政府治理理論下新能源汽車充電樁建設的發展與優化
——以自貢市為例

孫 冰,王子怡,汪 怡,文將鑫,譙函霖

(四川輕化工大學,四川 自貢 643000)

0 引言

“雙碳”目標的提出使新能源汽車的發展得到政府的大力支持。新能源汽車以電力為能源,充電樁是必不可少的配套設施。但在新能源汽車飛速發展的同時,其充電樁的建設速度仍遠遠落后,推動建設公用充電樁的過程也面臨著困境與挑戰。

公共管理領域中的治理是指建立在信任機制基礎上政府、市場、社會三方在明確各自運行邊界前提下處理公共事務的一種多中心互動合作管理模式。隨著經濟與科技的發展、全球一體化的到來及民眾民主意識的提高,治理環境變得更為復雜。在政府治理中,對公共服務的要求變得越來越多元化,科學技術的發展與經濟結構的調整對公共行政提出了更高的要求[1],政府中心治理的情況必須加以改觀,只有實現由政府、民眾、企業、非政府組織等多中心共同治理才有可能建立政府、社會公共治理的善治局面。

四川省自貢市緊跟國家戰略決策,促進新能源汽車的推廣應用。本研究基于政府治理理論,聚焦于四川省自貢市充電樁發展,運用文獻研究法、訪談法、實地調查法收集資料,分析自貢市充電樁建設中現存的問題,提出優化路徑,將充電樁建設過程中涉及的各方主體納入考察范圍,采用政府治理理論進行多元互動,達到共同協調治理的局面,助力自貢市充電樁發展。

1 自貢市新能源汽車充電樁建設現狀

當前,自貢市正處于新能源汽車產業的高速發展期,官方最新數據顯示,2023年自貢市中心城區擁有電動汽車6000輛以上,到2025年預測市轄區電動汽車保有量為8000輛以上,但目前自貢市的公共充電樁僅100多臺,急需加強充電樁建設[2]。詳見圖1。

圖1 2019—2025年自貢市電動汽車保有量Fig.1 Number of electric vehicles in Zigong City from 2019 to 2025

自貢市目前處于電動汽車充換電基礎設施建設的初級階段,公共充電樁占比最小,應加強公共用充電樁建設,補足充電樁建設短板,為新能源汽車發展保駕護航。詳見圖2。

數據來源:《自貢市“十四五”新能源汽車充電基礎設施規劃》。圖2 自貢市公共、專用、自用充電樁分布情況Fig.2 Distribution of public, special and self-use charging piles in Zigong City

2 自貢市新能源汽車充電樁建設存在的問題

2.1 存在安全隱患

自貢市的大部分充電樁建成投運后缺乏完善的安全監控措施。公共充電樁主要分布在地下車庫及室外開放環境,受自然環境因素的影響,大部分室外充電樁基礎設施線路老化、設備氧化、漏電等問題發生的概率增大,而地下車庫空間較為密閉,充電樁出現故障問題時無法得到及時、妥善的解決,一旦發生事故短時間內可能造成巨大的財產損失及人身安全問題。由于充電樁的生產企業不同,充電樁質量參差不齊,在電流、輸出功率等技術方面缺乏統一的行業規范,可能造成投放后無法統一管理,缺少完善的安全監控程序,從而為充電樁的使用埋下安全隱患。

2.2 維修系統不健全

充電樁投入使用后需定期維護,以確保其能夠正常使用。自貢市大部分充電樁配備展示相關運維人員姓名及電話號碼的顯示屏,但仍存在多個充電樁顯示屏無法顯示或充電樁故障導致充電失敗等情況。由于對充電樁的維修不及時,一些地區存在充電樁部分或全部停止運營的現象。部分充電樁App未能及時更新,無法正常使用,導致用戶體驗下降。這些現象直接反映出自貢市充電樁維修系統不夠完善,直接影響充電樁的使用效率。

2.3 布局規劃不合理

通過實地調研,發現自貢市充電樁布局存在一定問題。如自流井區繁華地段公共充電樁布局分散,有些地段充電樁布置過多,使用率不高,而郊區或老城區則大范圍內沒有充電樁。不能根據充電樁的實際使用情況進行合理布局,不僅會影響相關企業的經濟效益,也會導致資源的嚴重浪費。

2.4 缺少部門協調機制

新能源汽車企業、充電樁企業、消費者及市場機制都影響著充電樁的建設與發展。如選址布局不合理、充電樁使用率低,會直接降低企業的經濟效益,影響其的可持續經營,充電樁閑置的責任是否由充電樁企業獨自承擔。由于缺少統一的責任機制,可能出現責任推諉等情況。目前自貢市各部門間沒有形成良好的運行協調機制,缺乏溝通與多元協作。

3 自貢市新能源汽車充電樁建設的優化路徑

3.1 完善新能源汽車充電樁建設與安裝

充電樁生產商與充電運營商都應遵守相關政策與消防規定,規范操作安裝流程。企業必須對安裝工人進行系統培訓,為其提供安全裝備,既要提升其專業技能,也需提高其安全防控意識。生產商與運營商應在提升電樁質量、增強電網容量配置、開發可承受最大電流充電的導體材料上加大研發力度。在電網容量配置方面,應充分考慮施工地附近已有的供電設施、用電負荷情況與供電半徑,有條件的可安裝專用變壓器[3]。在導體材料方面,設備生產商應選用可承受最大電流的絕緣導體材料,強化充電樁機體保護。

3.2 規范新能源汽車充電樁運營與維護

在充電樁運營方面,可依托互聯網技術與幾大地圖運營商合作或創建自己的網絡信息平臺,將充電樁分布地址、安裝數量、實時使用情況、收費標準、充電所需時間與費用發布在網絡信息平臺,確保信息發布的及時性與有效性,為消費者提供多種選擇參考。對于一些特殊的地區,維護力度應適度加大。

3.3 合理規劃新能源汽車充電樁布局與發展

規劃充電樁布局、設計充電樁增量空間時要充分考慮人口密度、新能源汽車擁有量、消費者需求量等因素,選擇條件合適的備選區域,結合備選區域周邊土地規劃做出最優選擇,并在充電樁附近布局完善的配套設施。高速公路各服務區內的大部分消費者對充電速度有較高要求,故應以布局快充充電樁為主。市區內停車場則應進一步優化快充與慢充的配置比例,運營過程中可能存在充電樁閑置率過高的問題,運營商應探索多樣化的充電樁使用方式。以自貢市富順縣為例,該縣的一個充電站白天對外開放,可供私家車充電,晚上則對外關閉以便公交車停靠與充電,使得充電樁使用率得到較大提升。

3.4 轉變政府協同治理新思想

自貢市政府應充分調配相關資源,為新能源汽車配套設施的技術研究提供支持與幫助,如提供財政支持以降低企業研發成本,激活技術創新動力,增強企業技術研發能力。還可通過補貼優惠等方式引導運營商、充電站等主體推出優惠減免服務,滿足消費者需求[4]。自貢市政府與有關單位可制定充電樁相關企業團隊聯盟標準,鼓勵自貢市充電樁企業形成團隊組織,實現組織內部與外部共同監督,防范不良企業或較低劣的技術進入充電樁市場[5]。