郫都區：立體監督 推動基層產權交易應進必進

林茂

“村里的閑置資源承包給了誰、工程項目由誰建、村里的資金用在了什么地方，現在都張貼在了村務公開欄里，我們隨時都可以在這里了解到產權及交易情況。”近日，成都市郫都區紀委監委黨風政風監督室干部吳珂丹來到紅光街道漢姜村，村民李大姐拉著她聊起了最近的變化，“看到我們集體資產再也沒有閑置，也看得到不斷地增收，我們心底越來越踏實和高興。”

早在2017年，郫都區率先在規范農村各類產權入市交易方面進行過一番探索實踐，累計入市交易792宗，總資金36.9億元。但早期的探索中，產權交易多為線下交易、直接交易，極易成為違紀違法問題的“溫床”，集體資產存在著流失的巨大風險隱患。“從歷年查處的違紀違法相關案件來看，大部分問題主要發生在基層產權交易的招標投標、項目承建、資金管理等環節。”該區紀委監委案件審理室相關負責人介紹，“造成農村集體‘三資損失，嚴重損害群眾切身利益。”

近年來，結合省紀委監委大抓基層黨風廉政建設工作理念，郫都區紀委監委在前期“陽光三資”進場交易試點的基礎上，結合成都市紀委監委相關要求，全面鋪開農村產權交易規范化建設，不斷優化交易規則、完善交易平臺、加強交易監管，將基層產權放在陽光下規范交易。

摸清底數應進必進，4大類36項納入交易目錄

從源頭上管住基層小微權力，還需更加科學高效的管理監督機制，但是首先必須摸清集體“家底”。2023年5月起，在郫都區紀委監委的監督推動下，該區農業農村部門牽頭抓總，相關職能部門、屬地黨委政府等共同參與，在全區范圍對各村（社區）涉及的資金資產資源類項目進行全面清查核實。此次摸底全面厘清了集體“三資”類別、數量、權屬等情況。從清查核實來看，已梳理項目800余個。

但是如何規范交易，村（社區）如何參與，哪些項目需要進入平臺交易？在村（社區）特別是“兩委”干部心里一直沒有底。為此，郫都區紀委監委聯合區農業農村局、郫都農交所組成“宣講團”，開啟了專題培訓，講清基層產權交易規范化建設工作的重要意義和現實需要。隨著160余場次“應進必進陽光交易”基層宣講在147個村（社區）的全覆蓋開展，“普規普紀進村社”“壩壩會”“林盤會”等配套活動的深入推進，各級黨員干部和群眾對交易規則、運行流程逐漸熟悉了解，宣講團也感受到大家逐步開始主動接受和支持村莊建設項目納入基層產權交易。

“SC01132420230016001，這個編號就是最近成交的紅光街道宋白路西段道路與農房風貌改造工程的編碼。只要有這個碼，項目基本信息、立項主體、采購方式、中標單位、公示情況、施工清單等信息都可以在‘應進必進 陽光交易農村三資數字交易平臺（以下簡稱“農交平臺”）上查到。”10月13日，紅光街道宋白路西段道路與農房風貌改造工程在農交平臺成功交易。

截至目前，基層資產類、資源類、資金類、其他類4大類36項構成的“應進必進”交易目錄進入農交平臺，并持續補充完善。根據交易規則，當地的農村產權交易項目均由郫都區村（社區）在郫都區農交所提出交易申請，經鎮（街道）審核把關、農交所資料審查后，公開在農交平臺上發布交易公告。

以紅光街道宋白路西段道路與農房風貌改造工程為例，農交平臺發布控制價為44.0689萬元，有27家公司報名，最終經過300余輪網絡競價，以29.5789萬元成交。“整個過程公開透明，大家都放心。”白云村黨委書記易圖華說。

“自去年試點以來，郫都區已有441宗基層產權項目通過‘應進必進 陽光交易農交平臺進行交易，以網絡競價方式進行采購的項目，平均每個項目投標公司約10家至13家。參與投標公司也僅知道自己的競標編號，不知道其他哪些公司報了名，整個競價過程都在線上進行，陽光透明，可以有效防范圍標、串標等情況發生，也幫村集體‘省了錢。”郫都區紀委監委相關負責人表示，相關成交項目涉及資金近6.94億元。

強化立體監督，防范產生新的廉政風險

基層產權項目資金小、種類多、數量大，如何有效防范進入農交平臺交易產生新的廉政風險？為此，郫都區對所有清查核實的產權項目實行“賦碼管理”，實現項目全過程追蹤、精準監控，讓流程中“人”的行為留痕，倒逼干部規范用權。同時，農交平臺以大數據監督為牽引，梳理違規指定施工方、圍標串標、收買專家等潛在風險點，對交易風險實時預警，并將相關情況及時向主管部門推送。

“過去村上的資產、資源因為干部調動、村村合并、資料遺失等原因，可能成為一筆‘糊涂賬，但現在每一個交易項目進入農交平臺后就賦碼。不論中間經辦人如何變化，這個碼始終都存在。進入平臺輸入編碼，可以看見項目全生命周期過程，有效防范了基層產權交易可能產生的廉政風險。” 郫都區農交所相關負責人介紹說。

為讓交易流程進一步規范簡化，該區紀委監委梳理形成6類交易全生命周期指引圖示，在權屬清晰、要件齊全等前置工作準備充分情況下，集體經營性土地入市流程梳理后周期壓縮23天，縮短率19.66%，農村公路建設規范化交易流程梳理后周期壓縮11天，縮短率22.45%。

今年，成都市首例基層產權交易線上磋商項目—唐昌鎮留駕村陳家院子川西林盤保護修復在郫都順利完成招標。線上報名、網絡競價、支付結算，實現了“線下不見面、線上面對面”。“過去實施一項基層產權交易至少要往農交所跑4趟，但現在全流程網上進行，不僅減少了村上的人力成本，盡量避免人為操作帶來的腐敗風險，還為村集體節約7.4萬元采購資金。”留駕村黨委書記紀利亞說。

除了線上的有效“監控”，郫都區紀委監委搭建“立體式監督”機制，會同各職能部門強化跟進“線下”監督。區紀委監委綜合運用“九責”工作法，對涉及參與基層產權交易過程的部門人員經常性提示提醒12次，全流程監督“行業主體”行為。印發《關于進一步加強農村“三資”交易管理監督檢查工作的通知》，明確了實施交易項目所在的街道紀工委（鎮紀委）、村（社區）監督員要全程跟蹤監督。

與此同時，同步發動黨風政風監督員、新鄉賢、人大代表、政協委員、黨員等組成166人的監督員隊伍加入監督體系中。對基層產權項目的交易前資料收集、交易中程序執行、交易后履約情況全流程，特別是已成交項目保持持續跟蹤。監督員定期采集項目現場視頻和圖片資料，跟進建設情況，對發現的異常情況及時向區紀委監委、區農業農村局、區規自局推送。

在此基礎上，郫都還充分利用企地協作，率先與成都交子金控集團紀委簽訂企地協同監督合作備忘錄，明確8大監督事項，從監督檢查、問題線索處置、案件查辦、主業培訓、文化共享等方面深度協作。據了解，立體式監督以來，區紀委監委先后收集反映并督促整改問題60余條。