《民法典》在推進國家治理現代化中的重要作用

屈茂輝 車金汗

【關鍵詞】《民法典》 國家治理現代化以人民為中心

【中圖分類號】D923 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家?！雹俜ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托。作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）展現出國家與人民命運相連的時代意蘊?！巴椒ú蛔阋宰孕小保傻纳υ谟趯嵤??！睹穹ǖ洹返膶嵤斒冀K堅持以人民為中心的發展思想，以增進人民福祉為目標，遵循社會主義市場經濟規律，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供必要的制度供給。

《民法典》實施是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本要求

《民法典》在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是國家治理的基本法律依據?！睹穹ǖ洹吩诮梃b成文法國家民事立法經驗的基礎上，大膽創新，加強了私權保障的制度建設，拓展了私法自治領域，細化完善了市場交易規則，重視社會主義核心價值觀的培育。更為重要的是，它解決了我國民事立法長期以來的碎片化和相互矛盾問題，體現了成文法體系化的和諧統一。

《民法典》是推進國家治理體系和治理能力現代化的法治保障。民法發揮指引、評價、教育、強制等規范作用，規范普通民事主體的日常行為，維護市場經濟秩序。在此過程中，民法規則與理念得到廣泛應用，提高了黨政機關、法治工作隊伍運用法治思維和法治方式的能力，提高了依法執政水平。值得一提的是，《民法典》在內容上永葆實踐性，始終保障廣大人民群眾的合法權益，立足社會現實，堅持問題導向。例如，《民法典》人格權編順應互聯網與科技發展趨勢，在個人隱私與信息保護等問題上增加一系列創新性規定；新增的居住權規定前瞻性地回應了人口老齡化的形勢，借助新型用益物權解決住房保障這一社會問題；首次確立的“綠色原則”及時響應了環境保護與生態治理的號召，展現了民法的時代擔當；合同規則中格式條款使用的細化加強了對合同關系弱勢方利益的保護；明確了建筑物管理人所應承擔的安全保障義務，回應了高空拋物的惡劣侵權亂象。②《民法典》順應時代發展要求，全面聚焦我國經濟社會發展所面臨的各類復雜問題，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了堅實保障。

《民法典》擔負起助推國家治理體系和治理能力現代化的重任。私法自治與國家治理具有同構性與共進性。法治是現代社會治理的基本方式，《民法典》在其中發揮著舉足輕重的作用。推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，必然也是《民法典》實施的目的。以意思自治為核心的私法品質，為私法自治與國家治理的良性互動創造了廣闊空間。《民法典》承認私主體自主意思的正當性與優先性，包括由自愿原則衍生的契約自由、投資自由等，只要沒有逾越強制性效力規范，民法則盡可能地排除公權力的干預。③從市場經濟的角度來看，市場主體以理性人的身份，選擇最優的行為方式，通過個人利益最大化來增進社會利益。應當認識到，現代社會治理已不是單一的行政管理模式，而是由公共權力機構、社會團體、自治組織等構成的協力共治模式，自治空間的擴大突出了國家治理體系和治理能力現代化的新特征與新趨勢。值得強調的是，《民法典》的法律行為機制能夠促進政府治理的程序正義。以行政訴訟為例，《中華人民共和國行政訴訟法》明確了行政協議的可訴性，其實質就是運用民事法律行為的合意規則來解決協同治理的權義關系。

《民法典》實施要始終貫徹以人民為中心的發展思想

良法善治是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，良法善治的重要判斷標準之一就是人民性，即要反映人民意志。堅持以人民為中心的發展思想是中國特色社會主義法治的本質要求。

第一，我國民事立法的脈絡體現了私權保護法治體系勃興的歷程。其主要經歷了三個階段，一是《中華人民共和國民法通則》對商品經濟關系的初步法治確認，意味著改革開放初期對私權價值的重拾；二是《中華人民共和國民法通則》的頒布實施為《民法典》提供了體系化的綱領，在服務國家治理轉型中強化了私權理念；三是《民法典》的編纂與實施貫徹以人民為中心的發展思想，開啟了全面依法治國新時代，昭示著國家治理體系和治理能力現代化目標下私權話語的未來圖景。

第二，在民事司法中切實保障民事主體的合法權利。《民法典》的制度優勢能否轉化為治理效能，取決于法律實施中能否公正地落實權利保障、義務履行、責任追究。首先，各級人民法院要圍繞司法公正，加強民事司法工作。將保障當事人合法的人身權與財產權作為重要目標，切實提升民事案件審判質量，提升司法公信力。其次，司法裁量應盡可能地向普通民事主體權益傾斜，不僅限于法律明確的權利內容，還包括法律尚未明確的權利內容。最后，重視人民群眾的司法需求。近年來，司法便民取得了較好進展，移動法院線上立案、“云庭審”、電子送達、法律援助服務的提質增效等各項舉措，使得民事司法更加貼近人民。

第三，在執法中科學協調公權力與私權利的關系?！睹穹ǖ洹窞榻绶止珯嗔εc私權利提供了充足的規則基礎，其中有多達100多個條文涉及公權力介入民事法律關系的限制。公權力的行使奉行“法無授權不可為”的法治理念。國家機關在履行職責，尤其是行使職權的執法事項中，要依托《民法典》中設定的基本民事權利，嚴格把握公權力行為邊界，為民事權利的保護創造條件。我國正在推進法治政府建設，為配合向服務型政府轉型，理應充分考量行政行為介入對市民社會生活正當性的影響，尤其是要減少或消除其對私權利的不當影響。此外，對于不可避免的基層治理矛盾，應堅持以人民為中心的發展思想，從人民利益的角度指導糾紛化解。還需要強調的是，私法自治同樣具有邊界。民事主體的行為不可違背公序良俗，不能違反法律的強制性規定，在與社會公共利益產生沖突時，要合理權衡權利位階并對私權利作出適度限制。

第四，把全面普法和全民守法作為《民法典》實施的基礎性工程。要重視道德的教化作用，在道德教育中突出私權利的法治內涵，注重培育公眾的民法規則意識與權利意識。引導人民群眾自覺履行法定義務、承擔家庭與社會責任、營造誠信公正的法治環境，進而提升全社會文明程度。此外，要建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，尤其要發揮領導干部在《民法典》實施過程中的關鍵作用。領導干部應帶頭做《民法典》貫徹實施的組織者、推動者，還應成為保障人民權益的積極倡導者、示范者。在以上工作的協力下，引導全體人民成為《民法典》的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

第五，深入貫徹實施《民法典》，持續改善民生。當前，數字經濟迅猛發展，數據與流量壟斷、平臺交易風險頻發、商品與服務質量粗劣、虛假信息泛濫等問題時有發生，對消費者權益、個人信息與財產安全造成負面影響。《民法典》七個分編基本涵蓋了民生問題的各個方面，能夠通過具體規范的適用，維護當事人的各項合法權利。在此過程中，不斷規范企業行為，形成公平、誠信的社會氛圍。

《民法典》實施要遵循社會主義市場經濟規律

推進國家治理體系和治理能力現代化必然要求市場經濟的有序運行，而市場秩序的持續穩定以市場合理配置資源為前提，這也是發展社會生產力的關鍵。《民法典》是市場經濟的基本法，全面地調整著市場經濟各類法律關系，為市場主體提供穩固的行為預期。遵循社會主義市場經濟規律，是《民法典》實施過程中應當一以貫之的準則。

首先，要全面落實平等原則，平等保護所有權，促進充分競爭。社會主義市場經濟的邏輯前提是產權明晰，根本特征是主體地位平等，落實平等原則與民法的基本原則相契合?！睹穹ǖ洹房倓t編第2條與第4條規定了民事主體法律地位的平等性，包括市場主體在市場準入、資源分配、權利保護、責任承擔等方面的平等?！睹穹ǖ洹肺餀嗑幍?06條明確指出，國家實行社會主義市場經濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。鑒于此，一方面，要落實所有權的平等保護，營造穩定、公平、公正、透明的營商環境。另一方面，促進市場公平有序競爭。黨的十九屆四中全會提出“完善公平競爭制度”“強化競爭政策基礎地位”。在《民法典》權利規范與原則的基礎上，確保社會主義市場經濟條件下不同經濟主體的公平競爭，重視私營經濟的突出作用。

其次，堅持意思自治與契約自由原則。貫徹平等原則，加強產權保護，讓市場主體充分競爭，這就要求《民法典》實施要尊重意思自治與契約自由，二者均是《民法典》所奉行的基本理念。意思自治體現為民事主體自愿從事民事活動，按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系。契約自由則意味著民事主體享有是否締約的自由與創設合同內容的自由。這兩種理念能夠形成對權利與義務關系的合理預期，有助于快速解決糾紛、節約交易成本、維護交易安全。

最后，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。《民法典》在總則中增加了對網絡虛擬財產和數據的規定，實現了對新興權利的確認和保護；《民法典》第339—342條增加了土地經營權的條文，形成了土地“三權分置”的格局，促進農村土地資源的市場化；《民法典》物權編對不動產、擔保物權的統一登記制度予以完善，為相關權利的價值流轉提供制度保障。這些都在一定程度上體現了對市場配置資源的充分考量，因此在未來的實施中需要深入貫徹落實。

在《民法典》實施過程中，要及時更新民法理論，以更好地指導實踐。運用科學與體系化思維，將基本原則與法律條文相結合，舊法與新法相銜接，法律與道德相融貫，法典適用與審判經驗相協調。

（作者單位：湖南大學法學院）

【注釋】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

②王利明：《民法典時代的教學與研究初探》，《中國政法大學學報》，2022年第3期。

③孫憲忠：《民法典是對國家治理體系和治理能力現代化的重要提升》，《中國法律評論》，2020年第3期。

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲