找準“小切口”打好“主動仗”

楊智淋 蔣婉瑩

“未對補貼申報資料的真實性、準確性進行審核把關(guān)，導致培訓機構(gòu)將15名未參加培訓人員、13名未參加技能等級鑒定人員混入補貼申報名單，違規(guī)獲取國家就業(yè)專項補貼資金2.36萬元。”近日，樂山市紀委監(jiān)委公開通報4起低收入群體就業(yè)補貼管理典型案例，該市金口河區(qū)就業(yè)局原局長艾安文因?qū)蜆I(yè)培訓補貼發(fā)放審核把關(guān)不嚴問題，受到黨內(nèi)警告處分。

除艾安文之外，該市還有3名黨員干部和公職人員因違規(guī)辦理專業(yè)技術(shù)職稱證書、違規(guī)使用就業(yè)服務經(jīng)費、違規(guī)申辦殘疾人就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）補貼等問題被通報。

就業(yè)是最基本的民生。對于增收渠道匱乏的低收入群體而言，就業(yè)更是發(fā)揮著重要的托底和保障作用。上述就業(yè)培訓亂象的存在，不僅敗壞了行業(yè)風氣，更截留了黨的惠民政策，啃食了群眾獲得感。

問題所指，治理所向。今年以來，按照黨中央和中央紀委國家監(jiān)委決策部署，結(jié)合四川實際，四川省紀委監(jiān)委在打好反腐敗斗爭主動仗的指引下，找準工作“小切口”，在全省組織開展低收入群體就業(yè)補貼管理問題專項治理（以下簡稱“專項治理”），將其作為深化基層黨風廉政建設(shè)、完善基層監(jiān)督體系、推動解決群眾“急難愁盼”問題的重要載體，持續(xù)釋放專項治理的綜合效能。

調(diào)研探路，凝聚多方合力把準主攻方向

今年6月，四川省紀委監(jiān)委會同人社廳印發(fā)工作方案，明確圍繞就業(yè)培訓、技能人才評價證書和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域證書管理發(fā)放、靈活就業(yè)社保補貼管理，以及公益性崗位開發(fā)設(shè)置和管理退出等4個方面，在全省開展專項治理。

這些治理重點的確定，源自前期扎實的基層調(diào)研工作。結(jié)合黨中央大興調(diào)查研究和開展主題教育工作的要求，省紀委監(jiān)委組織調(diào)研組分赴省內(nèi)6個縣（市）開展調(diào)研。

“從調(diào)研了解情況來看，低收入群體就業(yè)補貼工作主要存在弄虛作假、責任缺失等方面的問題，總體呈現(xiàn)出腐敗總量下降，但違紀手段更加隱蔽復雜的特點。”省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，為從一開始就把準專項治理的主攻方向，綜合調(diào)研內(nèi)容和與人社部門溝通情況，四川明確將專項治理的視線向就業(yè)培訓等點位聚焦，并據(jù)此形成了上述工作方案。

不見子打子、孤軍突進，而是站在全局視野找準治理靶向，是四川推進專項治理的第一步。由于該項工作涉及部門多、覆蓋人員廣，如何整合多方力量，推動形成上下貫通、一體聯(lián)動的工作格局就顯得至關(guān)重要。

在此方面，緊扣低收入群體就業(yè)補貼領(lǐng)域主要涉及人社、水利、林草等3個部門，其中又以人社部門為主的特點，以及相關(guān)業(yè)務絕大部分在縣鄉(xiāng)兩級對應的窗口辦理，其工作人員大多為勞務派遣、臨時聘用等用工性質(zhì)，其身份既非黨員也非公職人員的特征，四川采取有針對性的工作推進策略。

“立足監(jiān)督的再監(jiān)督職責定位，我們主要盯住人社部門這一家強化各部門之間的聯(lián)動協(xié)作，抓住監(jiān)察監(jiān)督這一項促進各類監(jiān)督的貫通融合，最大限度凝聚治理合力。”省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人介紹。

明確治理重點、組織體系和工作策略后，接下來就需要動真碰硬地發(fā)現(xiàn)問題，而這離不開對已實施項目和在庫人員的全覆蓋打撈清底。對此，四川按照行業(yè)部門自查、紀檢監(jiān)察抽查、比對互查佐證的步驟遞進式排查問題線索。

具體而言，先由3個主責部門分別對近5年來的農(nóng)村和城鎮(zhèn)公益性崗位、就業(yè)培訓、專業(yè)技術(shù)證書、靈活就業(yè)社保補貼等項目進行全覆蓋排查，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)再按照不低于1‰的比例進行抽查，最后再運用線上數(shù)據(jù)分析和線下實地走訪相結(jié)合的方式，排查去除可疑重復數(shù)據(jù)，并從中著力發(fā)現(xiàn)可查性強的問題線索。

以綿陽市涪城區(qū)為例，該區(qū)紀委監(jiān)委從區(qū)人社局獲取近五年公益性崗位督導人員名單，交給區(qū)行政審批局查詢相關(guān)人員是否存在開辦企業(yè)或在企業(yè)當股東、監(jiān)事等情況，得出數(shù)據(jù)后，再交給區(qū)稅務局查詢近三年內(nèi)企業(yè)是否正常經(jīng)營，最終發(fā)現(xiàn)了316名可能不符合公益性崗位要求的人員。結(jié)合實地核查，最終，該區(qū)紀委監(jiān)委從中查實問題線索3條，立案查處3件3人，給予黨紀處分3人。

從面上整體情況來看，在多主體的聯(lián)合篩查下，全省人社系統(tǒng)累計排查項目100萬余個，涉及資金90億元，發(fā)現(xiàn)問題4821個。紀檢監(jiān)察機關(guān)通過抽查發(fā)現(xiàn)問題2112個，督促推動整改1731個。

辦案攻堅，循案深挖徹查釋放震懾效應

“某餐飲職業(yè)培訓學校自2015年獲得培訓資質(zhì)以來，鮮有培訓業(yè)務，而2020年首次到綿竹，便開設(shè)培訓班25個，領(lǐng)取培訓補助達415萬余元。”不久前，通過對前來當?shù)亻_展培訓業(yè)務的17家機構(gòu)進行系統(tǒng)分析，德陽綿竹市紀委監(jiān)委注意到了這一重大疑點。

在整合室組地多方力量，運用“片區(qū)協(xié)作、聯(lián)動審理”等機制進行進一步調(diào)查后，綿竹市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)該機構(gòu)負責人黃某某與該市人社部門相關(guān)股室負責人鄭某以及多名村干部聯(lián)系頻密。通過突破上述關(guān)鍵人員“撕開”口子，該領(lǐng)域違紀違法案件的規(guī)律特點由此被摸清。

據(jù)辦案人員透露，對職能部門，培訓機構(gòu)往往以好處費開路，拉攏相關(guān)公職人員，換取培訓通行證，從而實現(xiàn)培訓業(yè)務“我來做、做得多”的目的；對鎮(zhèn)村干部，按照培訓“一個人頭”100元至300元不等的標準，以支付組織費的方式，拉攏入伙，確保培訓工作順利開展；同時以交通費的名義誘使非參訓人員參加考核，充實培訓人頭數(shù)，達到“多培訓一人、多補貼一人”的目的。

最終，在此次系列案件查辦中，通過深挖基層干部收受培訓機構(gòu)所送錢款問題，綿竹市紀委監(jiān)委對55名村（社區(qū)）干部給予相應處分處理，其中黨內(nèi)警告20人，黨內(nèi)嚴重警告6人，組織處理29人。

上述辦案做法正是四川緊盯重點崗位人員強化案件查處的積極實踐。

據(jù)省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，為把握戰(zhàn)略主動、擴大辦案戰(zhàn)果，在此次專項治理中，四川堅持把優(yōu)勢兵力向重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點崗位等三個方向聚焦。其中，重點領(lǐng)域主要聚焦就業(yè)培訓、證書發(fā)放、靈活就業(yè)、公益性崗位等4個方面。在此基礎(chǔ)上，進一步收縮戰(zhàn)術(shù)包圍圈，關(guān)注就業(yè)培訓審批、技能人才評價證書管理發(fā)放等環(huán)節(jié)可能存在的虛列造假、審批放水、優(yōu)親厚友等突出問題。

在進一步具象的過程中，將辦案火力集中在主責部門的職業(yè)能力建設(shè)科（股）、就業(yè)促進與失業(yè)保險科（股）、就業(yè)培訓科（股）、就業(yè)中心等關(guān)鍵崗位上，著力發(fā)現(xiàn)和查處崗位人員背后的責任、腐敗和作風問題。

在省紀委監(jiān)委的示范指引下，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦案攻堅上迅速取得有效突破。

如，針對違規(guī)濫發(fā)職業(yè)技能鑒定證書問題，緊盯職業(yè)技能鑒定業(yè)務開發(fā)、頒證審核監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，南充市紀委監(jiān)委積極構(gòu)建與公安、人社部門的聯(lián)合會商調(diào)度機制，綜合運用大范圍清查、大數(shù)據(jù)深挖、“關(guān)系網(wǎng)”嚴查等方式，將市人社局專技科杜某某、市鑒定中心王某某、明某某為中心的“利益鏈”抽絲剝繭，延“鏈”深查、順“網(wǎng)”深挖，共核實問題線索17件，立案審查調(diào)查21人，追繳違紀違法所得165萬元。

治理求效，四維改治同步提升綜合效能

循案深挖形成震懾的同時，后續(xù)的以案促改工作同步展開。

“從專項治理情況來看，少數(shù)黨員干部和部分從業(yè)人員法紀意識淡薄、補貼申報等程序交叉重疊、人工智能化程度偏低、機制制度執(zhí)行流于形式等因素，是誘發(fā)貪腐問題的重要原因。”省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人表示。

在以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進的理念指引下，省紀委監(jiān)委督促各地各有關(guān)部門從教育、程序、管理和機制四個維度出發(fā)，做實警示教育、優(yōu)化管理流程、打造智慧平臺和健全制度機制等工作，做實以案促治、推動源頭治理。

“緊盯人社系統(tǒng)信息化建設(shè)，我們充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的‘探頭作用，推動人社廳黨組與社保、技能鑒定、醫(yī)保、公安、市場監(jiān)管等12個人社內(nèi)外部門建立數(shù)據(jù)共享協(xié)同機制，升級四川公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務管理信息系統(tǒng)V3.0。目前，該平臺已新增基金資金監(jiān)管和培訓監(jiān)管等功能信息數(shù)據(jù)2554萬條，嵌入545個經(jīng)辦風險點，可實現(xiàn)風險信息的自動預警發(fā)布，有效前移監(jiān)督關(guān)口。”省紀委監(jiān)委駐人社廳紀檢監(jiān)察組主要負責人介紹說。

得益于該平臺貫通各行業(yè)部門數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，廣安市紀委監(jiān)委從中發(fā)現(xiàn)該市低收入人群就業(yè)培訓領(lǐng)域存在的培訓監(jiān)管不嚴、滯留補貼資金等11個大類575個問題，涉及資金206.47萬元、573人次。

阿壩州則將關(guān)注點放在機制建設(shè)上來。為破解就業(yè)培訓工作存在的審批不嚴、內(nèi)控不力、監(jiān)督不實、內(nèi)外勾結(jié)等問題，該州紀委監(jiān)委督促州人社局等主責部門研究制定《職業(yè)培訓內(nèi)部控制制度》等文件，構(gòu)建起技能培訓工作的政策體系。強化剛性執(zhí)行后，該州培訓方面的問題明顯下降。

隨著辦案清淤排障效能的充分釋放，就業(yè)培訓在助力低收入人群穩(wěn)崗增收方面的作用持續(xù)顯現(xiàn)。

“小餐廳重在真材實料、風味獨特，從材料選購、食品加工、形狀塑造等各個環(huán)節(jié)都要把握‘質(zhì)量火候。”近日，通過就業(yè)培訓并成功創(chuàng)業(yè)的巴中市恩陽區(qū)登科街道居民羅娜，登上該區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的講師臺，向參訓學員講述發(fā)展“小店經(jīng)濟”的要領(lǐng)，各位“準創(chuàng)業(yè)者”則聽得津津有味。

就在一年前，羅娜還是無固定職業(yè)無固定收入來源的人員。借助專項治理規(guī)范就業(yè)市場的東風，羅娜也由此加入了由該區(qū)就業(yè)局組織的創(chuàng)業(yè)培訓班。輔導老師根據(jù)她已掌握的熟食品加工技能，量身為其評估市場、預測啟動資金、制定利潤計劃。今年8月，羅娜成功開辦一家鹵菜小店，面向市場推出4大類28個精美鹵品。火紅的生意讓她的月收入達2萬余元。

不只是羅娜，在恩陽區(qū)紀委監(jiān)委精細化監(jiān)督和全鏈條治理的助力下，目前該區(qū)開展新就業(yè)形態(tài)技能人才培訓、企業(yè)職工培訓和創(chuàng)業(yè)培訓80余期、培訓學員4600余人，其中取得職業(yè)技能等級證書600余人，優(yōu)質(zhì)的培訓內(nèi)容和清正的行業(yè)風氣正轉(zhuǎn)化為群眾增收的積極效能。