中國經濟社會發展的階段性特征趨勢

劉瑞

【關鍵詞】中國經濟 趨勢特征 轉型升級 產業 人口 消費 城鎮化

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

早在2014年，黨中央就作出了“國際形勢正處在新的轉折點上”“前所未有的大變局”的重要判斷，同時也作出了我國經濟邁入新常態階段的基本判斷。當年12月底召開的中央經濟工作會議提出了準確把握經濟發展新常態的九個基本特點 ，可簡化概括為以下九點：一是消費需求：模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升。二是投資需求：傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求。三是對外經濟：全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生。四是生產方式：傳統產業供給能力大幅超出需求，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。五是生產要素：人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。六是市場競爭：正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求，必須深化改革開放，加快形成統一透明、有序規范的市場環境。七是資源環境：環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。八是經濟風險：伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。九是宏觀調控：全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

隨后不久，黨中央作出進一步判斷，認為我國經濟高增長階段基本結束，需要開啟高質量發展階段。隨之供給側結構性改革的思路開始貫穿于以后的各個發展領域、各個工作方面。

近幾年，國內外形勢和世界經濟格局的巨變，充分證明了黨中央前期的這些戰略判斷深具遠見卓識。無論是美國對華貿易摩擦、新冠疫情，還是烏克蘭危機，以及圍繞著這些事件派生出來的大大小小事件，都證實了世界百年未有之大變局的出現和復雜演化。盡管經濟全球化的進程受到很大阻礙，中國仍在繼續堅持經濟全球化路線，積極倡導人類命運共同體建設，與此同時，那些鼓吹逆經濟全球化、拉幫結伙搞新的世界勢力格局劃分的西方勢力也在積極行動，而且其能量很大。國際經貿格局必然受到這股勢力的干擾和破壞，并傳遞到國內經濟各個方面。這些復雜局面的出現，一方面證實了此前黨中央關于未來形勢和格局的戰略判斷，另一方面也部分強化了一些階段特征，或者弱化了一些階段特征。從國際局勢變化角度觀察，這些變化對中國國內經濟的影響比較明顯。比如，因為美國拉幫結伙對華實行“小院高墻”封鎖和“脫鉤斷鏈”打壓，我國的對外經貿形勢變得更加嚴峻，高水平引進來、大規模走出去變得困難；再如，由于烏克蘭危機造成世界政治經濟格局重組，地緣政治因素影響力量超過了市場力量作用，以往的按照市場經濟規律辦事、各方發揮比較優勢的發展方式如今在國際經貿交往中越來越行不通……隨著中國經濟社會發展開始進入一個新的階段，這個階段在十年前所認知的階段特征基礎上又有了新的變化。及時分析和把握這些階段特征的新變化，將有助于引導我國經濟發展有序健康前行。

當前，中國經濟社會領域出現了一些新的趨勢性變化，表面上看這些趨勢性變化是由各種短期的和偶然的事件所沖擊形成的，然而實際上，促成它們的其實是隱藏在那些短期、偶然事件背后的長期、必然因素。短期和偶然的事件觸發了那些長期和必然的因素，才使得發展階段新的特征開始形成，否則短期和偶然事件一經過去，原有的發展階段特征將會復現，發展也就重新回到已有的軌道上來。因此對于短期和偶然的事件沖擊，需要從長期的和必然的因素去觀察和分析，只有這樣，才能把發展階段的基本特征識別出來，而把短期和偶然因素引發的影響剔除，甚至于可以忽略不計。同時，從基本因素角度看，國內的內生性經濟因素是最根本的變化因子。包括生產力和生產關系在內的經濟基礎性因素變化，將會引發階段特征的基本變化，并直接或間接引起其他因素的變化，從而強化或弱化了發展階段的特征變化。由于新趨勢新變化呈現的時間還比較短，一時間還難以斷定是否是新特征，但是密切關注這些新趨勢新變化是十分必要的：

新變化新特征之一：智能化經濟社會加速形成

新一輪科技革命和產業變革帶來了近幾年中最顯著的經濟社會新趨勢：智能化。今天智能化發展尚未到達它的天花板，但也可能就不存在天花板；數字技術的研發前景可能是無限的，其運用也可能是無止境的。新冠疫情大流行催生了數字技術大開發，云會議、云課堂、網購、直播帶貨、人臉識別、智能機器人、數字貨幣、數字支付、智能寫作、無人駕駛等技術迅速推廣和使用。烏克蘭危機大量采用數字技術改變了戰爭樣式和打法。美國對中國高端數字技術研發和應用的打壓反而加快了中國創新研發和使用自主數字技術。美國的一系列針對高端技術的打壓，使中國認清美國的霸權主義本質，讓中國人徹底拋棄一切幻想，義無反顧地堅定走技術自主化之路。眾所周知，經濟內生性增長依靠資本、勞動和技術等生產要素。近年來，作為當下生產力中最活躍的生產要素——數字技術提速明顯，各項反映數字技術研發和運用的標志性指標都在過去幾年中呈現加速度增長。相比較而言，其它兩個要素尚存在不足，如資本要素投入仍不足、人口老齡化導致勞動力供給規模下降，等等。未來，經濟社會的智能化發展存在必然性，因為從20世紀80年代開始，我國就開始謀劃和布局信息技術開發。進入21世紀之后，又加快數字技術的研發、儲備和運用，可謂日積月累。然而，經濟社會的智能化大發展又存在一定程度上的偶然性，美國發起科技戰，以及新冠疫情大流行，客觀上成為了我國經濟社會智能化的加速動因，設想如果沒有這些加速動因，很可能我國數字技術的研發和應用還在與國際社會的分工合作之中按部就班推進。經濟社會的智能化加速，一方面是數字技術本身演化規律使然，另一方面也的確是外部壓力倒逼的結果。由數字技術實現的經濟社會智能化，是迄今為止人類發展的新階段新境界。

新的技術革命總是在推動經濟社會進步的同時也帶來新的經濟社會失衡。數字技術產生了個人隱私保護、商業秘密泄露和國家經濟安全隱患等負面沖擊；人工智能化導致大量原有勞動崗位剩余，不僅藍領崗位被替代，甚至白領和金領崗位也被替代，勞動力市場失衡嚴重；數字技術運用中的“數字鴻溝”進一步加劇了個人收入分配差距；數字技術還改變了商業生態和業態，傳統的營商模式和產業模式需要大幅改變；數字貨幣本來可以通過無抵押無擔保方式給小微企業創新帶來更好投融資幫助，但是炒作數字貨幣投機行為卻給數字貨幣造成巨大風險。總之，數字技術在賦能經濟社會發展的同時，也在一定程度和范圍內給經濟社會帶來了一些前所未有的挑戰。對于經濟社會的智能化特征，需要在實踐認識的基礎上，尋找到合理生存利用的方式和空間，通過經濟社會立法手段克服數字技術運用帶來的缺陷。

新變化新特征之二：產業結構優化升級更加自主自覺

歷史表明，世界范圍內一場危機總會伴隨一場技術革命和產業革命。過去五年，經濟全球化遭遇倒流逆風，全球經濟格局發生深刻變化，全球經貿規則出現重構，各國圍繞技術、知識、人才、數據、金融及市場的競爭日益激烈，疊加中美貿易戰、新冠疫情、烏克蘭危機等，給國內外經濟帶來一場深刻危機。然而在此情況下，我國產業經濟并沒有倒退，而是逆勢而上，加速升級了。疫情期間，第三產業遭受沖擊較大，使得其占GDP的比重從2019年54.3%回落到2022年的52.8%，下降了1.5%。但是，第三產業內部真正受損嚴重的是傳統服務業如餐飲、旅客運輸、住宿和部分現代服務業如物流和文旅等，而一些現代服務業如金融業則受損并不嚴重，還有一些現代服務業則加速崛起，如無人經濟、計算機軟件服務業、電商直播等。得益于中國疫情防控政策有效及時復工復產，在全世界生產陷入停頓時，中國第二產業得到更多的發展機遇，貨物進出口實現較快增長。最為重要的是，供給側結構性改革的步伐并沒有停止，而是逆勢加快。新能源汽車制造能力翻番增長，2023年7月3日，我國第2000萬輛新能源汽車在廣州下線。這是中國新能源汽車發展的歷史性時刻。累計生產首個1000萬輛新能源汽車，我國用了15年，而完成生產第二個1000萬輛，僅用了17個月。中國新能源汽車生產突破2000萬輛，標志著中國新能源汽車在產業化、市場化的基礎上，邁入規模化、全球化的高質量發展新階段。新能源汽車發展帶動全產業鏈的發展，拉動新材料、汽車芯片、汽車設計、節能電池、充電設施等一系列配套產品的研發和制造。此外，近年來，我國數字產業化和產業數字化發展也帶來一系列新產品的研發和制造；新能源產業加速增長，已經占據能源消費半壁江山；生物醫療技術產業應運而生加速發展；美西方芯片聯盟集體打壓高端芯片使得中國芯片產業全面提速發展，實現了一個又一個技術突破。數年之間，中國產業結構升級趨勢已經勢不可擋。

產業結構升級只是產業結構優化的一個方面。一個或數個產業升級勢必打破已有的產業格局，引發新一輪的產業結構重組。因此，還需要推進產業結構的合理化來實現產業結構優化。當前在產業結構升級進程中仍然存在許多問題，這些問題有的是歷史遺留下來的，有的則是過去幾年時局變化產生的。比如，依然有一些傳統產業產能過剩；一些傳統產業數字化改造不夠充分；房地產業持續低迷；小微企業發展困難；外向型產業受到國際市場沖擊；疫情過后有些企業丟失了之前的市場，行業競爭激烈；國內外產業鏈供應鏈“脫鉤斷鏈”風險時有發生；互聯網經濟在人工智能技術和國外技術封鎖沖擊下，也調整業態重新洗牌，等等。然而這些問題現象都是暫時性的，產業結構升級終究會引領產業結構走上新的合理化之路。在已經建立起門類齊全的產業體系基礎上，只有推動先進產業的加速發展，才能引領這個龐大產業體系持續更新、全面升級和更加合理。當下中國產業結構升級的一個不同以往之處在于更加自覺和自主。

新變化新特征之三：人口結構變化引領經濟轉型

2022年末我國人口自1962年以來首次出現負增長。2023年4月，隨著印度人口規模首次超越了中國，中國不再是世界上人口最多的國家。雖然2022年全國人口只減少了85萬人，且未來幾年受到計劃生育政策調整的影響，人口規模還會有所起伏，但是很明顯，我國的數量型人口紅利正在逐漸衰退。因此，未來我國社會發展的安排和設想都要基于人口增長率下降這一現實情況。

人口轉型從結構老化開始，再到總數減少，帶給經濟社會方方面面的影響是復雜而多樣的。一方面，中國長期受困于人口過多帶來的各種負擔和壓力可能就此緩解。人口數量的減少隨之帶來部分資源消耗的減少，這在一定程度上是有利于保護地球資源、保護生態環境的。從這個角度來說，一個基于國土資源承載力與綜合生產能力的人口規模可能出現。但是，另一方面，中國過去一切基于巨大人口規模而采取的發展戰略和措施，都需要重新審視和設計。比如，房地產業發展將因為人口規模減少和人口老齡化而受到影響，房地產市場供求關系發生了重大變化，現行的限價限購房地產調控政策將不再適應這一新變化；城鎮化進程可能會因為區域人口的減少而出現速度減緩；中小學基礎教育等社會資源會隨著人口規模減少而出現新的不平衡，招生規模和辦學方式或將面臨調整；勞動力短缺會漸漸成為長期趨勢。目前轉型拐點剛剛發生，量變到質變的過程不會像實驗室變化那樣迅速，因而需要提前考慮應對之策，做好預期管理。

新變化新特征之四：城鎮化進程或將接近中國式臨界值

從新中國建立之初，中國式的城鎮化進程就開始顯露出來。20世紀50年代建立的城鄉戶籍制度實施至今，它實現了城鎮化的有序推進，也在一定程度上造成了城鄉二元經濟長期存在。改革開放以來，城鎮化進程穩步推進，特別是最近十年，在新型城鎮化戰略引領之下，城鎮化進程有所提速，到2022年我國常住人口城鎮化率已經達到65%以上。看上去，這個比率離西方發達國家的70%—90%水平標準尚有一段距離，但已指日可待。

然而，中國式的城鎮化進程始終貫徹的是“城鄉一體化”思路。以前主要提出中國的城鎮化不是西方的城市化，把大力發展小城鎮與發展城市統一起來，樹立工業反哺農業、城市帶動鄉村發展理念。在完成鄉村脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務之前，2018年黨中央就未雨綢繆提前部署，把鄉村振興作為下一步農村發展的基本戰略。鄉村振興的首要任務是產業振興，而實現這個任務需要人，尤其需要高素質人員去做。從實踐上來看，人口較多的地區鄉村振興工作推進比較順利，而人口流失比較嚴重的地區，鄉村振興工作推進就比較緩慢。目前農村各種從業勞動力占到全社會勞動力總量的22%左右，另有兩億農民工在城鄉之間候鳥式流動。這些都反映出基本的國情特征。

因此，如果堅持實現中國式的城鎮化道路不動搖，城鎮化率就不能以西方發達國家的70%—90%為標準，而應當以中國式的城鎮化率為標準。當然，中國式的城鎮化率標準究竟是多少，目前對此沒有權威定義和計算。筆者認為，基于中國糧食安全壓力依然較大，農業勞動生產率依然不高，但土地升值，各項惠農政策出臺落地，振興鄉村仍然需要留下一定數量的高素質人員參與等現實因素，城鎮化率中國式臨界值可能會在70%—75%左右。對于取消城鄉戶籍制度以及將兩億農民工就地轉為市民的主張應當謹慎。城鄉戶籍制度是現行的土地流轉制度和各項農村治理機制的基礎。它更加有利于保護農村、農業和農民的利益，更加有利于振興鄉村，有利于推進城鄉一體化發展。

新變化新特征之五：消費受挫但升級趨勢不改，改善供給側是良方

2020年和2021年兩年，我國消費均為負增長；反映居民消費升級的恩格爾系數從2019年28.2%反彈到2022年30.5%。盡管如此，中國經濟依然保持了4.5%的年均增長率，居民收入增長與經濟增長保持基本同步。同時，2022年中國住戶存款增加17.84萬億元，創歷史新高。當前，居民消費能力逐步恢復，在餐飲、住宿、交通、文旅、體育健身等領域消費恢復尤其明顯。當然，消費恢復是不平衡的，比如國內消費恢復快于國外消費，勞務消費恢復快于實物消費。顯然，恢復還需要時間。

盡管如此，中國經濟社會發展仍然擁有了巨大的消費潛力和實力。本來在疫情之前消費已經進入升級通道，突如其來的疫情暫時阻斷了升級進程但不會根本顛覆升級進程。認為中國居民缺少消費的收入、缺少社會性保障不敢消費等觀點，也是以偏概全缺乏基本事實依據的。固然由于四十多年經濟飛速發展，中國社會出現了一定程度的貧富差距，這成為下一步實施共同富裕戰略的基本依據，但是在現實中，不同收入群體的消費邊際傾向會引導不同的消費行為和升級路徑，是消費升級一般趨勢。針對不同收入群體推出差別化的消費策略，滿足不同收入群體多元化的消費體驗，也將會形成消費升級的合成效應。比如，繼續實行家電和汽車下鄉，會持續滿足農村居民向往城市生活品質的消費升級愿望；增擴服務性消費設施、場地和機構，會助推城市居民的服務性消費升級；提升消費品質、增加奢侈品生產供給，會助推中高層收入群體的消費熱情……歸根結底，目前促進消費升級的主要矛盾在供給側而不在需求側。

此外，要重視具有中國特色的消費推廣。消費升級的一般趨勢是個性化和多樣化，過去那種所謂模仿式和排浪式消費已不多見，但在中國，具有地方性特色的、有組織的聚集型消費有廣泛的市場。近年來各地誕生了一些聚集性消費亮點。比如，年初的淄博燒烤成功出圈，西南地區“村BA”群眾文體活動消費火爆，直播帶貨、網紅打卡等也一度掀起了模仿式消費熱潮……盡管這些新型消費活動的內容、規模和形成原因各不相同，但是從經濟學角度看，這些都屬于消費創新，一種有組織的集體性消費形式，與在招商引資過程中“文化搭臺、經濟唱戲”有異曲同工之妙。因此，不能只把滿足個性化消費當作是唯一的消費升級途徑，通過組織集體性消費活動、造勢消費，也能達到消費升級目的。實際上，舉辦各種節慶、廟會、會展等活動，都屬于這種市場行為。人們只是需要把視野放開，打破條條框框，不斷增加消費市場供應。

凡事預則立，不預則廢。當今中國身處世界百年未有之大變局，經濟社會發展開始出現不同于十年前的趨勢及其特征。上述分析僅僅是初步總結概括，僅僅論及了五個趨勢特征變化。有些新趨勢新特征需要在更大的背景和條件下開展討論，比如經濟全球化是否終止，新的國際經貿格局是否已經形成。應當積極跟蹤、密切關注世界上所發生的一切重大事件變化，及時總結概括，為中國經濟發展提供指針。

（作者為中國人民大學應用經濟學院教授）

責編/谷漩 美編/王夢雅