦對接”及協助完善工作。

創新激勵功 提升代表提出高質量建議的示范性

為充分發揮激勵和示范帶動作用，引導代表圍繞中心服務大局，提出高質量的代表建議，研究制定《關于開展人大代表履職優秀案例征集活動的工作方案》，從今年開始，創新開展全省五級人大代表履職優秀案例征集活動，講好人大代表履職故事。正在研究制定《關于建立健全高質量辦理代表議案建議宣傳評價激勵工作機制的實施意見》，搭建由“一個實施意見，一個代表建議評價辦法，一個全省五級人大代表履職優秀案例征集和一個全省四級人大代表建議辦理工作優秀案例評選活動”組成的“四個一”評價激勵機制，以評價促改進、以激勵促發展，持續推動代表建議內容高質量、辦理高質量。

在助推代表提出高質量建議實踐中，選聯工委深刻體會到，推進代表建議內容高質量是一項持續的、系統的工作，是辦理高質量的前提基礎，是加強代表工作能力建設的重要內容，要一年接著一年干，重在做到五個必須：一是必須堅持圍繞中心服務大局，做到黨委中心工作在哪里，代表工作重點就在哪里，代表力量就匯聚到哪里。二是必須堅持以人民為中心的發展思想。三是必須堅持踐行全過程人民民主，做到民有所呼、我有所應。四是必須堅持守正創新、與時俱進。五是必須堅持久久為功、狠抓落實。